Prosedur Bea Cukai AS di Pelabuhan San Diego: Panduan Lengkap untuk Importir dari China

 

Melewati bea cukai AS pada tahun 2025 dan 2026 tidak sama seperti tiga tahun lalu. Impor dari Tiongkok melalui Pelabuhan San Diego membutuhkan banyak perencanaan yang masih banyak bisnis coba terapkan. Hal ini disebabkan oleh perubahan besar pada tarif, berakhirnya pengecualian de minimis untuk barang-barang Tiongkok, penegakan dokumen yang lebih ketat, dan lingkungan perdagangan yang berubah dengan setiap perintah eksekutif. Tutorial ini memberi tahu Anda semua yang perlu Anda ketahui, mulai dari dasar-dasar pelabuhan hingga cara menjaga rantai pasokan Anda tetap lancar bahkan ketika kebijakan tidak menguntungkan Anda. Ini mencakup hal-hal seperti struktur tarif, kebutuhan dokumentasi, perhitungan bea masuk, dan banyak lagi.

Memahami Pelabuhan San Diego sebagai Titik Masuk

Pelabuhan San Diego adalah salah satu gerbang maritim terpenting di California. Secara resmi dikelola oleh San Diego Unified Port District. Namun, cara kerjanya sangat berbeda dengan kompleks terminal kontainer besar di Los Angeles dan Long Beach. Terminal Maritim Tenth Avenue di San Diego tidak menangani banyak kargo kontainer dalam jumlah TEU yang tinggi. Sebaliknya, terminal ini menangani kargo curah, mobil, komoditas khusus, dan kargo proyek. Sepuluh persen dari semua mobil yang dibawa ke Amerika Serikat masuk melalui San Diego. Terminal ini juga secara rutin menangani mesin, peralatan minyak dan gas, produk baja, suku cadang penerbangan, pupuk, dan impor pertanian musiman.

Perbedaan ini penting bagi orang-orang yang membeli barang dari Tiongkok. Jika barang Anda berada dalam kontainer pengiriman biasa, Anda mungkin akan melalui pelabuhan Los Angeles atau Long Beach. Tetapi jika Anda mengimpor mobil, kargo proyek besar, material curah, atau kargo curah lepas, San Diego bisa menjadi pilihan yang lebih cepat dan terkadang kurang ramai. AS memiliki kendali atas pelabuhan tersebut. Kantor Lapangan Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan (CBP) San Diego bertanggung jawab atas penyeberangan perbatasan darat yang sibuk di San Ysidro dan Otay Mesa.

Pelabuhan San Diego menangani 1.5 juta metrik ton kargo selama Januari hingga Agustus 2025. Ini merupakan peningkatan 1% dari periode yang sama tahun sebelumnya. Dibandingkan dengan pelabuhan-pelabuhan besar di Pantai Barat, pelabuhan ini tetap sangat stabil. Hal ini sebagian karena, seperti yang dikatakan direktur maritim pelabuhan, lini bisnisnya tidak terkait erat dengan barang-barang dari Tiongkok seperti halnya pelabuhan Los Angeles dan Long Beach.

Gambaran Tarif 2025–2026: Apa yang Harus Diketahui Importir China

Jika ada satu hal yang telah mengubah hubungan antara Tiongkok dan AS, itu adalah lingkungan tarif yang telah mempersulit impor barang dalam beberapa tahun terakhir. Sistem yang ada rumit, berubah dengan cepat, dan dapat memiliki dampak finansial yang besar jika Anda tidak memahaminya. Siapa pun yang ingin menjual barang di AS melalui San Diego atau pelabuhan lain perlu mengetahui cara kerja sistem ini sebelum mengirimkan pengiriman pertama mereka dari Tiongkok.

Per tanggal 2 April 2025, program “Hari Pembebasan” menetapkan pajak dasar sebesar 10% untuk impor dari semua negara. Tarif yang lebih tinggi diberlakukan pada negara-negara dengan defisit perdagangan yang besar. Bagi Tiongkok, situasinya menjadi jauh lebih rumit pada tahun 2025. Tarif naik drastis sebelum gencatan senjata sementara tercapai. Gencatan senjata tarif AS-Tiongkok yang mulai berlaku menetapkan bea masuk maksimum AS atas barang-barang Tiongkok sebesar 30% hingga November 2025. Namun, undang-undang tarif penting masih ditentang di pengadilan.

