Odprawa celna w porcie San Diego w USA: kompletny przewodnik dla importerów z Chin

 

Przejście przez amerykańską odprawę celną w 2025 i 2026 roku nie będzie już takie samo, jak trzy lata temu. Import z Chin przez port w San Diego wymaga sporo planowania, z którym wiele firm wciąż musi się zmierzyć. Wynika to z dużych zmian w taryfach, zniesienia zwolnienia de minimis dla towarów chińskich, zaostrzenia procedur papierkowych oraz zmieniającego się z każdym rozporządzeniem wykonawczym otoczenia handlowego. Ten poradnik zawiera wszystkie niezbędne informacje, od podstaw funkcjonowania portów po sposoby utrzymania płynności łańcucha dostaw, nawet gdy przepisy nie działają. Obejmuje on takie zagadnienia, jak struktura taryf, wymagania dotyczące dokumentacji, obliczanie należności celnych i wiele innych.

Zrozumienie portu w San Diego jako punktu wejścia

Port w San Diego to jeden z najważniejszych portów morskich Kalifornii. Formalnie zarządza nim San Diego Unified Port District. Działa on jednak zupełnie inaczej niż duży kompleks terminali kontenerowych w Los Angeles i Long Beach. Terminal Morski Tenth Avenue w San Diego nie obsługuje dużej liczby kontenerów o dużej pojemności TEU. Zamiast tego obsługuje ładunki drobnicowe, samochody, towary specjalistyczne i ładunki projektowe. Dziesięć procent wszystkich samochodów sprowadzanych do Stanów Zjednoczonych przechodzi przez San Diego. Terminal regularnie obsługuje również maszyny, sprzęt naftowy i gazowy, wyroby stalowe, części lotnicze, nawozy oraz sezonowy import produktów rolnych.

Ta różnica jest istotna dla osób kupujących towary z Chin. Jeśli Twoje towary znajdują się w standardowych kontenerach transportowych, prawdopodobnie przepłyniesz przez porty w Los Angeles lub Long Beach. Ale jeśli importujesz samochody, duże ładunki projektowe, materiały masowe lub ładunki drobnicowe, San Diego może być szybszą i czasami mniej zatłoczoną opcją. Port jest kontrolowany przez Stany Zjednoczone. Za ruchliwe przejścia graniczne w San Ysidro i Otay Mesa odpowiada Biuro Celne i Ochrony Granic w San Diego (CBP).

Port San Diego obsłużył 1.5 miliona ton ładunków w okresie od stycznia do sierpnia 2025 roku. Stanowiło to wzrost o 1% w porównaniu z tym samym okresem rok wcześniej. W porównaniu z większymi portami na zachodnim wybrzeżu, port zachował bardzo stabilną pozycję. Wynika to po części z faktu, że – jak powiedział dyrektor ds. morskich portu – jego działalność nie jest tak ściśle związana z towarami z Chin, jak porty w Los Angeles i Long Beach.

Krajobraz taryfowy na lata 2025–2026: co muszą wiedzieć importerzy z Chin

Jeśli jest coś, co zmieniło relacje między Chinami a Stanami Zjednoczonymi, to cła, które w ostatnich latach utrudniły import towarów. Obecny system jest skomplikowany, szybko się zmienia i może mieć poważne konsekwencje finansowe, jeśli się go nie rozumie. Każdy, kto chce sprzedawać towary w Stanach Zjednoczonych przez San Diego lub inny port, musi wiedzieć, jak działa ten system, zanim wyśle ​​swoją pierwszą przesyłkę z Chin.

Od 2 kwietnia 2025 roku program „Dzień Wyzwolenia” wprowadził 10% podatek bazowy na import ze wszystkich krajów. Wyższe stawki zostały nałożone na kraje z dużym deficytem handlowym. W przypadku Chin sytuacja znacznie się skomplikowała w 2025 roku. Stawki celne znacznie wzrosły, zanim doszło do tymczasowego zawieszenia broni. Rozejm celny między USA a Chinami, który wszedł w życie, ustalił maksymalne cła na towary chińskie na poziomie 30% do listopada 2025 roku. Jednak ważne akty taryfowe nadal były kwestionowane w sądach.

