Раздел 301 + Раздел 122: Расшифровка новой схемы таможенных пошлин между Китаем и США
При транспортировке товаров между Китаем и США в 2026 году таможенная пошлина на один контейнер будет формироваться не одной строкой. Это будет целая система — базовая ставка пошлины, специфическая для Китая надбавка по статье 301, которая накапливалась с 2018 года, и чрезвычайная надбавка по статье 122, введенная в феврале 2026 года после того, как Верховный суд отменил предыдущий тарифный режим. Импортеры больше не могут игнорировать взаимодействие этих слоев; это разница между действительно работающей моделью расчета себестоимости и моделью, которая незаметно теряет прибыль с каждой отгрузки.
В этом руководстве рассматривается, что представляют собой Раздел 301 и Раздел 122, как они взаимосвязаны для товаров китайского происхождения, что изменилось за последние месяцы и чего следует ожидать импортерам в связи с предполагаемым прекращением действия надбавки по Разделу 122 24 июля 2026 года. По возможности мы переводим юридические термины в цифры, которые вы действительно сможете использовать при составлении коммерческого предложения.
Краткое напоминание: два совершенно разных правовых инструмента.
Разделы 301 и 122 вытекают из разных частей торгового законодательства США — факт, который имеет большее значение, чем известно большинству импортеров. США могут ссылаться на раздел 301 Закона о торговле 1974 года, чтобы после официального расследования недобросовестной торговой практики, такой как кража интеллектуальной собственности или принудительная передача технологий, торговый представитель вводит пошлины на конкретного торгового партнера. У них нет установленного срока действия и нет законодательного ограничения на размер пошлины. Именно поэтому пошлины на Китай, введенные в соответствии с разделом 301 в 2018 году, до сих пор действуют.
Раздел 122, напротив, является грубым и временным инструментом. Он наделяет президента полномочиями вводить чрезвычайную импортную пошлину в размере до 15 процентов на импорт практически из любой страны, но только на срок не более 150 дней и только для устранения конкретного кризиса платежного баланса. Он никогда не задумывался как постоянный тарифный режим — это скорее предохранительный клапан, который Конгресс ввел в закон для кратковременных вспышек исполнительных действий.
Причина, по которой оба варианта важны сейчас, заключается во времени. Спустя несколько часов после того, как Верховный суд 20 февраля 2026 года признал недействительными более крупные пошлины, введенные администрацией на основании IEEPA, Белый дом перешел к применению Раздела 122, подписав указ, который ввел фиксированную пошлину практически на весь импорт, начиная с 24 февраля. Этот налог не заменил Раздел 301 на товары китайского происхождения, а вступил в силу в дополнение к нему.
Раздел 301: Постоянный слой на товары китайского происхождения
Тарифы, введенные в соответствии с разделом 301 в отношении Китая, распространяются на товары и услуги на сумму около 370 миллиардов долларов в год. Они разделены на четыре товарных списка, которые формировались поэтапно в период с 2018 по 2019 год, а затем были изменены в ходе пересмотра в 2024 году при администрации Байдена. Повышение тарифов в 2024 году коснулось важнейших отраслей — электромобилей, полупроводников, солнечных батарей и некоторых медицинских изделий — и вводилось поэтапно до января 2026 года, поэтому некоторые из самых высоких ставок в этом списке относительно новые.
На практике это проявляется в широком диапазоне ставок в зависимости от того, в каком списке находится ваш код HTS. Список 4A, со ставкой 7.5%, охватывает большинство обычных потребительских товаров, а товары из списков 1-3, как правило, облагаются 25%-ной ставкой. В стратегически важных регионах ставки значительно выше, а в некоторых случаях фактически являются непомерно высокими.
| Категория продукта | Список раздела 301 | Текущая ставка |
| Товары повседневного спроса (электроника, товары для дома) | Список 4А | 7.5% |
| Промышленное оборудование, химикаты, отдельные компоненты | Список 1–3 | 25% |
| Полупроводниковые приборы | 2024 отзыв | 50% |
| Солнечные батареи | 2024 отзыв | 50% |
| Электрические транспортные средства | 2024 отзыв | 100% |
| Некоторые медицинские изделия (шприцы, средства индивидуальной защиты) | 2024 отзыв | на 25–100% |
Для некоторых кодов ТН ВЭД остаются некоторые исключения, и Управление торгового представителя США (USTR) периодически их продлевает – текущий список исключений включает сотни кодов товаров и продлен до конца 2026 года для многих категорий. Иногда небольшое исключение может значительно снизить цену, поэтому рекомендуется проверить базу данных исключений USTR, указав свой конкретный 8- или 10-значный код ТН ВЭД, прежде чем предполагать, что указанная цена является окончательной.
