Sekcja 301 + Sekcja 122: Dekodowanie nowego systemu taryfowego Chin i USA
Podczas transportu towarów między Chinami a Stanami Zjednoczonymi w 2026 roku, opłata celna za pojedynczy kontener nie będzie już naliczana od jednej pozycji. To suma: podstawowa stawka celna, specyficzna dla Chin dopłata z tytułu Sekcji 301, która narasta od 2018 roku, oraz dopłata awaryjna z tytułu Sekcji 122, wprowadzona w lutym 2026 roku po tym, jak Sąd Najwyższy zniósł poprzedni system taryfowy. Importerzy nie mogą już ignorować interakcji między tymi warstwami; to różnica między modelem opartym na kosztach lądowania, który faktycznie działa, a takim, który dyskretnie obniża marżę przy każdej przesyłce.
W tym przewodniku omówiono, czym jest Sekcja 301 i Sekcja 122, jak się ze sobą łączą w przypadku towarów pochodzących z Chin, co zmieniło się w ostatnich miesiącach i czego powinni się spodziewać importerzy, gdy dopłata z Sekcji 122 zbliża się do przewidywanego końca 24 lipca 2026 r. Gdy tylko jest to możliwe, tłumaczymy żargon prawniczy na liczby, które naprawdę można wykorzystać w ofercie.
Krótkie przypomnienie: dwa bardzo różne narzędzia prawne
Sekcja 301 i Sekcja 122 wywodzą się z różnych części amerykańskiego prawa handlowego – fakt ten ma większe znaczenie, niż większość importerów zdaje sobie sprawę. Stany Zjednoczone mogą powołać się na Sekcję 301 Ustawy o Handlu z 1974 r. Po formalnym dochodzeniu w sprawie nieuczciwych praktyk handlowych, takich jak kradzież własności intelektualnej lub wymuszony transfer technologii, Przedstawiciel Handlowy nakłada cła na konkretnego partnera handlowego. Nie mają one ustalonej daty wygaśnięcia ani ustawowego limitu stawek. Dlatego cła nałożone na Chiny na podstawie Sekcji 301, wprowadzone po raz pierwszy w 2018 r., nadal obowiązują.
Artykuł 122 jest natomiast instrumentem o charakterze nijakim i przejściowym. Upoważnia on Prezydenta do nałożenia nadzwyczajnej taryfy celnej w wysokości do 15% na import z praktycznie dowolnego kraju, ale tylko na okres maksymalnie 150 dni i wyłącznie w celu zaradzenia określonemu kryzysowi bilansu płatniczego. Nigdy nie miał on być stałym systemem taryfowym – jest raczej wentylem bezpieczeństwa, który Kongres wprowadził do prawa na potrzeby krótkotrwałych działań wykonawczych.
Oba te czynniki są teraz ważne ze względu na czas. W ciągu kilku godzin od unieważnienia przez Sąd Najwyższy 20 lutego 2026 r. szerszych taryf administracji opartych na IEEPA, Biały Dom przeszedł do sekcji 122, podpisując proklamację, która wprowadziła stałą opłatę za praktycznie cały import od 24 lutego. Podatek ten nie zastąpił sekcji 301 na towary pochodzące z Chin, ale został do niej dodany.
Sekcja 301: Trwała warstwa na towarach pochodzących z Chin
Cła nałożone na Chiny w ramach Sekcji 301 dotyczą około 370 miliardów dolarów rocznego handlu, podzielonego na cztery listy produktów, które były gromadzone etapami w latach 2018-2019, a następnie ponownie zmieniane podczas przeglądu w 2024 roku za rządów Bidena. Podwyżki w 2024 roku dotyczyły kluczowych obszarów – pojazdów elektrycznych, półprzewodników, ogniw słonecznych i niektórych produktów medycznych – i były wprowadzane etapowo do stycznia 2026 roku, więc niektóre z najwyższych stawek na tej liście są wciąż stosunkowo aktualne.
