Члан 301 + Члан 122: Декодирање новог царинског стека између Кине и САД
Приликом транспорта робе између Кине и Сједињених Држава 2026. године, царина на један контејнер више не долази из једне ставке. То је гомила - основна царинска стопа, додатна такса по члану 301 специфична за Кину која се гомила од 2018. године, и хитна додатна такса по члану 122 која је уведена у фебруару 2026. године након што је Врховни суд укинуо претходни царински режим. Увозници више не могу себи приуштити да игноришу како ови слојеви интерагују; то је разлика између модела трошкова по земљишту који заиста функционише и оног који дискретно смањује маржу на свакој пошиљци.
Овај водич покрива шта су Члан 301 и Члан 122, како се међусобно уклапају за робу кинеског порекла, шта се променило последњих месеци и шта увозници треба да очекују како се доплата из Члана 122 приближава свом планираном укидању 24. јула 2026. године. Кад год можемо, преводимо правнички језик у бројеве које заиста можете искористити у понуди.
Кратак освежавајући увод: Два веома различита правна алата
Члан 301 и Члан 122 потичу из различитих делова америчког трговинског закона — чињеница која је важнија него што већина увозника зна. САД могу да се позову на Члан 301 Закона о трговини из 1974. године да би... Након формалне истраге о неправедним трговинским праксама као што су крађа интелектуалне својине или присилни трансфер технологије, трговински представник намеће царине одређеном трговинском партнеру. Оне немају уграђени датум истека нити законско ограничење стопе. Зато су кинеске царине из Члана 301, први пут уведене 2018. године, и данас веома актуелне.
Члан 122, насупрот томе, је груб и пролазан инструмент. Он овлашћује председника да примени хитну царину на увоз до 15 процената на увоз из практично било које земље, али само на највише 150 дана и само да би се отклонила одређена криза платног биланса. Никада није био замишљен као трајни царински режим - то је више притискачки вентил који је Конгрес убацио у закон за кратке налете извршних мера.
Разлог зашто су оба сада важна је тајминг. У року од неколико сати након што је Врховни суд поништио веће тарифе администрације засноване на IEEPA-и 20. фебруара 2026. године, Бела кућа је прешла на Члан 122, потписавши проглас којим се уводи фиксна такса на практично сав увоз почев од 24. фебруара. Тај порез није заменио Члан 301 о роби кинеског порекла, већ је дошао поред њега.
Члан 301: Трајни слој на роби кинеског порекла
Тарифе из Члана 301 на Кину примењују се на око 370 милијарди долара годишње трговине, организоване у четири листе производа које су акумулиране у фазама између 2018. и 2019. године, а затим поново измењене током ревизије 2024. године под Бајденовом администрацијом. Повећања из 2024. године била су усмерена на кључна подручја - електрична возила, полупроводнике, соларне ћелије и одређене медицинске производе - и постепено су увођена до јануара 2026. године, тако да су неке од највиших стопа на овој листи још увек релативно свеже.
Практични утицај је широк спектар стопа на основу листе на којој се налази ваш HTS код. Листа 4А, са 7.5 процената, покрива већину редовних потрошачких производа, а роба на листама од 1 до 3 обично има 25 процената. Стопе су знатно више у стратешким областима, неке од њих су практично превисоке.
| Категорија производа | Листа члана 301 | Тренутна стопа |
| Општа роба широке потрошње (електроника, кућни апарати) | Листа 4А | 100% |
| Индустријске машине, хемикалије, одабране компоненте | Листа 1–3 | 100% |
| Полупроводници | top | 100% |
| Соларне ћелије | top | 100% |
| Електрична возила | top | 100% |
| Одређени медицински производи (шприцеви, ЛЗО) | top | КСНУМКС-КСНУМКС% |
Постоје нека преостала изузећа за одређене HTS кодове, а USTR их је периодично продужавао – тренутна листа изузећа укључује стотине кодова производа и продужена је до краја 2026. године за бројне категорије. Понекад мало изузеће може драматично смањити цену, стога је добра идеја да проверите базу података изузећа USTR-а са вашим специфичним HTS кодом од 8 или 10 цифара пре него што претпоставите да је цена са главне листе оно што плаћате.