Importerzy muszą się liczyć z cłami wynikającymi z Sekcji 301, które obowiązują od pierwszej wojny handlowej. Te dodatkowe opłaty wynikające z Sekcji 301, wahające się od 7.5% do 25%, są nakładane na wiele towarów pochodzących z Chin. Zostały one wprowadzone z powodu praktyk handlowych, które uznano za nieuczciwe i które dotyczyły szerokiej gamy towarów. Po zsumowaniu standardowych podatków KNU, taryf wynikających z Sekcji 301 oraz wszelkich obowiązujących ceł antydumpingowych lub wyrównawczych, efektywna stawka cła na produkt pochodzący z Chin może przekroczyć 30%.

Wyjątek de minimis dla towarów z Chin przestanie obowiązywać w 2025 roku, co stanowi kolejną ważną zmianę. Od 2025 roku przesyłki z Chin lub Hongkongu nie będą mogły korzystać ze zwolnienia de minimis dla towarów o wartości poniżej 800 dolarów. Od 29 sierpnia 2025 roku importerzy będą musieli przestrzegać formalnych procedur wjazdowych i płacić cła na przesyłki, które wcześniej były bezpłatne poniżej 800 dolarów. Miało to duży wpływ na sprzedawców e-commerce, którzy wcześniej polegali na małych paczkach bezcłowych.

Wymagana dokumentacja do odprawy celnej w USA

W Stanach Zjednoczonych odprawa celna polega głównie na wypełnianiu dokumentów. Każdy ładunek handlowy musi mieć kompleksowy i precyzyjny ślad papierowy, a w 2025 roku agencja zaostrzyła swoje działania, szczególnie w przypadku towarów pochodzących z Chin. Faktury, listy przewozowe, listy przewozowe i zamówienia zakupu muszą zawierać tę samą historię. To bardzo ważne. Niejasne słowa takie jak „części” czy „próbki” stanowią sygnał ostrzegawczy, który prowadzi do kontroli.

Faktura handlowa, lista pakowania, list przewozowy (lub list przewozowy lotniczy w przypadku fracht lotniczy) oraz formularz CBP 7501 Entry Summary to najważniejsze dokumenty dla każdego importu komercyjnego. Konieczne będzie również wypełnienie formularza ISF 10+2 (Importer Security Filing) dla przesyłek morskich z Chin. Należy złożyć ISF co najmniej 24 godziny przed wypłynięciem statku z Chin, aby uniknąć kar pieniężnych do 5,000 dolarów za każde naruszenie przepisów. Wielu importerów po raz pierwszy nie dotrzymuje tego ważnego terminu: formalności muszą zostać wypełnione przed wypłynięciem, a nie przed przypłynięciem.

Warto również zwrócić uwagę na nieco nowy wymóg, który dotyczy wyłącznie towarów chińskich. Od 18 marca 2024 r. wszystkie przesyłki towarów wyprodukowanych w Chinach muszą zawierać kod pocztowy fabryki. Jest to przepis CBP, który uniemożliwia import towarów wyprodukowanych w regionie Xinjiang do USA. Ustawa o zapobieganiu pracy przymusowej Ujgurów (UFLPA) stanowi, że towary z Xinjiang są wytwarzane przy użyciu pracy przymusowej, chyba że zostanie udowodnione inaczej. Ten wymóg jest ściśle powiązany z tą ustawą. Należy przestrzegać tych zasad, a w przeciwnym razie ładunek może utknąć na tygodnie, dopóki nie uda się ustalić lokalizacji zakładu.

Wymagania dotyczące zabezpieczenia celnego

Gwarancja celna to gwarancja finansowa, że ​​importer będzie przestrzegał wszystkich przepisów i uiści wszystkie podatki, cła i opłaty. Jest wymagana w przypadku importu komercyjnego o wartości powyżej 2,500 USD lub podlegającego przepisom federalnym. Większość firm regularnie importujących towary do Stanów Zjednoczonych jej potrzebuje. Istnieją dwa rodzaje gwarancji: gwarancja jednorazowego wejścia, obejmująca tylko jedną przesyłkę, oraz gwarancja ciągła, obejmująca wszystkie przesyłki w okresie 12 miesięcy. Gwarancja ciągła jest prawie zawsze lepszą alternatywą dla firm importujących towary częściej niż raz w roku, ponieważ pozwala zaoszczędzić pieniądze i usprawnia funkcjonowanie przedsiębiorstwa.

Proces odprawy celnej: krok po kroku

Importerzy mogą planować z wyprzedzeniem, uniknąć pośpiechu w ostatniej chwili, który powoduje opóźnienia w dostawie towarów i kary za przestoje, i wiedzieć, czego się spodziewać podczas odprawy celnej w USA. Proces ten składa się z trzech etapów: przed przybyciem, przybyciem i po odprawie.