W praktyce oznacza to szerokie spektrum stawek, w zależności od listy, na której znajduje się kod HTS. Lista 4A, z 7.5%, obejmuje większość standardowych produktów konsumpcyjnych, a towary z list od 1 do 3 są zazwyczaj objęte stawką 25%. Stawki są znacznie wyższe w obszarach strategicznych, a niektóre z nich są wręcz zaporowe.
| Kategoria produktu | Lista sekcji 301 | Obecna stawka |
| Dobra konsumpcyjne ogólnego użytku (elektronika, artykuły gospodarstwa domowego) | Lista 4A | 7.5% |
| Maszyny przemysłowe, chemikalia, wybrane komponenty | Lista 1–3 | 25% |
| Półprzewodniki | 2024 Recenzja | 50% |
| Ogniwa słoneczne | 2024 Recenzja | 50% |
| Pojazdy elektryczne | 2024 Recenzja | 100% |
| Niektóre produkty medyczne (strzykawki, środki ochrony indywidualnej) | 2024 Recenzja | 25-100% |
Pozostało kilka wyłączeń dla konkretnych kodów HTS, a USTR okresowo je rozszerzał – obecna lista wyłączeń obejmuje setki kodów produktów i została rozszerzona do końca 2026 roku dla wielu kategorii. Czasami niewielkie wyłączenie może znacząco obniżyć cenę, dlatego warto sprawdzić bazę danych wyłączeń USTR pod kątem konkretnego 8- lub 10-cyfrowego kodu HTS, zanim założysz, że płacisz zgodnie z cennikiem.
Nic z tego nie zmieniło się w lutym, kiedy Sąd Najwyższy wydał wyrok. Orzeczenie Sądu dotyczyło ceł nałożonych na mocy ustawy o międzynarodowych nadzwyczajnych uprawnieniach gospodarczych, będącej odrębnym prawem. Cła nałożone na Chiny na podstawie sekcji 301 pozostają w mocy pomimo wyniku postępowania sądowego w sprawie IEEPA.
Sekcja 122: Tymczasowa dopłata, która zmieniła matematykę
Sekcja 122 powstała praktycznie przypadkiem, przynajmniej w fazie planowania. Administracja, stojąca w obliczu nagłej utraty dochodów z ceł i władzy po tym, jak Sąd Najwyższy orzekł w sprawie Learning Resources, Inc. przeciwko Trumpowi, że ustawa IEEPA nie upoważnia prezydenta do nakładania ceł, szukała natychmiastowej alternatywy. Najszybszym dostępnym narzędziem był artykuł 122 ustawy o handlu z 1974 r., ponieważ daje on prezydentowi autonomiczne uprawnienia – bez dochodzenia i bez okresu karencji – do reagowania na ogłoszony stan wyjątkowy w zakresie bilansu płatniczego.
Administracja podała jako przyczynę ogłoszenia deficyt w handlu towarami wynoszący prawie 1.2 biliona dolarów rocznie oraz znacząco ujemną międzynarodową pozycję inwestycyjną netto. Dopłata weszła w życie 24 lutego 2026 r. w wysokości 10% ad valorem i była szeroko stosowana we wszystkich krajach i kategoriach produktów, z wyjątkami dla towarów już w tranzycie, niektórych materiałów rolnych i religijnych, towarów kwalifikujących się do USMCA z Kanady i Meksyku oraz kilku innych wąskich wyłączeń wymienionych w załącznikach do proklamacji.
Tym, co wyróżnia Sekcję 122 spośród wszystkich innych narzędzi taryfowych stosowanych obecnie, jest wbudowany zegar. Ustawa ogranicza takie dopłaty do 150 dni, chyba że Kongres przedłuży ten okres, a obecnie nie toczą się żadne prace legislacyjne. To ustala konkretną, kalendarzową datę wygaśnięcia, tj. 24 lipca 2026 r. – datę, która pojawiała się w niemal każdym ostrzeżeniu handlowym wydanym w ciągu ostatnich kilku miesięcy, ponieważ jest to jeden z niewielu prawdziwie stałych punktów w zmiennym klimacie taryfowym.