Ништа од овога није промењено пресудом Врховног суда у фебруару. Одлука суда се односила на тарифе уведене према Закону о међународним ванредним економским овлашћењима, што је потпуно засебна законодавна надлежност. Тарифе из Члана 301 за Кину остају у потпуности на снази упркос исходу спора IEEPA.
Члан 122: Привремена доплата која је променила математику
Члан 122 је настао практично случајно, барем у његовом планирању. Администрација, суочена са изненадним губитком царинских прихода и моћи након што је Врховни суд у случају „Learning Resources, Inc. против Трампа“ прогласио да IEEPA не овлашћује председника да уводи царине, тражила је тренутну алтернативу. Најбрже доступно средство био је Члан 122 Закона о трговини из 1974. године, јер даје председнику самостално овлашћење – без истраге, без периода чекања – да реагује на проглашену ванредну ситуацију у платном билансу.
Администрација је као разлог за објаву навела дефицит у трговини робом од скоро 1.2 билиона долара годишње и значајно негативну нето међународну инвестициону позицију. Додатна такса је ступила на снагу 24. фебруара 2026. године по стопи од 10% ad valorem и широко се примењивала у свим земљама и категоријама производа, са изузећима за робу која је већ у транзиту, одређене пољопривредне и верске материјале, робу која испуњава услове USMCA из Канаде и Мексика, и неколико других уских изузетака наведених у анексима прогласа.
Оно што Члан 122 издваја од свих осталих тарифних алата који се данас користе јесте његов уграђени сат. Закон ограничава такве доплате на 150 дана, осим ако Конгрес не продужи период, а тренутно нема закона који се доноси. То му ставља чврст, календарски условљен датум истека 24. јула 2026. године – датум који је поменут у скоро сваком трговинском упозорењу издатом у последњих неколико месеци, јер је то једна од ретких заиста фиксних тачака у иначе флуидној тарифној клими.
Правна прича је далеко од решене од фебруара, 7. маја 2026. године. Подељено веће на Америчком суду за међународну трговину одлучило је да је прокламација прекорачила законска овлашћења председника, јер није прецизирала врсту дефицита платног биланса који Члан 122 изричито захтева. Одлука је дозволила трајну забрану - али само за три тужиоца који су тужили, а не за увознике генерално. Министарство правде се жалило, а 11. јуна 2026. године, Савезни окружни суд је издао обуставу забране нижег суда, што значи да је ЦБП наставио да наплаћује таксу од 10 процената од свих, укључујући и тужиоце, док је жалбени поступак у току.
За већину увозника, нето резултат вишемесечних парница у суштини није био никаква стварна промена: доплата се и даље наплаћује на граници и најбољи начин деловања је да се настави са њеним плаћањем и задржи право на повраћај новца ако судови на крају одлуче другачије. Одвојено, ЦБП-ов ЦАПЕ систем је почео да прихвата електронске датотеке за повраћај новца путем АЦЕ портала у априлу 2026. године. Увозници који су платили царине током ранијег, ширег периода ИЕЕПА (од априла 2025. до фебруара 2026. године) имају право на повраћај новца конкретно за тај део ИЕЕПА.