Importir harus berurusan dengan bea masuk Pasal 301 di atas tarif reguler. Bea masuk ini telah berlaku sejak perang dagang pertama. Biaya tambahan Pasal 301 ini, yang bervariasi dari 7.5% hingga 25%, diterapkan pada banyak komoditas yang berasal dari Tiongkok. Bea masuk ini diberlakukan karena praktik perdagangan yang dianggap tidak adil dan memengaruhi berbagai macam barang. Jika Anda menjumlahkan pajak MFN biasa, tarif Pasal 301, dan bea anti-dumping atau bea countervailing yang berlaku, tarif bea masuk efektif Anda untuk produk dari Tiongkok mungkin lebih dari 30%.

Pengecualian de minimis untuk barang dari Tiongkok tidak akan berlaku lagi pada tahun 2025, yang merupakan perkembangan penting lainnya. Mulai tahun 2025, pengiriman dari Tiongkok atau Hong Kong tidak lagi dapat menggunakan pengecualian de minimis untuk barang-barang yang nilainya kurang dari $800. Mulai tanggal 29 Agustus 2025, importir harus mengikuti prosedur masuk formal dan membayar tarif atas pengiriman yang sebelumnya bebas bea di bawah level $800. Hal ini berdampak besar pada penjual e-commerce lintas batas yang sebelumnya bergantung pada paket-paket kecil yang masuk tanpa bea masuk.

Dokumen yang Diperlukan untuk Bea Cukai AS

Di Amerika Serikat, proses bea cukai sebagian besar bergantung pada pengisian formulir. Setiap kargo komersial harus memiliki jejak dokumen yang komprehensif dan akurat, dan pada tahun 2025, lembaga tersebut meningkatkan penegakannya, terutama untuk komoditas yang berasal dari Tiongkok. Faktur, daftar kemasan, surat muatan, dan pesanan pembelian semuanya harus menyampaikan cerita yang sama. Ini sangat penting. Kata-kata seperti "suku cadang" atau "sampel" yang tidak jelas merupakan tanda bahaya yang mengarah pada inspeksi.

Faktur komersial, daftar kemasan, surat muatan (atau surat jalan udara untuk angkutan udara), dan Formulir CBP 7501 Ringkasan Masuk adalah dokumen terpenting untuk setiap impor komersial. Anda juga perlu melengkapi Pengajuan Keamanan Importir (ISF 10+2) untuk pengiriman laut yang datang dari Tiongkok. Anda harus mengajukan ISF Anda setidaknya 24 jam sebelum kapal meninggalkan Tiongkok untuk menghindari denda hingga $5,000 untuk setiap pelanggaran. Banyak importir pemula melewatkan tenggat waktu penting ini: pengurusan dokumen harus dilakukan sebelum keberangkatan, bukan sebelum kedatangan.

Ada juga persyaratan yang agak baru yang hanya berlaku untuk barang-barang buatan Tiongkok yang perlu diperhatikan. Mulai 18 Maret 2024, semua pengiriman barang buatan Tiongkok harus menyertakan kode pos pabrik. Ini adalah aturan dari CBP yang mencegah barang-barang buatan wilayah Xinjiang masuk ke AS. Undang-Undang Pencegahan Kerja Paksa Uyghur (UFLPA) menyatakan bahwa komoditas dari Xinjiang dibuat dengan kerja paksa kecuali dibuktikan sebaliknya. Persyaratan ini terkait erat dengan undang-undang tersebut. Anda harus mengikuti aturan ini, dan jika tidak, kargo Anda bisa tertahan selama berminggu-minggu sampai Anda mengetahui di mana pabriknya berada.

Persyaratan Jaminan Bea Cukai

Jaminan bea cukai adalah janji finansial bahwa importir akan mematuhi semua peraturan dan membayar semua pajak, tarif, dan biaya. Jaminan ini diperlukan untuk impor komersial senilai lebih dari $2,500 atau yang tunduk pada peraturan federal. Sebagian besar perusahaan yang secara rutin mengimpor barang ke AS membutuhkan jaminan ini. Ada dua jenis: jaminan sekali masuk (single-entry bond), yang hanya mencakup satu pengiriman, dan jaminan berkelanjutan (continuous bond), yang mencakup semua pengiriman selama periode 12 bulan. Jaminan berkelanjutan hampir selalu merupakan alternatif yang lebih baik untuk bisnis yang mengimpor barang lebih dari sekali setahun karena menghemat uang dan membuat proses berjalan lebih lancar.

Proses Bea Cukai: Langkah demi Langkah

Importir dapat merencanakan terlebih dahulu, menghindari kesibukan di menit-menit terakhir yang menyebabkan keterlambatan kargo dan denda demurrage, serta mengetahui apa yang diharapkan saat mereka melewati proses bea cukai AS. Ada tiga langkah dalam proses ini: sebelum kedatangan, kedatangan, dan setelah diterima.