Historia prawna jest daleka od rozwiązania od lutego. 7 maja 2026 r. Podzielony skład w amerykańskim Sądzie Handlu Międzynarodowego orzekł, że proklamacja przekroczyła ustawowe uprawnienia prezydenta, ponieważ nie określiła rodzaju deficytu bilansu płatniczego, którego wyraźnie wymaga Sekcja 122. Decyzja zezwalała na stały nakaz sądowy — ale tylko dla trzech powodów, którzy wnieśli pozew, a nie dla importerów ogólnie. Departament Sprawiedliwości wniósł apelację, a 11 czerwca 2026 r. Federal Circuit wstrzymał wykonanie nakazu sądowego niższej instancji, co oznacza, że CBP kontynuowało pobieranie 10-procentowej opłaty od wszystkich, w tym od powodów, podczas gdy apelacja jest w toku.
Dla większości importerów, rezultat wielomiesięcznych sporów sądowych nie przyniósł praktycznie żadnych zmian: dopłata jest nadal pobierana na granicy, a najlepszym rozwiązaniem jest jej dalsze opłacanie i zachowanie prawa do zwrotu, jeśli sądy ostatecznie orzekną inaczej. Odrębnie, system CAPE CBP zaczął akceptować elektroniczne wnioski o zwroty za pośrednictwem portalu ACE w kwietniu 2026 r. Importerzy, którzy zapłacili cła w ramach wcześniejszego, szerszego okresu obowiązywania IEEPA (od kwietnia 2025 r. do lutego 2026 r.), są uprawnieni do otrzymania zwrotu właśnie za tę część IEEPA.
Układanie warstw: ile tak naprawdę płacą przesyłki z Chin
Cła na towary z Chin kumulują się, a nie są jedynie podstawowymi stawkami procentowymi. Dokładny koszt dostawy zazwyczaj zaczyna się od podstawowej stawki celnej w ramach Klauzuli Najwyższego Uprzywilejowania (KNU) dla danego kodu HTS, powiększonej o obowiązującą stawkę z listy Sekcji 301, a także od Sekcji 122, jeśli towary nie są zwolnione, a także – jeśli produkt należy do kategorii stali, aluminium, miedzi lub samochodów – od Sekcji 232. Sekcja 232 nie nakłada się na Sekcję 122 we wszystkich sytuacjach, więc dokładna kombinacja zależy od adnotacji prawnych powiązanych z daną pozycją taryfową. Jest to obszar, w którym drobny błąd w klasyfikacji może kosztować tysiące dolarów w całym ładunku.
| Scenariusz | Baza MFN | Sekcja 301 | Sekcja 122 | Efektywna suma |
| Odzież, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~% 34 |
| Ogólna elektronika użytkowa | 0% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~% 17.5 |
| Komponent przemysłowy, lista 1–3 | 2-5% | 25% | 10% | ~37–40% |
| Wyrób stalowy (stosuje się art. 232) | 0-5% | 25% | 10% + 25% (232) | % 60 + |
| Ogniwa słoneczne | 0-1.5% | 50% | 10% | ~% 60 |
Warto zatrzymać się i zastanowić, o ile jest to lepsze niż pierwsza połowa 2026 roku. Przed wydaniem orzeczenia przez Sąd Najwyższy, wzajemne cła na towary chińskie w ramach IEEPA podniosły niektóre efektywne stawki do 145%. Sekcja 122 jest ograniczona ustawowo do 15% – obecnie 10% – zatem realny górny limit dla większości towarów pochodzących z Chin spadł do przedziału 35–45% dla eksportu niestrategicznego, co stanowi znaczną redukcję, ale wciąż historycznie wysoką.
Aby zobrazować rzeczywistą skalę po stronie konsumenta: odzież za 200 dolarów, która byłaby zwolniona z cła na mocy starych przepisów de minimis, może teraz kosztować około 68–75 dolarów w łącznym cle, jeśli zsumujemy podstawową Klauzulę Najwyższego Użycia (MFN), Sekcję 301 i Sekcję 122, nie wliczając nawet kosztów pośredników. Wielu dostawców transgranicznych odchodzi od wysyłek pocztowych paczkowych na rzecz modeli hurtowych z wstępną odprawą celną i magazynowaniem oraz dystrybucją, ponieważ stałe koszty formalnego wprowadzenia towaru są łatwiejsze do zaabsorbowania w dużej skali.
Klif 24 lipca i co dalej?