Ничто из этого не изменилось после решения Верховного суда в феврале. Решение суда касалось тарифов, введенных в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномониях, который представляет собой совершенно отдельную законодательную юрисдикцию. Тарифы, введенные в соответствии со статьей 301 в отношении Китая, остаются в силе, несмотря на исход судебного разбирательства по Закону о международных чрезвычайных экономических полномониях.
Раздел 122: Временный сбор, изменивший расчеты.
Раздел 122 появился практически случайно, по крайней мере, на этапе планирования. Администрация, столкнувшись с внезапной потерей доходов от таможенных пошлин и полномочий после того, как Верховный суд в деле Learning Resources, Inc. против Трампа постановил, что Закон о чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) не уполномочивает президента вводить пошлины, искала немедленную альтернативу. Самым быстрым доступным инструментом стал раздел 122 Закона о торговле 1974 года, поскольку он предоставляет президенту самостоятельные полномочия — без расследования и без периода ожидания — для реагирования на объявленную чрезвычайную ситуацию с платежным балансом.
Администрация заявила, что причиной объявления стал дефицит торгового баланса в размере почти 1.2 триллиона долларов в год и значительно отрицательная чистая позиция по международным инвестициям. Дополнительный сбор вступил в силу 24 февраля 2026 года в размере 10 процентов от стоимости товара и был широко применен ко всем странам и категориям товаров, с исключениями для товаров, уже находящихся в пути, некоторых сельскохозяйственных и религиозных материалов, товаров из Канады и Мексики, соответствующих условиям соглашения USMCA, а также ряда других узких исключений, перечисленных в приложениях к указу.
Отличительной чертой раздела 122 от всех других используемых сегодня тарифных инструментов является встроенный в него временной механизм. Закон ограничивает срок действия таких надбавок 150 днями, если только Конгресс не продлит этот период, а на данный момент никаких законодательных актов по этому вопросу нет. Это устанавливает твердую, привязанную к календарю дату истечения срока действия — 24 июля 2026 года — дату, которая фигурировала почти во всех предупреждениях о торговых рисках, выпущенных за последние несколько месяцев, поскольку это одна из немногих действительно фиксированных точек в условиях нестабильной тарифной ситуации.
Юридическая ситуация далека от разрешения с февраля. 7 мая 2026 года. Разделившаяся коллегия судей в Американском суде по международной торговле постановила, что указ выходит за рамки полномочий президента, поскольку в нем не указан тип дефицита платежного баланса, который прямо требуется в соответствии со статьей 122. Решение разрешило вынесение постоянного судебного запрета — но только в отношении трех истцов, подавших иск, а не в отношении импортеров в целом. Министерство юстиции подало апелляцию, и 11 июня 2026 года Федеральный окружной суд приостановил действие судебного запрета нижестоящего суда, что означает, что Таможенно-пограничная служба США продолжает взимать 10-процентный сбор со всех, включая истцов, пока рассматривается апелляция.
Для большинства импортеров результатом многомесячных судебных разбирательств по сути не стало никаких реальных изменений: дополнительный сбор продолжает взиматься на границе, и наилучшим вариантом действий является продолжение его уплаты с сохранением права на возврат средств, если суд в конечном итоге примет иное решение. Отдельно следует отметить, что система CAPE Таможенной и пограничной службы США начала принимать электронные файлы на возврат средств через портал ACE в апреле 2026 года. Импортеры, уплатившие пошлины в течение более раннего, более широкого периода действия IEEPA (с апреля 2025 года по февраль 2026 года), имеют право на возврат средств именно по этой части IEEPA.
Многоуровневая структура: во что на самом деле обходятся поставки из Китая?
