01/04/2026

Како америчке тарифе преусмеравају кинеску робу преко Португала

Преглед садржаја

Увод

Мапа светске трговине се мења. Од почетка 2025. године, САД су у неколико рунди уводиле царине на кинески увоз. Царине су почеле од 10% и порасле до скоро 80% на неке врсте робе пре него што је 90-дневно примирје поново спустило цене. Вашингтон је увек јасно стављао до знања да ће кинеска роба која улази у САД морати да плати високу и растућу царину.

За кинеске извознике, ово их је натерало да одмах преиспитају своје планове глобалне дистрибуције. Први талас преусмерених ланаца снабдевања ишао је ка Југоисточној Азији, посебно Вијетнаму. Али од тада, спровођење закона у САД је постало много строже. Казна од 40% на робу која се шаље преко азијских транзитних чворишта, почев од августа 2025. године, и царинске инспекције засноване на вештачкој интелигенцији учинили су усмеравање кроз ова чворишта мање корисним. Због тога људи сада гледају ка западу, ка Европи.

Португал, који се налази близу атлантске обале ЕУ, постао је необична, али важна тачка уласка у овај нови трговински пејзаж. Има дубоководну луку, члан је јединственог тржишта ЕУ, има боље логистичке могућности и кошта мање него Северна Европа, што га чини одличним местом за кинеске компаније да се оснују у Европи. Овај есеј детаљно говори о томе како ово преусмеравање трговине функционише, шта је легално, где су ризици и како се предузећа и њихови логистички партнери носе са једном од најважнијих трговинских промена у последње време.

Ескалација америчких царина: Хронологија поремећаја

Да бисмо стекли утисак о томе колико је велики проблем који узрокује да кинеска роба тече у Португал, морамо погледати колико брзо ће се америчке царине повећавати 2025. године. Оно што је почело као циљана мера која је наводно била повезана са ланцима снабдевања фентанилом брзо се претворило у највећу промену америчке трговинске политике у последњих неколико деценија.

Трампова администрација је у фебруару 2025. године увела додатних 10% царине на све производе произведене у Кини. Ово је довело укупну стопу на преко 20% када се комбинује са постојећим накнадама из Члана 301. Друга транша од 10% додата је до марта. 2. априла 2025. године, на „Дан ослобођења“, објављен је широк спектар царина на робу из обе земље. Међу њима је била царина од 34% на кинеску робу. Након што је Кина узвратила, стопе су порасле на 84% у данима који су уследили. Стопе су се вратиле на привремену почетну вредност од 10% у мају захваљујући 90-дневном примирју. Међутим, примирје је завршено у августу, чиме је стопа враћена на 34%, уз све претходне накнаде из Члана 301 које су и даље на снази.

Тимелине	Царинска стопа (кинеска роба)	Кључни развој
Јан КСНУМКС	~20% кумулативно	Објављене царине повезане са фентанилом; додато 10%
4. марта 2025	~30% кумулативно	Додата друга транша од 10%
2. април 2025.	Објављено је реципрочно 34%	Тарифни пакет „Дан ослобођења“
9. април 2025.	100%	Ескалација након одмазде Кине
Мај 2025	10% (стопа примирја)	Примирје од 90 дана; већина реципрочних дужности је обустављена
12. август 2025	34% враћено на посао	Примирје је истекло; реципрочне стопе су враћене
7. август 2025	+40% казне	На снази је казнена тарифа за претовар
Од новембра 2025. па надаље	Подложно преговорима	Даља проширења/модификације су у току

Укидање изузетка „de minimis“ за артикле произведене у Кини било је подједнако важно. Раније су пакети вредни мање од 800 долара могли да уђу у САД без плаћања царине. Ово правило је омогућило кинеским сајтовима за е-трговину да брзо расту на америчком тржишту. Почев од маја 2025. године, чак и за малу робу морало се плаћати 54% поштаринских трошкова или 100 долара по артиклу, а ове накнаде су додатно порасле у јуну. Ово је био огроман ударац за кинеске извознике е-трговине, што их је натерало да траже друге начине да одмах доставе своју робу купцима.

С друге стране, споразум потписан крајем јула 2025. године успоставио је далеко нижу царину од 15% за робу из ЕУ која улази у САД. Ова разлика – 34% или више за кинеску робу и 15% за робу из ЕУ – створила је тачно онај економски градијент који подстиче предузећа да промене своје ланце снабдевања преко европске територије.

Зашто Португал? Аргументи за југозападну капију ЕУ

Пољска, Мађарска и Румунија се често помињу као производне опције које су привукле интересовање кинеских инвестиција и ланца снабдевања унутар ЕУ. Па зашто Португал добија толико пажње?