Wszystkie ostrzeżenia w tej sprawie podają tę samą datę. Dopłata z tytułu sekcji 122 wygaśnie automatycznie o godzinie 12:01, chyba że Kongres podejmie stosowne działania. Eastern, 150 dni po jej wejściu w życie, 24 lipca 2026 r. Administracja nie może jej samodzielnie przedłużyć, a chociaż w Kongresie zgłoszono projekt ustawy o nazwie Reclaim Trade Powers Act, ma on odwrotny cel – ograniczenie prezydenckich uprawnień taryfowych zamiast ich przedłużenia.
Administracja nie pozwoli, by te dochody po prostu zniknęły. 11 i 12 marca 2026 r. Urząd Administracji Skarbowej USA (USTR) wszczął dwa szeroko zakrojone nowe dochodzenia w ramach Sekcji 301: jedno dotyczące strukturalnej nadwyżki mocy produkcyjnych w 16 gospodarkach, w tym w Chinach, a drugie dotyczące taktyk egzekwowania przepisów dotyczących pracy przymusowej u 60 głównych partnerów handlowych USA. Oba dochodzenia zostały przeprowadzone w przyspieszonym tempie, aby kolejna struktura taryfowa mogła być dostępna przed upływem terminu obowiązywania Sekcji 122. Ogłoszony przez Urząd Administracji Skarbowej termin zakończenia tych dochodzeń przypadał na 20 lipca 2026 r., cztery dni przed zachodem słońca, a plan zakładał wprowadzenie ceł w ramach Sekcji 301 w wysokości około 10–12.5% w kilkudziesięciu krajach.
Ta zmiana dotyczy w mniejszym stopniu Chin niż innych krajów, po prostu dlatego, że Chiny mają własne, dedykowane ramy Sekcji 301, których to nie dotyczy. Jeśli nowe cła za pracę przymusową lub nadwyżki mocy produkcyjnych w ramach Sekcji 301 zostaną sfinalizowane, stawki te mogłyby zostać nałożone na istniejące cła z Listy 1–4A dla towarów pochodzących z Chin, specyficzne dla Chin – chociaż w chwili pisania tego tekstu dokładne zasady łączenia nie zostały jeszcze sfinalizowane i, w przeciwieństwie do obecnych chińskich cł Sekcji 301, nowe cła za pracę przymusową w ramach Sekcji 301 nie powinny być nakładane na cła z Sekcji 232.
Tymczasem Sekcja 232 bada, czy farmaceutyki, substancje czynne i wyroby medyczne rozchodzą się, a 100-procentowe cła na opatentowane produkty farmaceutyczne mają wejść w życie 31 lipca 2026 r. dla większych firm i 29 września dla mniejszych. W przeciwieństwie do Sekcji 122, Sekcja 232 nie ma ustawowego limitu stawki ani wbudowanego terminu wygaśnięcia – dlatego administracja stale do niej powraca jako do trwałego, długoterminowego instrumentu.
Sąd Najwyższy zamknął również w połowie czerwca jedną z kwestii, które były otwarte od lat: 15 czerwca 2026 r. odmówił rozpatrzenia długotrwałego sporu prawnego dotyczącego list 3 i 4A z sekcji 301 dotyczącej towarów chińskich, skutecznie kończąc ten spór i potwierdzając, że cła pozostaną w mocy, niezależnie od tego, jak rozwinie się saga dotycząca sekcji 122.
Co to oznacza dla Twojej strategii zaopatrzenia i wysyłki
Nic z tego jednak nie zmienia leżącej u podstaw rzeczywistości handlowej: Chiny nadal stanowią dominującą bazę produkcyjną dla dużej części kategorii sprzedawanych na rynku amerykańskim, a reshoring całego łańcucha dostaw nie jest ani szybki, ani tani. Dla większości importerów najbardziej realistycznym podejściem jest lepsze podejście do klasyfikacji, harmonogramu i struktury logistycznej, zamiast prób całkowitego obejścia ceł.
Prawidłowa kategoryzacja HTS to najlepsze, co możesz zrobić, ale też coś, co najprawdopodobniej popełnisz pod presją czasu. Produkt błędnie sklasyfikowany tylko do jednej podpozycji może kosztować go 7.5% opłaty na podstawie Sekcji 301 zamiast 25%. W połączeniu z procedurami składu celnego lub strefy wolnego handlu, pozwala to importerom uniknąć płacenia cła do momentu faktycznego wprowadzenia produktów do obrotu w USA, co może mieć ogromne znaczenie dla przepływów pieniężnych, gdy łączna stawka cła na przesyłkę może przekroczyć jedną trzecią jej deklarowanej wartości.