Слагање слојева: Колико се заправо исплаћују пошиљке кинеског порекла
Тарифе на робу из Кине су кумулативне, а не само основни проценат. Тачна процена трошкова при слетању генерално почиње са основном царинском стопом најповлашћеније нације за ваш HTS код, плус важећа стопа из Одељка 301, плус Одељак 122 тамо где роба није изузета, плус – ако ваш производ спада у челик, алуминијум, бакар или аутомобиле – Одељак 232 поред свега тога. Одељак 232 се не надовезује на Одељак 122 у свим ситуацијама, тако да тачна комбинација зависи од правних напомена повезаних са вашом појединачном царинском линијом. А ово је област где мала грешка у класификацији може коштати хиљаде долара за цео терет.
| сценарио | MFN база | секција КСНУМКС | секција КСНУМКС | Ефективни укупни износ |
| Одећа, HTS 6109.10.00 | 100% | 7.5% (Листа 4А) | 100% | ~ КСНУМКС% |
| Општа потрошачка електроника | 0% | 7.5% (Листа 4А) | 100% | ~ КСНУМКС% |
| Индустријска компонента, Листа 1–3 | КСНУМКС-КСНУМКС% | 100% | 100% | ~37–40% |
| Челични производ (примењује се члан 232) | КСНУМКС-КСНУМКС% | 100% | 10% + 25% (232) | КСНУМКС% + |
| Соларне ћелије | КСНУМКС-КСНУМКС% | 100% | 100% | ~ КСНУМКС% |
Вреди застати и размислити колико је ово боље него прва половина 2026. године. Пре одлуке Врховног суда, реципрочне царине на кинеску робу у оквиру IEEPA-е подигле су одређене ефективне стопе на 145 процената. Члан 122 је законом ограничен на 15 процената — тренутно 10 процената — стога је реална горња граница за већину артикала кинеског порекла пала на негде у распону од 35 до 45 процената за нестратешки извоз, што је значајно смањење, али и даље историјски високо.
Да бисмо видели стварну размеру на потрошачкој страни ствари: одећа од 200 долара која би била ослобођена царине према старим de minimis прописима сада може имати негде између 68 и 75 долара комбинованих царина када се комбинују основни MFN, Одељак 301 и Одељак 122, чак не укључујући трошкове брокера. Многи прекогранични продавци прелазе са поштанске доставе пакет по пакет на моделе претходног царињења на велико и складиштења и дистрибуције, јер је фиксне трошкове формалног уласка лакше апсорбовати у великим размерама.
Литица од 24. јула и шта следи
Сва обавештења о овој теми дају исти датум. Допунска такса из Члана 122 ће аутоматски истећи у 12:01, осим ако Конгрес не предузме мере. Источно време, 150 дана након што је ступила на снагу, 24. јула 2026. Администрација не може сама да је продужи, и иако је у Конгресу предложен закон под називом Закон о повратку трговинских овлашћења, он има супротну сврху - смањење председничких царинских овлашћења, а не њихово продужење.
Администрација неће дозволити да ти приходи једноставно нестану. Дана 11. и 12. марта 2026. године, USTR је покренуо две широке нове истраге по члану 301: једну о структурном прекомерном производном капацитету у 16 економија, укључујући Кину, и другу која истражује тактике спровођења присилног рада у 60 главних трговинских партнера САД. Обе су спровођене убрзаним темпом, посебно зато што би следећа царинска структура могла бити доступна пре него што истекне рок по члану 122. Најављени рок USTR-а за завршетак ових истрага био је 20. јул 2026. године, четири дана пре заласка рока, а план који је на столу предвиђао би увођење царина по члану 301 од око 10 до 12.5 процената у десетинама земаља.
Ова замена се мање тиче Кине посебно него других земаља, једноставно зато што Кина има свој посебан оквир из Одељка 301 који није погођен ничим од овога. Ако се нове царине за принудни рад или прекомерни капацитет из Одељка 301 финализују, те стопе би могле бити примењене на постојеће царине са Листе 1 до 4А специфичне за Кину за робу кинеског порекла — иако у време писања овог текста, тачна правила комбиновања нису била финализована, и за разлику од тренутних кинеских царина из Одељка 301, не очекује се да ће се нове царине за принудни рад из Одељка 301 применити на царине из Одељка 232.