Zgodność z przepisami przed przybyciem rozpoczyna się natychmiast po opuszczeniu fabryki w Chinach. Na tym etapie spedytor powinien korzystać z technologii Automated Commercial Environment (ACE), aby ułatwić wypełnianie deklaracji ISF. Cała dokumentacja biznesowa musi zostać ukończona na długo przed wypłynięciem statku. Niekompletna faktura handlowa lub lista pakowania niezgodna z listem przewozowym to dwa najczęstsze powody, dla których przesyłki są oznaczane do dodatkowej kontroli po przybyciu.

Po dopłynięciu statku do portu i złożeniu wniosku, CBP udostępnia przesyłce kanał przetwarzania. Większość zgłoszeń otrzymuje natychmiastowe „zwolnienie liniowe” lub automatyczne zwolnienie za pośrednictwem systemu ACE i nie wymaga osobistej kontroli. Mniejsza liczba osób otrzymuje „wniosek CF28” o weryfikację dokumentów, a jeszcze mniejsza liczba jest poddawana kontroli fizycznej, która może obejmować od krótkiej kontroli tylnej klapy do pełnego rozładunku kontenera. W 2025 roku kontrole fizyczne są coraz częstsze, a jeśli dokumentacja nie jest dokładna i spójna, ładunek może zostać opóźniony o tydzień lub dłużej.

Gdy CBP wyda zgodę, importer musi uiścić wszystkie obowiązujące cła i opłaty. Likwidacja, czyli ostateczna decyzja CBP o wysokości należnego cła, następuje zazwyczaj w ciągu roku od wwozu. Przez okres do pięciu lat od daty dostawy CBP może zażądać dowodu nadania przesyłki. Dlatego tak ważne jest prowadzenie rzetelnej dokumentacji. Należy przechowywać wszystkie dokumenty celne przez co najmniej pięć lat.

Wymagania dla agencji rządowych partnerskich (PGA)

Rola partnerskich agencji rządowych (PGA) jest jedną z najbardziej skomplikowanych kwestii, z których nie zdają sobie sprawy importerzy do Chin po raz pierwszy. CBP nie działa samodzielnie; egzekwuje przepisy wjazdowe wielu agencji federalnych. Przesyłka może przejść kontrolę CBP, ale i tak zostać zatrzymana przez PGA.

FDA, CPSC, EPA, USDA i FCC to agencje PGA, których przepisy egzekwuje CBP. Agencja PGA może zatrzymać ładunek, nawet jeśli przeszedł już odprawę celną. Importerzy powinni ustalić swoje potrzeby na wczesnym etapie procesu zaopatrzenia i uzyskać wstępne pozwolenia, kiedy tylko jest to możliwe. FDA musi rejestrować zagraniczne zakłady produkujące żywność. Urządzenia elektroniczne muszą przejść testy certyfikacyjne FCC. CPSC ma przepisy dotyczące testowania i certyfikacji zabawek i innych produktów dla dzieci. USDA kontroluje produkty rolne i często wymaga certyfikatów fitosanitarnych.

Zanim podejmiesz ostateczną decyzję o miejscu dostawy towaru, najlepiej sprawdzić, czego potrzebuje PGA. Dowiedzenie się, że Twój produkt wymaga powiadomienia FDA przed wprowadzeniem na rynek po jego wysyłce z Chin, jest kosztowne i stresujące. Najlepszy moment na ustalenie swoich potrzeb to moment, gdy szukasz dostawców, a nie gdy kontener jest już w terminalu.

Klasyfikacja HTS i obliczanie obowiązków

Zharmonizowany System Taryfowy (HTS) to system stosowany przez Stany Zjednoczone do określania wysokości cła. Każdy produkt importowany do Stanów Zjednoczonych otrzymuje 10-cyfrowy kod HTS. Ten numer informuje o stawce cła, ewentualnych specjalnych taryfach celnych oraz o dodatkowych cłach, takich jak cła nałożone na podstawie Sekcji 301 lub antydumpingu. Jednym z najdroższych błędów, jakie może popełnić importer, jest błędne podanie kodu HTS.

Jednym z najszybszych sposobów zwrócenia uwagi CBP jest błędna klasyfikacja towarów. Importerzy musieli zapłacić 15% wartości przesyłki, ponieważ kod HTS był błędny tylko o jedną cyfrę. Oprócz grzywny, błędna klasyfikacja może skutkować formalnym audytem, ​​wstrzymaniem przyszłych dostaw i pozostawieniem historii zgodności, którą CBP zapamięta. Nie należy po prostu ufać klasyfikacji sugerowanej przez dostawcę, która może opierać się na chińskich kodach eksportowych, a nie na amerykańskim harmonogramie importu. Każdy importer powinien sprawdzić swoje kody HTS u zarejestrowanego agenta celnego.