Kepatuhan sebelum kedatangan dimulai segera setelah barang Anda meninggalkan pabrik di China. Pada titik ini, perusahaan pengiriman barang seharusnya menggunakan teknologi Automated Commercial Environment (ACE) untuk membantu pengajuan ISF. Semua dokumen bisnis harus diselesaikan jauh sebelum kapal berangkat. Faktur komersial yang tidak lengkap atau daftar kemasan yang tidak sesuai dengan bill of lading adalah dua alasan paling umum mengapa pengiriman ditandai untuk pemeriksaan tambahan saat tiba.

Ketika kapal tiba di pelabuhan dan dokumen bea masuk diajukan, CBP (Customs and Border Protection) memberikan saluran pemrosesan untuk kiriman tersebut. Sebagian besar bea masuk mendapatkan "pelepasan jalur" langsung atau pelepasan otomatis melalui sistem ACE, dan tidak perlu diperiksa secara langsung. Sebagian kecil diberikan "permintaan CF28" untuk meninjau dokumen, dan jumlah yang lebih kecil lagi diperiksa secara fisik, yang dapat berkisar dari inspeksi singkat di belakang kapal hingga pembongkaran kontainer secara menyeluruh. Pada tahun 2025, inspeksi fisik semakin sering dilakukan, dan jika dokumen tidak lengkap dan konsisten, kargo dapat tertunda selama seminggu atau lebih.

Ketika CBP (Customs and Border Protection) memberikan persetujuan, importir harus membayar semua tarif dan biaya yang berlaku. Likuidasi, yang merupakan keputusan akhir CBP tentang berapa banyak bea masuk yang harus dibayar, biasanya terjadi dalam waktu satu tahun setelah barang masuk. Hingga lima tahun setelah pengiriman, CBP dapat meminta bukti pengiriman. Inilah mengapa penting untuk menyimpan catatan yang baik. Anda harus menyimpan semua dokumen terkait bea cukai setidaknya selama lima tahun.

Persyaratan Lembaga Pemerintah Mitra (PGA)

Peran Lembaga Pemerintah Mitra (Partner Government Agencies/PGA) adalah salah satu hal paling rumit yang tidak disadari oleh importir yang baru pertama kali mengimpor barang ke Tiongkok. CBP tidak bekerja sendiri; mereka menegakkan peraturan masuk dari banyak lembaga federal. Sebuah pengiriman dapat lolos pemeriksaan CBP sendiri tetapi tetap dapat dihentikan oleh penahanan PGA.

FDA, CPSC, EPA, USDA, dan FCC adalah semua PGA yang aturannya ditegakkan oleh CBP. Sebuah PGA masih dapat menghentikan kargo meskipun sudah melewati bea cukai. Importir harus mencari tahu apa yang mereka butuhkan sejak awal proses pengadaan dan mendapatkan izin terlebih dahulu jika memungkinkan. FDA perlu mendaftarkan fasilitas makanan asing yang memproduksi barang makanan. Elektronik harus lulus uji sertifikasi FCC. CPSC memiliki aturan untuk pengujian dan sertifikasi mainan dan produk lain untuk anak-anak. USDA memeriksa produk pertanian dan seringkali membutuhkan sertifikat fitosanitari.

Sebelum Anda membuat keputusan akhir tentang dari mana akan mendapatkan barang Anda, hal terbaik yang harus dilakukan adalah mencari tahu apa yang dibutuhkan PGA. Sangat mahal dan menegangkan untuk mengetahui bahwa produk Anda membutuhkan pemberitahuan pra-pemasaran FDA setelah dikirim dari China. Saat Anda mencari pemasok, bukan saat kontainer Anda berada di terminal, adalah saat terbaik untuk mencari tahu apa yang Anda butuhkan.

Klasifikasi HTS dan Perhitungan Bea Masuk

Harmonized Tariff Schedule (HTS) adalah sistem yang digunakan AS untuk menentukan bea masuk yang harus dikenakan. Setiap produk yang masuk ke Amerika Serikat mendapatkan kode HTS 10 digit. Angka ini menunjukkan tarif bea masuk, apakah ada perlakuan tarif khusus, dan apakah ada bea tambahan seperti Bagian 301 atau anti-dumping. Salah satu kesalahan paling mahal yang dapat dilakukan importir adalah salah memasukkan kode HTS.