У међувремену, Члан 232 истражује фармацеутске производе, активне фармацеутске састојке и медицинска средства која иду својим путем, са 100% царина на патентиране фармацеутске производе које ће бити примењене 31. јула 2026. за веће компаније и 29. септембра за мање компаније. За разлику од Члана 122, Члан 232 нема законско ограничење стопе нити уграђени рок трајања – због чега се администрација стално враћа на њега као на трајан, дугорочни инструмент.
Врховни суд је такође средином јуна затворио једна врата која су годинама била отворена: 15. јуна 2026. године одбио је да разматра дуготрајни правни спор против Члана 301 Листа 3 и 4А о кинеској роби, чиме је ефикасно окончан тај спор и потврђено да ће те тарифе остати на снази, без обзира на то како ће се сага о Члану 122 одвијати.
Шта ово значи за вашу стратегију набавке и испоруке
Али ништа од овога не мења основну комерцијалну реалност: Кина је и даље доминантна производна база за велики део категорија које се продају на америчком тржишту, а враћање комплетног ланца снабдевања није ни брзо ни јефтино. За већину увозника, најреалнији приступ је да паметније размисле о класификацији, времену и логистичкој структури, уместо да покушавају да пронађу излаз из царинског стека у потпуности.
Правилна HTS категоризација је најбоља ствар коју можете да урадите, а такође и ствар коју ћете највероватније покварити када вам временски недостаје. Производ погрешно класификован само једним поднасловом може га коштати накнаде по члану 301 од 7.5%, уместо стопе од 25%. Користећи се у комбинацији са техникама царинског складишта или зоне спољне трговине, ово омогућава увозницима да избегну плаћање царине док производи заправо не уђу у америчку трговину, што може бити од огромног значаја за новчани ток када комбинована царинска стопа на пошиљку може премашити трећину њене декларисане вредности.
Ове године то је такође права предност за усклађивање уноса око законских рокова као што је 24. јул. Роба царињена формалним уносом пре истека доплате из Члана 122 је закључана по стопи која је на снази у време уноса, док би роба која је задржана и унета касније могла да потпадне под потпуно другачији и још увек неодређени наследни режим. Такве временске одлуке у великој мери зависе од доступности теретног партнера који довољно разуме временски оквир поморског транзита и регулаторни календар да планира уназад од рока који је одредио суд.
Управо је то ситуација у којој логистички партнер са дубоком, специфичном трговином између Кине и САД проналази свој пут. Од 2010. године, компанија Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. је професионални добављач логистичких решења за прекограничну е-трговину. Њен оснивачки тим има преко 15 година укупног искуства у међународној логистици и царињењу, посебно у коридору Кина-САД — тачном трговинском путу где се Одељак 301 и Одељак 122 најдиректније сусрећу.
Услуга компаније Topway Shipping покрива цео логистички ланац, од прве деонице транспорта који напушта Кину, до офшор транспорта. складиштење у САД, до обраде царињења и испоруке „последње миље“ до крајњег купца. За увознике који размишљају о преласку са поштанске доставе засноване на пакетима на модел претходног царињења расутих пошиљки и складиштења и дистрибуције у светлу тренутног тарифног окружења, та врста покривености од почетка до краја ублажава велики део терета координације који би иначе био директно стављен на увозника. Компанија такође пружа флексибилне услуге превоза пуних контејнера и мање од контејнерског утовара из Кине до главних лука широм света, омогућавајући пошиљаоцима могућност повећања или смањења капацитета када се тарифни закони промене, без потребе да сваки пут закључују нови уговор о превозу.
Све више и више, имати партнера који свакодневно прати ове регулаторне промене, уместо да сазнаје о промени стопе са фактуре царинског брокера, део је онога што разликује увознике који штите своје марже од оних који гутају непотребне трошкове.