Инфраструктура атлантске луке

Лука Синеш је најважнија португалска лука. Синеш се налази на атлантској обали јужно од Лисабона. То је једна од ретких јужноевропских лука која може да прими ултравелике контејнерске бродове без саобраћаја који је уобичајен у северноевропским лукама попут Ротердама и Антверпена. Због свог природног сидришта у дубоким водама и растућег капацитета контејнерског терминала, постала је права прва лука за бродске линије између Азије и Европе. Кинески извозници могу избећи додатне деонице транспорта и евентуално брже доставити своју робу у јужну и централну Европу искрцавањем у Синешу уместо у Ротердаму.

Лисабонска лука је мања, али корисна улазна тачка, посебно за авионски теретни саобраћај и специјализоване производе. Ове луке раде заједно како би Португалу пружиле логистички систем који је бољи него што би његова економија сугерисала.

Приступ јединственом тржишту ЕУ по нижој цени

Када производи прођу кроз португалску царину и уђу у ЕУ, могу да иду у свих 27 земаља чланица без поновног проласка кроз царину. Трошкови рада у Португалу расту, али су и даље нижи него у производним областима северне Европе. Доступне индустријске зоне, посебно на линији Синеш-Сетубал и око Авеира, имају ниске трошкове земљишта и добијају бољу инфраструктуру. Португал има регулаторни оквир ЕУ по нижој цени него Немачка или Француска за кинеске компаније које желе да покрену праве производне активности које могу да тврде да потичу из ЕУ.

Постојеће индустријске компетенције

Португал је прилично добар у производњи обуће, текстила, грнчарије, плутаних производа, ауто делова и електричне опреме. То су области где су кинески ланци снабдевања такође јаки, што олакшава састављање делова и додавање вредности њима него у земљи која не зна много о тим индустријама. На пример, португалска фабрика обуће има вештине, алате и процедуре контроле квалитета да претвори кинеске кожне инпуте у готове производе који испуњавају прописе ЕУ о пореклу. Ово није нова или чудна ствар; тако се ствари раде у индустрији.

Мерење преусмеравања: Шта подаци о трговини заправо показују

Причу да кинеска роба тече у Европу преко Португала треба сагледати у светлу стварних података, јер је ситуација компликованија него што изгледа из застрашујућих наслова.

CEPR је почетком 2026. године израдио студију која се бави трговином између САД и Кине од априла до децембра 2025. године. Студија је показала да су америчке тарифе Кини довеле до премештања само мале количине трговине у ЕУ. Ефекти су се углавном видели у малом броју категорија производа, као што су неки електронски делови, хемијски интермедијари и роба широке потрошње. У овим категоријама, кинески извоз на тржишта ЕУ је порастао, док су извозне цене пале. Ово је класичан образац преусмеравања робе уз ниже марже како би се надокнадио изгубљени обим у САД. Сматрало се да је укупни ефекат на економију ЕУ мали.

Категорија производа	Кинески извоз у ЕУ (тренд за 2025. годину)	Изложеност Португалу	Ризик усклађености
Електроника	Повећање од око 8-12%.	Монтажа/Обрада	Средње високо
Текстилни и одевни инпути	Повећање од 6-9%	Завршне операције	Средњи
Аутомобилске компоненте	Повећање од 4-7%	Интеграција ланца снабдевања ЕУ	Ниско-средњи
Опрема за соларну/зелену енергију	Значајно повећање	Складиштење & Дистрибуција	Високо (мере AD)
Керамика и производи од плуте	Минимално скретање пажње	Успостављена португалска производња	низак
Парцеле за е-трговину	Потиснуто (de minimis)	Авионски превоз преко Лисабона	Високо (усаглашеност)

Подаци о извозу из саме Португалије пружају важан слој. Национални институт за статистику Португалије (INE) саопштио је да је португалски извоз у САД смањен за 39.4% у односу на исти период прошле године у јуну 2025. Овај нагли пад показује како царинска неизвесност штети директним португалским извозницима. У исто време, предузећа повезана са Кином све више су питала португалске лучке оператере и шпедитере о логистици. Ситуација се мења тако да португалски извозници имају теже да се снађу на америчком тржишту, док истовремено логистичка инфраструктура земље постаје све привлачнија кинеским играчима у ланцу снабдевања који желе да се оснују у Европи.

Извештај СТО о глобалној трговини за 2025. годину поткрепио је ово наводећи да ће кинески извоз порасти свуда осим у САД. Предвиђало се да ће Европа примити 6% више, док би Канада и Мексико могли имати чак 25% више. Подаци показују да се преусмеравање дешава широм света, иако Португал добија само мали део европског удела.