Salah satu cara tercepat untuk menarik perhatian CBP (Customs and Border Protection) adalah dengan salah mengklasifikasikan barang. Importir pernah harus membayar 15% dari nilai pengiriman mereka karena kode HTS mereka salah hanya satu digit. Selain denda, kesalahan klasifikasi dapat menyebabkan audit formal, menunda pengiriman di masa mendatang, dan meninggalkan catatan kepatuhan yang akan diingat oleh CBP. Jangan hanya mempercayai klasifikasi yang disarankan pemasok, yang mungkin didasarkan pada kode ekspor Tiongkok dan bukan jadwal impor AS. Setiap importir harus memeriksa kode HTS mereka dengan broker bea cukai terdaftar.

Untuk mendapatkan gambaran yang lebih baik tentang bagaimana bea masuk dihitung, perhatikan contoh perhitungan ini untuk barang elektronik konsumen umum dari Tiongkok. Tarif dasar MFN mungkin 0%, tetapi bea masuk Bagian 301 dapat menambah 25%, dan dasar Hari Pembebasan dapat menambah 10% lagi, sehingga tarif efektif menjadi 35% dari nilai pabean yang dinyatakan. Itu berarti $35,000 dalam tarif sebelum pajak negara atau biaya pelabuhan untuk pengiriman senilai $100,000. Dengan harga seperti ini, pengurangan nilai sebesar 10% pada faktur bisnis yang dulunya hanya menghemat beberapa ribu dolar kini menjadi aktivitas yang jauh lebih menarik dan diawasi dengan baik.

Kesalahan Umum yang Dilakukan Importir China di Bea Cukai AS

Bahkan importir berpengalaman pun bisa melakukan kesalahan dalam hal bea cukai, dan kesalahan ini jauh lebih mahal dari sebelumnya dalam iklim penegakan hukum yang ketat saat ini. Ada beberapa masalah umum yang menyebabkan penundaan, denda, atau penahanan kargo.

Masalah kepatuhan yang paling umum masih berupa pengajuan ISF yang terlambat atau bahkan tidak diajukan sama sekali. Persyaratan 24 jam sebelum keberangkatan tampak sederhana, tetapi pada kenyataannya, itu berarti bahwa perusahaan pengiriman barang Anda perlu memiliki semua informasi pengirim yang benar, kode HTS, dan detail kargo sebelum kapal berangkat, bukan saat kapal tiba di pelabuhan AS. Jika ada elemen data yang hilang, berkas ISF tidak lengkap. Importir yang menangani banyak pengiriman setiap bulan dapat dengan mudah dikenakan denda CBP sebesar $5,000 untuk setiap pelanggaran.

Masalah lain yang terus berlanjut adalah penilaian komoditas yang terlalu rendah, terutama karena tarif bea masuk akan lebih tinggi pada tahun 2025. Faktur komersial harus menunjukkan nilai sebenarnya dari transaksi, yaitu harga yang dibayarkan atau akan dibayarkan untuk barang tersebut. CBP (Customs and Border Protection) sangat memperhatikan hal-hal seperti perjanjian penetapan harga transfer, transaksi antar pihak terkait, dan faktur yang hanya menunjukkan biaya pembuatan suatu barang alih-alih harga pembelian keseluruhan. Badan tersebut mempertahankan kriteria statistik untuk sebagian besar jenis produk. Jika faktur jauh lebih rendah dari tolok ukur tersebut, faktur tersebut akan ditinjau secara otomatis.

Tidak mengetahui kriteria PGA sebelum mengimpor produk untuk pertama kalinya adalah kesalahan umum lainnya. Banyak importir baru mengetahui bahwa produk mereka perlu didaftarkan ke FDA, diuji oleh CPSC, atau disertifikasi oleh FCC setelah pengiriman mereka tertahan di pelabuhan. Jika Anda menyertakan daftar periksa kepatuhan PGA dalam proses pengadaan produk Anda sebelum melakukan pembelian, Anda tidak akan mengalami masalah ini sama sekali.

Terakhir, pencatatan yang buruk adalah masalah yang hanya terlihat jelas selama audit CBP. Sebaiknya simpan semua dokumen terkait bea cukai setidaknya selama lima tahun, karena CBP dapat memintanya bertahun-tahun setelah pengiriman. Ini termasuk tidak hanya dokumentasi impor tetapi juga kontrak pemasok, sertifikasi kualitas, sertifikat asal, dan surat atau email apa pun tentang produksi dan nilai barang tersebut.

Strategi untuk Menghadapi Ketidakpastian Tarif pada Tahun 2025–2026

Sangat sulit bagi importir China untuk merencanakan strategi terkait tarif yang akan berlaku pada tahun 2025 dan 2026. Kebijakan telah berubah berkali-kali dalam satu kuartal, dan legalitas beberapa langkah tarif masih diputuskan di pengadilan. Meskipun demikian, importir berpengalaman dan perusahaan logistik seperti Topway Shipping telah menemukan cara untuk membatasi risiko mereka dan menjaga rantai pasokan mereka tetap berjalan lancar.