Тарифы на товары из Китая являются кумулятивными, а не просто базовым процентом. Точная оценка стоимости доставки обычно начинается с базовой ставки пошлины режима наибольшего благоприятствования для вашего кода ТН ВЭД, плюс применимая ставка согласно разделу 301, плюс раздел 122, если товары не освобождены от пошлины, плюс – если ваш продукт относится к стали, алюминию, меди или автомобилям – раздел 232. Раздел 232 не всегда суммируется с разделом 122, поэтому точная комбинация зависит от юридических примечаний, связанных с вашей конкретной тарифной строкой. И это та область, где малейшая ошибка в классификации может стоить тысячи долларов за груз.
| Сценарий | База МФН | Раздел 301 | Раздел 122 | Эффективная суммарная |
| Одежда, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5% (Список 4А) | 10% | ~ 34% |
| Общая бытовая электроника | 0% | 7.5% (Список 4А) | 10% | ~ 17.5% |
| Промышленный компонент, Список 1–3 | на 2–5% | 25% | 10% | ~37–40% |
| Изделия из стали (применяется раздел 232) | на 0–5% | 25% | 10% + 25% (232) | девяноста процентов |
| Солнечные батареи | на 0–1.5% | 50% | 10% | ~ 60% |
Стоит остановиться и задуматься, насколько это лучше, чем первая половина 2026 года. До постановления Верховного суда взаимные пошлины на китайские товары в соответствии с IEEPA повышали некоторые эффективные ставки до 145 процентов. Раздел 122 ограничен законом 15 процентами — в настоящее время 10 процентами — таким образом, реалистичный верхний предел для большинства товаров китайского происхождения снизился до 35-45 процентов для нестратегического экспорта, что является значительным снижением, но все еще исторически высоким показателем.
Чтобы представить реальную картину для потребителя: одежда стоимостью 200 долларов, которая по старым правилам минимальной пошлины была бы освобождена от пошлины, теперь может облагаться пошлиной в размере от 68 до 75 долларов, если учесть базовый режим наибольшего благоприятствования, раздел 301 и раздел 122, и это даже без учета брокерских услуг. Многие трансграничные поставщики переходят от почтовой доставки посылок к моделям предварительного таможенного оформления и складского хранения и распределения, поскольку фиксированные затраты на официальное оформление легче компенсировать в больших масштабах.
Обрыв 24 июля и что будет дальше
Все уведомления по этому вопросу указывают одну и ту же дату. Дополнительный сбор по статье 122 автоматически прекратит свое действие в 12:01, если Конгресс не примет соответствующее решение. Это произойдет через 150 дней после вступления в силу, 24 июля 2026 года. Администрация не может продлить его самостоятельно, и хотя в Конгрессе был внесен законопроект под названием «Закон о восстановлении торговых полномочий», он преследует противоположную цель — сокращение полномочий президента по введению тарифов, а не их продление.
Администрация не позволит этим доходам просто исчезнуть. 11 и 12 марта 2026 года Управление торгового представителя США (USTR) инициировало два новых масштабных расследования в соответствии со статьей 301: одно касалось структурного избытка производственных мощностей в 16 странах, включая Китай, а другое — методов принудительного труда в 60 крупнейших торговых партнерах США. Оба расследования проводились в ускоренном темпе, особенно для того, чтобы до истечения срока действия статьи 122 можно было разработать новую тарифную структуру. Объявленный USTR крайний срок завершения этих расследований — 20 июля 2026 года, за четыре дня до истечения срока действия, а предложенный план предусматривает введение тарифов в соответствии со статьей 301 в размере от 10 до 12.5 процентов в десятках стран.
Эта замена меньше касается Китая в частности, чем других стран, просто потому что у Китая есть своя собственная специальная система пошлин в соответствии со статьей 301, на которую ничто из этого не влияет. Если новые пошлины в соответствии со статьей 301, касающиеся принудительного труда или избыточных производственных мощностей, будут окончательно утверждены, эти ставки могут быть наложены на существующие пошлины, указанные в Списке 1–4А, для товаров китайского происхождения — хотя на момент написания этой статьи точные правила наложения еще не были окончательно определены, и в отличие от действующих пошлин в соответствии со статьей 301, новые пошлины в соответствии со статьей 301, касающиеся принудительного труда, не будут накладываться на пошлины в соответствии со статьей 232.