W tym roku jest to również realna możliwość ustalenia terminów zgłoszeń w okolicach terminów ustawowych, takich jak 24 lipca. Towary odprawione formalnie przed wygaśnięciem dopłaty z Sekcji 122 są objęte stawką obowiązującą w momencie wprowadzenia, podczas gdy towary zatrzymane i wprowadzone później mogą podlegać zupełnie innym, nieokreślonym jeszcze zasadom. Takie decyzje dotyczące terminów są w dużej mierze uzależnione od dostępności partnera frachtowego, który rozumie harmonogram transportu morskiego i kalendarz regulacyjny na tyle dobrze, aby móc zaplanować działania wstecz, w stosunku do terminu narzuconego przez sąd.
To właśnie w takich sytuacjach pojawia się partner logistyczny z głęboką, specyficzną relacją handlową między Chinami a USA. Od 2010 roku Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. jest profesjonalnym dostawcą transgranicznych rozwiązań logistycznych dla e-commerce. Zespół założycielski firmy posiada ponad 15 lat doświadczenia w logistyce międzynarodowej i odprawach celnych, a w szczególności w korytarzu chińsko-amerykańskim – dokładnie na tym szlaku handlowym, gdzie Sekcja 301 i Sekcja 122 najbardziej się ze sobą stykają.
Usługa Topway Shipping obejmuje cały łańcuch logistyczny, od transportu pierwszego etapu z Chin do transportu zagranicznego magazynowanie w Stanach Zjednoczonych, po odprawę celną i dostawę na ostatniej mili do klienta końcowego. Dla importerów rozważających przejście z wysyłek pocztowych opartych na paczkach na model masowej odprawy celnej oraz magazynowania i dystrybucji w świetle obecnych warunków taryfowych, takie kompleksowe rozwiązanie znacznie zmniejsza obciążenie związane z koordynacją, które w przeciwnym razie spoczywałoby bezpośrednio na importerze. Firma oferuje również elastyczne usługi frachtu morskiego pełnokontenerowego i drobnicowego z Chin do głównych portów na całym świecie, dając spedytorom możliwość zwiększania lub zmniejszania przepustowości w przypadku zmian przepisów taryfowych, bez konieczności każdorazowego zawierania nowej umowy przewozowej.
Coraz częściej posiadanie partnera, który na bieżąco śledzi zmiany przepisów, zamiast dowiadywać się o zmianach stawek z faktury od brokera celnego, jest jednym z czynników odróżniających importerów dbających o swoje marże od tych, którzy ponoszą niepotrzebne wydatki.
Uwaga dotycząca przesyłek de minimis i małych paczek
Jedną ze zmian, która przyciąga mniej uwagi niż stawki celne, ale prawdopodobnie bardziej niż jakikolwiek pojedynczy procent zmieniła transgraniczny handel elektroniczny, jest faktyczny koniec bezcłowego traktowania przesyłek o niskiej wartości z Chin. Wyjątek de minimis od lat pozwala przesyłkom o wartości poniżej 800 dolarów na wwóz do Stanów Zjednoczonych bez formalnych ceł, umożliwiając platformom sprzedaży bezpośredniej konsumentom wysyłanie pojedynczych towarów bezpośrednio z chińskich magazynów po rozsądnych kosztach. Zwolnienie to było stopniowo zaostrzane w ciągu ostatnich dwóch lat w odniesieniu do towarów pochodzenia chińskiego, a obecny system podatkowy ma zastosowanie w pełni nawet do przesyłek, które wcześniej byłyby zwolnione z cła.