Легално наспрам илегалног: Кључна граница коју свако предузеће мора да разуме

Разлика између легалног реструктурирања ланца снабдевања и незаконитог претовара може бити најважнији део ове трговинске промене коју људи не разумеју. Ако ово погрешно схватите, казне ће бити прилично лоше, а закон постаје све строжији са обе стране Атлантика.

До незаконитог претовара долази када се роба из Кине шаље преко Португала или неке друге треће земље са само малим прилагођавањима, укључујући поновно етикетирање, препаковање, безначајно склапање или основно сортирање, како би се лажно тврдило да је друга земља порекла и избегло плаћање одговарајућих накнада. Роба која се препозна као претоварена мораће да плати казнену тарифу од 40% поред било којих тарифа које се примењују на основу тога одакле заиста долази. Овај закон је ступио на снагу у САД у августу 2025. године. Министар трговине САД Хауард Латник предложио је могућу регулативу прага која би означила артикле са више од 30% кинеског садржаја као претоварене без обзира где су обрађени. Ако би ово правило било званично, то би значило велико повећање спровођења закона.

Право реструктурирање ланца снабдевања значи нешто сасвим другачије: стварне производне операције које значајно мењају кинеске инпуте. Према законима о пореклу, како САД тако и ЕУ, правни тест је да ли роба мења своју тарифну класификацију (обично на нивоу четвороцифреног ХС кода) или да ли земља обраде додаје довољно вредности. Ако португалска компанија за електронику увезе кинеске делове за штампане плоче, састави их, тестира, сертификује и дода готовим производима који испуњавају критеријуме ЕУ, за те артикле се легално може рећи да потичу из ЕУ. Португалски допринос је стваран, може се доказати и значајан је.

ЕУ је показала да озбиљно схвата заобилажење мера. У априлу 2025. године, званичници ЕУ додали су антидампиншке казне робама које долазе из трећих земаља где је утврђено да су кинески производи преименовани или врло мало обрађени. У неким случајевима, кинески мононатријум глутамат је послат преко Малезије са мање од 25% локалне додате вредности, а кинески фитинги за цеви од нерђајућег челика су склапани у Малезији само да би се добиле ниже царинске стопе. Порука је јасна: царински службеници са обе стране Атлантика желе истинске промене, а не само папирологију.

Активност	Правни статус	Кључни захтев
Само прелепљивање/препакивање	ИЛЛЕГАЛ	Без трансформације — и даље кинеско порекло
Мања монтажа кинеских делова	НЕЗАКОНИТО / РИЗИК	Не испуњава тест значајне трансформације
Права производња (промена ХС кода)	ПРАВНИ	Мора бити документовано и ревидирано
Достизање прага за обраду додате вредности	ПРАВНИ	Типично 45-60% локалне вредности у зависности од правила
Складиштење + дистрибуција само у ЕУ	ПРАВНИ	Није потребна тврдња о пореклу из САД — продаја на тржишту ЕУ
Складиштење + мањи радови + извоз у САД	ВИСОК РИЗИК	Захтева потпун доказ о значајној трансформацији

Пословне могућности и ко се сели

Архитектура усклађености: Шта предузећа морају да изграде

Усклађеност треба посматрати као срж сваке организације која жели да користи кинеске доприносе у својој стратегији ланца снабдевања у Португалу, а не као накнадну мисао. У периоду 2025–2026, систем спровођења прописа учинио је непоштовање правила веома скупим.

Само поседовање документације није довољно да вас заштити. Америчка царинска и гранична заштита користи вештачку интелигенцију и анализу података како би пронашла чудне обрасце рутирања. На пример, они траже сценарије у којима извоз одређене врсте робе из једне земље расте истовремено са падом извоза истих производа из Кине у САД. Препознавање образаца је систематско и све више је на увозницима да докажу да је порекло које тврде стварно.

Предузећа морају да направе оно што стручњаци за усклађеност називају „архитектуром правила порекла“. То је писани, проверљиви запис о томе како се кинески инпути мењају у Португалу, који кораци се предузимају у обради, која вредност се додаје у сваком кораку и како се царинска класификација коначног производа разликује од његових инпут компоненти. Да бисте то урадили, потребно је потрошити новац на системе за праћење производње, правила за документовање добављача и редовне интерне ревизије. Такође је потребно много рада са португалским царинским службеницима како би се осигурало да су захтеви за сертификат о пореклу поткрепљени јаким доказима.