Тем временем, раздел 232 рассматривает возможность введения отдельных пошлин на фармацевтические препараты, активные фармацевтические ингредиенты и медицинские изделия: 100-процентные пошлины на запатентованные фармацевтические продукты будут введены 31 июля 2026 года для крупных компаний и 29 сентября для малых компаний. В отличие от раздела 122, раздел 232 не имеет законодательного ограничения ставки или установленного срока действия — именно поэтому администрация постоянно возвращается к нему как к долгосрочному инструменту.
В середине июня Верховный суд также закрыл одну дверь, которая оставалась открытой годами: 15 июня 2026 года он отказался рассматривать затянувшееся судебное разбирательство по поводу пунктов 301 и 4A, касающихся китайских товаров, фактически положив конец этому судебному процессу и подтвердив, что эти пошлины останутся в силе независимо от того, как закончится история с пунктом 122.
Что это значит для вашей стратегии закупок и доставки?
Однако всё это не меняет основополагающей коммерческой реальности: Китай по-прежнему является доминирующей производственной базой для значительной части товаров, продаваемых на рынке США, а возвращение всей цепочки поставок в страну — задача не из быстрых и не из дешевых. Для большинства импортеров наиболее реалистичный подход заключается в том, чтобы более грамотно подходить к классификации, срокам и логистической структуре, а не пытаться полностью избежать таможенных пошлин.
Правильное определение категории по ТН ВЭД — это лучшее, что вы можете сделать, и одновременно то, что вы чаще всего допускаете, когда времени мало. Неправильная классификация товара всего лишь по одному подзаголовку может привести к уплате пошлины в размере 7.5% по разделу 301 вместо 25%. В сочетании с использованием таможенных складов или зон свободной торговли это позволяет импортерам избежать уплаты пошлин до фактического поступления товаров в американскую торговлю, что может иметь огромное значение для денежного потока, когда совокупная ставка пошлины на партию может превышать треть ее заявленной стоимости.
В этом году это также реальный рычаг для планирования таможенного оформления с учетом установленных законом сроков, таких как 24 июля. Товары, прошедшие официальную таможенную декларацию до истечения срока действия надбавки по статье 122, фиксируются по ставке, действующей на момент декларирования, в то время как товары, задержанные и декларированные позже, могут подпадать под совершенно другой и пока не определенный режим. Такие решения о сроках в значительной степени зависят от наличия партнера по грузоперевозкам, который достаточно хорошо понимает сроки морского транзита и нормативный календарь, чтобы планировать свои действия, исходя из установленного судом срока.
Именно в таких ситуациях на помощь приходит логистический партнер с глубокими знаниями в области китайско-американской торговли. С 2010 года компания Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. является профессиональным поставщиком логистических решений для трансграничной электронной коммерции. Ее команда основателей обладает более чем 15-летним опытом работы в сфере международной логистики и таможенного оформления, особенно в китайско-американском коридоре — именно том торговом пути, где наиболее тесно пересекаются статьи 301 и 122 таможенного кодекса.
Услуги компании Topway Shipping охватывают всю логистическую цепочку, от первого этапа транспортировки из Китая до доставки грузов на шельф. складирование В США компания предоставляет полный спектр услуг, от таможенного оформления до доставки «последней мили» конечному потребителю. Для импортеров, рассматривающих переход от почтовой доставки посылок к модели предварительной таможенной очистки и складского хранения с последующей дистрибуцией в свете текущей тарифной ситуации, такое комплексное обслуживание значительно снижает бремя координации, которое в противном случае легло бы непосредственно на импортера. Компания также предоставляет гибкие услуги морских грузоперевозок полными и неполными контейнерами из Китая в крупные порты по всему миру, позволяя грузоотправителям увеличивать или уменьшать свои мощности при изменении тарифного законодательства без необходимости каждый раз заключать новый договор на перевозку.
Всё чаще наличие партнера, который ежедневно отслеживает изменения в законодательстве, а не узнает об изменении ставки из счета-фактуры таможенного брокера, является одним из факторов, отличающих импортеров, которые защищают свою прибыль, от тех, кто берет на себя ненужные расходы.
Примечание о перевозках посылок категории De Minimis и мелких посылок.