Oznacza to, że wielu sprzedawców, którzy zbudowali cały swój model biznesowy wokół przesyłek pocztowych, teraz w praktyce przelicza je od podstaw. Model, który sprawdzał się w przypadku towarów o wartości 50 dolarów, które były sprzedawane bez cła, nie działa, gdy ten sam towar ma teraz łączną stawkę KNU, Sekcji 301 i Sekcji 122, która może wynosić od 20 do 40 procent, w zależności od kodu HTS. To jeden z głównych powodów, dla których konsolidacja hurtowa i oficjalne wprowadzenie towarów przez skład celny stały się atrakcyjniejsze niż w przeszłości, nawet dla sprzedawców, którzy całkowicie uniknęli dodatkowych formalności związanych z formalnym odprawą celną.
Wniosek
USA-Chiny. Scenariusz taryfowy w połowie 2026 roku jest znacznie bardziej skomplikowany niż rok temu, ale nie jest nieprzewidywalny. Sekcja 301 stanowi stały rdzeń taryf celnych dla Chin, gromadzony przez prawie dekadę dochodzeń i analiz, i nie zniknie, niezależnie od tego, co orzekną sądy w innych kwestiach. Sekcja 122 to niepewna karta, tymczasowa, prawnie kwestionowana opłata, która ściga się o swoje ustawowe wygaśnięcie 24 lipca 2026 roku, a za nią już powstaje zastępcza opłata oparta na Sekcji 301. Praktyczne zadanie jest takie samo, niezależnie od wybranej metody transportu towarów między Chinami a Stanami Zjednoczonymi: precyzyjna klasyfikacja, modelowanie pełnego stosu taryfowego, a nie pojedynczej stawki bazowej, uważne obserwowanie terminu 24 lipca i współpraca z partnerami logistycznymi, którzy mogą dostosowywać trasy i godziny wjazdu w miarę zmian przepisów. Stos taryfowy nie stanie się mniej skomplikowany, dopóki nie stanie się bardziej stabilny, ale nie musi być niemożliwy do opanowania z odpowiednim partnerem ds. frachtu i ceł.
FAQ
P: Czy Sekcja 122 zastępuje cła na towary chińskie określone w Sekcji 301?
A: Zero. Te dwie opłaty nakładają się na siebie w przypadku towarów pochodzących z Chin. Sekcja 301 to stały system taryfowy obowiązujący wyłącznie w Chinach; Sekcja 122 to tymczasowa, szeroko zakrojona dopłata stosowana do większości partnerów handlowych. Przesyłka z Chin może obejmować obie te opłaty.
P: Kiedy wygasa opłata dodatkowa z tytułu sekcji 122?
A: Zgodnie z ustawą, wygaśnie ona o godzinie 12:01 czasu wschodniego 24 lipca 2026 r., 150 dni po jej wejściu w życie 24 lutego 2026 r., chyba że Kongres zatwierdzi ustawę przedłużającą jej obowiązywanie, co obecnie nie jest przewidywane.
P: Czy dopłata w wysokości 10 procent z tytułu paragrafu 122 jest nadal pobierana, mimo że sąd wydał odmienny wyrok?
A: Tak. W maju 2026 roku Sąd Handlu Międzynarodowego uznał podatek za niezgodny z prawem, ale Sąd Apelacyjny Stanów Zjednoczonych (Federal Circuit) odroczył wydanie orzeczenia w czerwcu do czasu rozpatrzenia apelacji przez rząd. Tymczasem CBP nadal pobiera opłatę dodatkową od wszystkich importerów.
P: Co zastąpi Sekcję 122 po jej wygaśnięciu?
A: USTR, opierając się na trwających dochodzeniach w sprawie pracy przymusowej i nadwyżek mocy produkcyjnych, zaproponowało dodatkowe cła w ramach sekcji 301 wynoszące ok. 10–12.5 procent dla kilkudziesięciu krajów, które miałyby zastąpić dotychczasową procedurę. Celem jest wprowadzenie ceł na krótko przed zachodem słońca 24 lipca.
P: Czy mogę otrzymać zwrot opłat taryfowych, które już zapłaciłem?
A: Importerzy, którzy zapłacili cła w ramach poprzedniego systemu taryfowego opartego na IEEPA w okresie od kwietnia 2025 r. do lutego 2026 r., mogą ubiegać się o zwrot za pośrednictwem portalu ACE CBP. Cła z tytułu sekcji 301 nie podlegają zwrotowi, a możliwość zwrotu z tytułu sekcji 122 pozostaje uzależniona od wyniku niniejszego postępowania odwoławczego.