Salah satu metode sah yang perlu Anda diskusikan dengan agen bea cukai Anda adalah penilaian penjualan pertama. Dengan metode ini, nilai bea cukai didasarkan pada jumlah yang dibayarkan untuk penjualan pertama dalam rantai pasokan ekspor yang bukan antara produsen dan perantara. Ini biasanya terjadi. Jika ada banyak lapisan dalam rantai pasokan, ini dapat membuat nilai yang dikenakan bea masuk jauh lebih rendah. Teknik ini perlu didokumentasikan dan direncanakan sebelumnya, tetapi sesuai dengan semua hukum CBP jika diatur dengan benar.

Pengembalian bea masuk adalah alat berguna lainnya bagi importir yang memproduksi barang di AS atau mengirimkannya kembali ke luar negeri. Jika Anda membawa komponen dari Tiongkok ke AS, merakitnya, dan kemudian mengirimkan produk jadi kembali ke Tiongkok, Anda bisa mendapatkan kembali hingga 99% dari bea masuk yang Anda bayarkan untuk komponen tersebut. Pengajuan permohonannya memang sulit, tetapi sepadan dengan uang yang dikeluarkan bagi organisasi yang banyak melakukan ekspor ulang.

Respons rantai pasokan yang paling banyak dibicarakan terhadap tarif China adalah diversifikasi negara asal. Pelabuhan Los Angeles telah melihat pangsa impornya dari China turun dari sekitar 60% menjadi 40%. Ini karena pemasok dari Asia Tenggara, seperti Vietnam, Malaysia, Kamboja, Indonesia, dan Filipina, telah mendapatkan tempat. Tetapi untuk banyak jenis produk, ekosistem manufaktur, infrastruktur, dan kapasitas produksi China masih sulit untuk ditiru di tempat lain, dan tarif saja belum mengubah dari mana perusahaan mendapatkan barang-barang khusus atau rumit mereka.

Terakhir, importir dengan volume impor tinggi sebaiknya mempertimbangkan untuk mendapatkan sertifikasi C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism). Menjadi anggota C-TPAT dapat berarti lebih sedikit inspeksi kargo, waktu bea cukai yang lebih cepat, dan profil risiko yang lebih rendah dengan CBP. Mendapatkan sertifikasi ini menuntut komitmen nyata terhadap standar keamanan rantai pasokan, tetapi manfaat operasionalnya akan meningkat seiring waktu saat Anda membangun profil importir tepercaya dengan CBP.

Bekerja dengan Pialang Kepabeanan vs. Perusahaan Ekspedisi Layanan Lengkap

Salah satu pilihan paling bermanfaat yang harus dibuat oleh importir dari China adalah apakah akan menyewa broker bea cukai berlisensi sendiri atau perusahaan pengiriman barang layanan penuh yang dapat menangani logistik dan bea cukai. Tidak ada satu jawaban ideal untuk semua orang. Pilihan optimal untuk Anda akan bergantung pada berapa banyak pengiriman yang Anda miliki, seberapa rumit produknya, dan seberapa besar kendali langsung yang Anda inginkan atas setiap langkah proses impor.

Tugas utama seorang pialang bea cukai berlisensi adalah memastikan semua peraturan dipatuhi. Mereka memilah barang-barang Anda, mengajukan dokumen impor, berkomunikasi dengan CBP (Customs and Border Protection) untuk Anda, dan memastikan semua bea masuk yang benar dibayar dan dihitung. Pengaturan pialang independen sangat cocok untuk importir yang tahu produk apa yang ingin mereka beli dan memiliki hubungan baik dengan perusahaan pengangkut. Anda memilih perusahaan pengangkut dan menangani logistik sendiri, sementara pialang fokus pada keahlian mereka: kepatuhan.

Topway Shipping adalah perusahaan pengiriman barang layanan lengkap yang menawarkan solusi serba guna. Mereka menangani semuanya, mulai dari pemesanan pengiriman laut, konsolidasi kargo di Tiongkok, pengisian formulir ISF, koordinasi bea cukai, penyimpanan barang, hingga pengiriman ke tujuan akhir. Strategi terintegrasi ini memberikan banyak manfaat operasional bagi importir dan perusahaan e-commerce lintas batas yang terus berkembang. Ketika terjadi masalah dalam logistik internasional, yang pasti akan terjadi, hanya ada satu titik pertanggungjawaban, satu set data pemantauan, dan satu hubungan yang perlu dikelola.

---