Потребан вам је адвокат који познаје и царинске законе ЕУ и трговинске прописе САД. То није избор. Правила се брзо мењају. На пример, америчке власти су предложиле ниво кинеског садржаја од 30%, методе ЕУ за спречавање заобилажења се мењају, а мењају се и стандарди за значајну трансформацију. Структура усклађености заснована на правилима од пре шест месеци можда сада није довољна.

У фокусу партнера: Како се Topway Shipping креће овим коридором

Једно је разумети стратешку логику усмеравања ланца снабдевања од Кине до Португала. Сасвим је друга ствар то поуздано радити за хиљаде пошиљки уз поштовање свих правила. Тада избор логистичког партнера постаје веома важан.

Од 2010. године, компанија Topway Shipping има седиште у Шенжену и структурирала је цео свој модел услуга око ове врсте сложености. Topway је јединствена компанија јер има и дубинско познавање земље порекла и искуство са прекограничним транспортом. Основао ју је тим са више од 15 година искуства у међународној логистици и царињењу, са фокусом на транспорт између Кине и САД.

Топвејеве услуге превоза прве линије воде рачуна о важном делу поморског превоза терета између Кине и Португала за кинеске произвођаче и извознике који оснивају пословање у Португалу. Топвејеве флексибилне услуге поморског превоза терета повезују кинеске луке са главним португалским улазним тачкама, као што су луке Синеш и Лисабон, по конкурентним ценама и са предвидљивим временима транзита. Могу да обраде превоз пуних контејнера (FCL) за производне линије великог обима или консолидацију мање од контејнерског утовара (LCL) за мање пошиљке или почетне пилот програме.

Ситуација постаје компликованија на португалском крају, и ту је Топвејево знање о царињењу заиста корисно. Правила ЕУ о увозу су строга, а документација о пореклу робе мора бити тачна. Ако направите грешку на декларацији, то може довести до поновне процене царина, кашњења пошиљки и истрага о усклађености. Топвејев тим много зна и о кинеским стандардима извозне документације и о захтевима ЕУ за усклађеност увоза. Ово олакшава царињење робе и тачно показује одакле је дошла и колико вреди од самог почетка. Ово је веома важно за клијенте чија цела стратегија ланца снабдевања зависи од одбрањивих тврдњи о пореклу.

Топвејева решења за складиштење у иностранству пружају клијентима оперативну флексибилност која је потребна модерним ланцима снабдевања када покрећу стварне производне или прерађивачке активности у Португалу. Можете набавити робу, складиштити је под контролисаним условима и уводити је у производне процесе по принципу „тачно на време“. Ово смањује трошкове држања залиха, а истовремено одржава производњу. А када прерађена роба иде на америчко тржиште, Топвејеве вештине испоруке „последње миље“, које су изграђене током више од десет година специјализације за логистику између Кине и САД, осигуравају да је последња деоница путовања подједнако поуздана као и прва.

У трговинском окружењу где чак и једно непоштовање правила може довести до истрага, казни и штете по ваш углед, имати логистичког партнера који познаје целокупно путовање – од произвођача у Шенжену, преко прерађивача у Португалу, до купца у САД – не може се довољно нагласити. Интегрисани концепт услуге компаније Topway Shipping је направљен за овакво тешко окружење.

Пут пред нама: Трговинска политика у променама

Тарифна ситуација која је довела до слања кинеске робе у Португал није стабилна. САД и Кина и даље преговарају, а ЕУ покушава да одржи добре односе и са Вашингтоном и са Пекингом, док истовремено ради на сопственој агенди трговинске одбране. Предузећа морају да направе планове за ланац снабдевања који се могу променити како се ова неизвесност наставља.

Постоји неколико ситуација које треба размотрити. Ако преговори између САД и Кине доведу до дугорочног решења и царине на кинеску робу знатно падну, економски подстицај за компликовану португалску прераду ће се смањити. Међутим, стварне производне операције у ЕУ би и даље биле вредне из других разлога, као што су близина европским купцима и јак ланац снабдевања. Ако царине остану високе или се још више повећају, португалске операције ће постати стратешки важније, а конкуренција међу земљама ЕУ за кинеске инвестиције у производњу ће се ојачати.

Без обзира на ниво царине, САД ће сигурно бити строже у погледу претовара и правила порекла. Улагање администрације у алате за спровођење закона, као што су откривање образаца засновано на вештачкој интелигенцији, билатерални споразуми о сарадњи са кључним транзитним земљама и могућа формализација стандарда вредности и садржаја за одређивање порекла, представља структурну промену у начину на који функционише спровођење царинских закона. Компаније које зависе од нејасних правила о пореклу ствари остају без времена.