Напомена о пошиљкама De Minimis и малим пакетима
Једна промена која добија мање пажње од главних царинских стопа, али је вероватно више трансформисала прекограничну електронску трговину него било који појединачни проценат, јесте ефикасно укидање бесцаринског третмана пошиљки мале вредности из Кине. Изузетак „de minimis“ је годинама дозвољавао пошиљкама по цени испод 800 долара да уђу у Сједињене Државе без формалних царина, омогућавајући платформама за директну продају потрошачима да шаљу појединачне артикле директно из кинеских складишта по разумним ценама. Изузеће је полако пооштрено током последње две године за робу кинеског порекла, а тренутни порески пакет се у потпуности примењује чак и на пошиљке које би раније биле бесцаринске.
То значи да многи трговци који су цео свој пословни модел изградили око испоруке пакета поштом сада у пракси поново израчунавају цену од почетка. Модел који је функционисао када је артикал од 50 долара стигао без царине, не функционише када тај исти артикал сада има комбиновану стопу MFN, Одељка 301 и Одељка 122 која може бити од 20 до 40 процената, у зависности од HTS кода. Ово је један од кључних разлога зашто су консолидација расутих пошиљки и званични улазак преко царинског објекта постали атрактивнији него у прошлости, чак и за продавце који су у потпуности избегли повећану папирологију формалног царинског уласка.
Закључак
САД-Кина Тарифни сценарио средином 2026. је далеко компликованији него што је био пре годину дана, али није непознат. Члан 301 је стална основа тарифа специфичних за Кину, акумулираних током скоро деценије истрага и прегледа, и неће нестати без обзира на то шта судови одлуче о било чему другом. Члан 122 је џокер, привремена мера, правно оспоравана накнада која се брзо креће ка свом законском истеку 24. јула 2026. године, а за њу се већ креира замена заснована на Члану 301. Практични задатак је исти без обзира којим путем идете за било које предузеће које превози робу између Кине и Сједињених Држава: прецизно класификовати, моделирати цео стек уместо једне главне стопе, пажљиво пратити рок 24. јул и сарађивати са логистичким партнерима који могу прилагодити рутирање и време уласка како се правила буду мењала. Тарифни стек неће постати мање компликован пре него што постане стабилнији, али не мора бити неуправљив са одговарајућим партнером за превоз робе и царину.
ФАК
П: Да ли Члан 122 замењује тарифе из Члана 301 на кинеску робу?
A: Нула. Два се слажу једно на друго за робу кинеског порекла. Члан 301 је стални царински режим специфичан за Кину; Члан 122 је привремена, широко распрострањена додатна накнада која се примењује на већину трговинских партнера. Пошиљка из Кине може да испоручи оба.
П: Када истиче допуна из члана 122?
A: Законом је предвиђено да истиче у 12:01 часова по источном времену 24. јула 2026. године, 150 дана након што ступи на снагу 24. фебруара 2026. године, осим ако Конгрес не одобри закон којим се продужава, што се тренутно не очекује.
П: Да ли се доплата од 10 процената из члана 122 и даље наплаћује упркос судској пресуди против ње?
A: Да. У мају 2026. године, Суд за међународну трговину је прогласио порез незаконитим, али је Федерални окружни суд одложио наредбу у јуну до жалбе владе, а у међувремену, ЦБП наставља да наплаћује доплату од свих увозника.
П: Шта замењује Члан 122 након што истекне његово важење?
A: Амерички трговински представник (USTR) је предложио додатне тарифе из Члана 301 од око 10 до 12.5 процената за десетине земаља, на основу континуираних истрага о присилном раду и прекомерним производним капацитетима, које би га замениле, а циљао је на циљани датум завршетка непосредно пре завршетка 24. јула.
П: Могу ли добити повраћај новца за тарифе које сам већ платио?
A: Увозници који су плаћали царине по претходном тарифном режиму заснованом на IEEPA од априла 2025. до фебруара 2026. године могу захтевати повраћај новца користећи ACE портал CBP-а. Царине из члана 301 се не враћају, а доступност повраћаја новца по члану 122 остаје зависна од исхода ове судске жалбе.