Одно из изменений, которому уделяется меньше внимания, чем главным ставкам таможенных пошлин, но которое, вероятно, оказало большее влияние на трансграничную электронную торговлю, чем любой отдельный процент, — это фактическое прекращение беспошлинного режима для недорогих товаров из Китая. Исключение de minimis в течение многих лет позволяло товарам стоимостью менее 800 долларов ввозиться в Соединенные Штаты без формальных пошлин, что давало платформам прямых продаж потребителям возможность отправлять отдельные товары напрямую со складов в Китае по разумным ценам. За последние два года льгота постепенно ужесточалась в отношении товаров китайского происхождения, и нынешняя система налогообложения применяется в полном объеме даже к товарам, которые ранее были бы беспошлинными.
Это означает, что многие продавцы, построившие всю свою бизнес-модель на доставке посылок почтой, теперь на практике пересчитывают все с нуля. Модель, которая работала, когда товар стоимостью 50 долларов ввозился без пошлины, не функционирует, когда на тот же товар теперь распространяется комбинированная ставка режима наибольшего благоприятствования, а также ставки, предусмотренные разделами 301 и 122, которая может составлять от 20 до 40 процентов в зависимости от кода ТН ВЭД. Это одна из ключевых причин, почему консолидация оптовых партий и официальное оформление через таможенный склад стали более привлекательными, чем раньше, даже для продавцов, которые избегали дополнительной бумажной работы, связанной с формальным таможенным оформлением.
Заключение
Сценарий введения тарифов в отношениях США и Китая к середине 2026 года гораздо сложнее, чем год назад, но он не является непредсказуемым. Раздел 301 — это постоянная основа тарифов, специфичных для Китая, накопленная за почти десятилетие расследований и проверок, и он никуда не денется независимо от того, какое решение примут суды по другим вопросам. Раздел 122 — это непредсказуемый фактор, временная мера, юридически оспариваемый сбор, срок действия которого истекает 24 июля 2026 года, а замена ему на основе раздела 301 уже создается. Практическая задача одинакова для любого бизнеса, занимающегося перевозкой товаров между Китаем и США: точная классификация, моделирование всей системы тарифов, а не одной единственной ставки, внимательное отслеживание крайнего срока 24 июля и работа с логистическими партнерами, которые могут корректировать маршруты и сроки таможенного оформления по мере изменения правил. Система тарифов не станет проще, прежде чем стабилизируется, но она не обязательно должна быть неуправляемой при наличии подходящего партнера по грузоперевозкам и таможенному оформлению.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
В: Заменяет ли раздел 122 тарифы, установленные разделом 301, на китайские товары?
A: Ноль. Для товаров китайского происхождения эти два налога суммируются. Раздел 301 — это постоянный, специфический для Китая тарифный режим; Раздел 122 — это временная, широко распространенная надбавка, применяемая к большинству торговых партнеров. Груз из Китая может содержать оба этих налога.
В: Когда истекает срок действия надбавки по статье 122?
A: Согласно закону, срок его действия истекает в 12:01 по восточному времени 24 июля 2026 года, через 150 дней после вступления в силу 24 февраля 2026 года, если только Конгресс не примет закон о его продлении, что в настоящее время не прогнозируется.
В: Продолжается ли взиматься 10-процентная надбавка в соответствии со статьей 122, несмотря на решение суда, признающего ее недействительной?
A: Да. В мае 2026 года Международный торговый суд признал этот налог незаконным, но Федеральный окружной суд отложил исполнение решения в июне до рассмотрения апелляции правительства, и тем временем Таможенно-пограничная служба продолжает взимать этот дополнительный сбор со всех импортеров.
В: Что заменит Раздел 122 после истечения его срока действия?
A: Представительство США по торговым вопросам (USTR) предложило ввести дополнительные пошлины в размере от 10 до 12.5 процентов в соответствии со статьей 301 в отношении десятков стран, основываясь на продолжающихся расследованиях случаев принудительного труда и избыточных производственных мощностей, которые заменят эту статью и планируется ввести к завершению незадолго до истечения срока действия статьи 24 июля.
В: Могу ли я получить возврат уже уплаченных тарифов?
A: Импортеры, уплатившие пошлины в рамках предыдущего тарифного режима, основанного на IEEPA, в период с апреля 2025 года по февраль 2026 года, могут запросить возврат средств через портал ACE Таможенной и пограничной службы США (CBP). Пошлины, предусмотренные разделом 301, не подлежат возврату, а возможность возмещения в соответствии с разделом 122 зависит от исхода настоящего судебного разбирательства.