Шанса је реална за Португал, али да би је искористили легално, људи морају да предузму намерне мере. Потребно је време и новац да се изграде прави производни капацитети, добију стварне кинеске инвестиције у производњу по стандардима ЕУ и побољша логистичка инфраструктура за подршку овим ланцима снабдевања. Земља која брзо изгради кредибилан и усклађен екосистем прераде са додатом вредношћу добиће већи удео у трговинским токовима које је царински шок покренуо.

Закључак

Преусмеравање кинеске робе преко Португала није једноставан случај избегавања царина или једноставан случај бенигне диверзификације трговине. Највећи царински шок у једној генерацији изазива компликовано и озбиљно реструктурирање глобалних ланаца снабдевања, а пуни ефекти се и даље осећају.

Очигледно је да разлика у тарифама између робе из Кине и робе из ЕУ која улази у САД ствара стваран и јак економски разлог за промену начина на који функционише ланац снабдевања. Португал је у доброј позицији да профитира од ове реорганизације јер има атлантску луку, члан је ЕУ, има нижу трошковну базу и добро успостављену индустријску базу. Међутим, ово је тачно само ако операције које се тамо покрећу стварају праву вредност уместо да само користе регулаторне рупе.

Компаније у овој области морају да улажу новац у стварну производну компетенцију, строгу архитектуру усклађености и професионално извршење логистике. Са обе стране Атлантика, клима спровођења закона иде само у једном правцу: ка већем броју инспекција, бољем откривању и строжим казнама. У том контексту, предузећа која ће успети су она која своје ланце снабдевања учине јасним, а не скривају.

Предузећима која желе да се крећу у овој области потребни су логистички партнери попут компаније Topway Shipping, која има велико искуство у коридору Кина-САД и шири своје пословање широм ЕУ, укључујући и Португал. Нова географија глобалне трговине је компликована, конкурентна и пуна могућности за људе који знају како да послују и поштују правила.

ФАК

П: Да ли је легално усмеравати кинеску робу преко Португала у САД?

A: Све зависи од тога шта се дешава у Португалу. Роба која промени своју тарифну класификацију или испуни потребне прагове вредности и садржаја кроз стварну производњу може се легално сматрати пореклом из ЕУ и ући у САД по сниженој царинској стопи ЕУ. Роба која је само преетикетирана, препакована или једва обрађена представља илегални претовар и подлеже казни од 40% америчке царине и свим релевантним таксама за порекло.

П: Која америчка царинска стопа тренутно важи за робу кинеског порекла?

A: Почев од почетка 2026. године, артикли из Кине мораће да плаћају реципрочну царину од 34% и порезе из члана 301, који су различити за сваку врсту производа. Роба за коју се утврди да је претоварена подлеже додатној казни од 40%. Према споразуму између САД и ЕУ из јула 2025. године, роба из ЕУ која улази у САД мора да плаћа царину од 15%. Ово ствара велику разлику која тера компаније да промене своје ланце снабдевања.

П: Зашто баш Португал, а не друге земље ЕУ?

A: Португал је добар избор међу алтернативама ЕУ јер има приступ лукама дубоких вода на Атлантику (посебно луци Синеш), јефтиније производне цене него Северна Европа, чланство у јединственом тржишту ЕУ и велико искуство у потребним индустријама. Пошто је прва лука за бродове између Азије и Европе, такође смањује логистичке трошкове у поређењу са слањем производа прво у луке Северне Европе.

П: Која је документација потребна за утврђивање порекла из ЕУ за робу прерађену у Португалу?

A: Предузећима је потребан сертификат о пореклу од португалске царинске службе, заједно са прецизним документима о томе како је роба произведена, а који показују значајну промену. То укључује одређивање ХС кода за улазе и излазе, израчунавање додате вредности, вођење евиденције о производном процесу и праћење фактура од кинеских добављача. И царинске агенције САД и царинске службе ЕУ морају бити у могућности да у потпуности прате све и имају приступ томе ради ревизије.

П: Како Topway Shipping може помоћи са логистиком између Кине и Португала?

A: Topway Shipping нуди комплетну услугу испоруке за трговински канал Кине и Португала. То укључује превоз целокупних (FCL) и збирних (LCL) поморских утовара (LCL) из кинеских лука до Синеша и Лисабона, царињење у ЕУ, складиштење у Португалу и испоруку „последње миље“ до САД и даље. Topway има седиште у Шенжену и послује у логистичком сектору Кине и САД више од 15 година. Поседују специјализовано знање које је фирмама потребно да би се снашле кроз овај компликовани коридор.