Aby lepiej zrozumieć, jak sumują się cła, spójrz na poniższy przykładowy schemat dla typowego produktu elektroniki użytkowej z Chin. Podstawowa stawka KNU może wynosić 0%, ale cła wynikające z Sekcji 301 mogą dodać 25%, a stawka bazowa z Dnia Wyzwolenia może dodać kolejne 10%, co daje efektywną stawkę 35% zadeklarowanej wartości celnej. Oznacza to 35 000 dolarów cła przed podatkami stanowymi i opłatami portowymi od przesyłki o wartości 100 000 dolarów. Przy tych cenach, zaniżenie wartości faktury firmowej o 10%, które kiedyś pozwalało zaoszczędzić kilka tysięcy dolarów, jest teraz o wiele bardziej atrakcyjną i chętniej obserwowaną działalnością.

Najczęstsze błędy popełniane przez importerów z Chin w amerykańskiej służbie celnej

Nawet doświadczeni importerzy popełniają błędy podczas odprawy celnej, a w dzisiejszym surowym środowisku egzekwowania przepisów, błędy te są bardziej kosztowne niż kiedykolwiek. Istnieje kilka typowych problemów, które powodują opóźnienia, grzywny lub przepełnienie luków bagażowych.

Najczęstszym problemem związanym z przestrzeganiem przepisów jest nadal spóźnione lub zupełne złożenie deklaracji ISF. Wymóg 24-godzinnego okresu przed wypłynięciem wydaje się prosty, ale w rzeczywistości oznacza to, że spedytor musi posiadać wszystkie prawidłowe informacje o załadowcy, kody HTS i dane dotyczące ładunku przed wypłynięciem statku, a nie po jego dotarciu do portu w USA. Brak któregokolwiek z tych danych oznacza niekompletność dokumentów ISF. Importerzy obsługujący wiele przesyłek miesięcznie mogą z łatwością otrzymać 5,000 dolarów grzywny od CBP za każde naruszenie przepisów.

Kolejnym problemem jest zaniżanie wartości towarów, zwłaszcza że stawki celne wzrosną w 2025 roku. Faktura handlowa musi wskazywać rzeczywistą wartość transakcji, czyli cenę, która została lub zostanie zapłacona za towary. CBP zwraca szczególną uwagę na takie kwestie, jak umowy o cenach transferowych, transakcje między podmiotami powiązanymi oraz faktury, które przedstawiają jedynie koszt wytworzenia produktu zamiast całkowitej ceny zakupu. Agencja stosuje kryteria statystyczne dla większości rodzajów produktów. Jeśli faktura jest znacznie niższa od tych wartości referencyjnych, jest automatycznie weryfikowana.

Kolejnym częstym błędem jest nieznajomość kryteriów PGA przed pierwszym importem produktu. Wielu importerów dowiaduje się, że ich produkt musi zostać zarejestrowany w FDA, przetestowany przez CPSC lub certyfikowany przez FCC dopiero po zatrzymaniu przesyłki w porcie. Jeśli włączysz listę kontrolną zgodności z PGA do procesu pozyskiwania produktów przed dokonaniem zakupu, unikniesz tych problemów.

Wreszcie, nieprawidłowe prowadzenie dokumentacji to problem, który ujawnia się dopiero podczas audytu CBP. Najlepiej przechowywać wszelkie dokumenty celne przez co najmniej pięć lat, ponieważ CBP może zażądać ich wydania nawet po wielu latach od daty dostawy. Dotyczy to nie tylko dokumentacji importowej, ale także umów z dostawcami, certyfikatów jakości, świadectw pochodzenia oraz wszelkich listów i e-maili dotyczących produkcji i wartości towarów.

Strategie radzenia sobie z niepewnością taryfową w latach 2025–2026

Chińskim importerom naprawdę trudno jest planować cła, które wejdą w życie w 2025 i 2026 roku. Polityka zmieniała się wielokrotnie w ciągu jednego kwartału, a legalność niektórych zmian taryfowych wciąż jest rozstrzygana przez sądy. Mimo to doświadczeni importerzy i firmy logistyczne, takie jak Topway Shipping, opracowały sposoby na ograniczenie ryzyka i zapewnienie płynnego funkcjonowania łańcuchów dostaw.

Jedną z legalnych metod, o której warto porozmawiać z agentem celnym, jest wycena pierwszej sprzedaży. W tej metodzie wartość celna jest ustalana na podstawie kwoty zapłaconej za pierwszą sprzedaż w łańcuchu dostaw eksportowych, która nie została dokonana między producentem a pośrednikiem. Zazwyczaj tak się dzieje. Jeśli łańcuch dostaw składa się z wielu poziomów, może to znacznie obniżyć wartość celną. Technika ta wymaga wcześniejszego udokumentowania i zaplanowania, ale po prawidłowym skonfigurowaniu jest zgodna ze wszystkimi przepisami CBP.

Zwrot cła to kolejne przydatne narzędzie dla importerów, którzy produkują towary w USA lub je eksportują. Jeśli sprowadzisz części z Chin do USA, złożysz je razem, a następnie wyślesz gotowy produkt z powrotem do Chin, możesz odzyskać nawet 99% cła zapłaconego za te części. Aplikacja jest trudna w obsłudze, ale warta swojej ceny dla firm, które często reeksportują.

Najczęściej omawianą reakcją łańcucha dostaw na chińskie cła była dywersyfikacja kraju pochodzenia. Port w Los Angeles odnotował spadek udziału w imporcie z Chin z około 60% do 40%. Wynika to z faktu, że dostawcy z Azji Południowo-Wschodniej, tacy jak Wietnam, Malezja, Kambodża, Indonezja i Filipiny, zyskali na popularności. Jednak w przypadku wielu rodzajów produktów chiński ekosystem produkcyjny, infrastruktura i moce produkcyjne są nadal trudne do skopiowania w innych miejscach, a same cła nie zmieniły się tam, gdzie firmy zaopatrują się w specjalistyczne lub skomplikowane produkty.

Wreszcie, importerzy o dużej liczbie przesyłek powinni rozważyć uzyskanie certyfikatu C-TPAT (Partnerstwa Celno-Handlowego Przeciwko Terroryzmowi). Członkostwo w C-TPAT może oznaczać mniej kontroli ładunków, szybsze odprawy celne i niższy profil ryzyka w CBP. Uzyskanie certyfikatu wymaga rzeczywistego zaangażowania w przestrzeganie standardów bezpieczeństwa łańcucha dostaw, ale korzyści operacyjne rosną z czasem, w miarę budowania profilu zaufanego importera w CBP.

Współpraca z brokerem celnym a spedytorem oferującym pełen zakres usług

Jedną z najważniejszych decyzji, jaką musi podjąć importer z Chin, jest wybór między zatrudnieniem licencjonowanego agenta celnego na własną rękę, a skorzystaniem z usług spedytora oferującego pełen zakres usług, który zajmie się zarówno logistyką, jak i odprawą celną. Nie ma jednego idealnego rozwiązania dla wszystkich. Optymalna opcja będzie zależeć od liczby przesyłek, stopnia skomplikowania produktów oraz od tego, jak dużą bezpośrednią kontrolę chcesz mieć nad każdym etapem procesu importu.

Głównym zadaniem licencjonowanego brokera celnego jest zapewnienie przestrzegania wszystkich przepisów. Sortuje on Twoje towary, wypełnia dokumenty wjazdowe, kontaktuje się z CBP w Twoim imieniu i dba o zapłatę i naliczenie wszystkich właściwych opłat celnych. Umowa z niezależnym brokerem sprawdza się dobrze w przypadku importerów, którzy wiedzą, jakie produkty chcą kupić i mają dobre relacje ze swoimi przewoźnikami. Wybierasz przewoźnika i samodzielnie zajmujesz się logistyką, podczas gdy broker koncentruje się na tym, co robi najlepiej: zgodności z przepisami.

Topway Shipping to kompleksowy spedytor oferujący kompleksowe rozwiązania. Zajmują się wszystkim, od rezerwacji transportu morskiego, przez konsolidację ładunków w Chinach, wypełnianie formularzy ISF, koordynację odprawy celnej, magazynowanie towarów, aż po dostawę do miejsca przeznaczenia. Ta zintegrowana strategia zapewnia rosnącym importerom i międzynarodowym przedsiębiorstwom e-commerce wiele korzyści operacyjnych. W przypadku problemów w logistyce międzynarodowej, co na pewno się zdarzy, istnieje tylko jeden punkt odpowiedzialności, jeden zestaw danych monitorujących i jedna relacja do zarządzania.

---