中挪货运：ISPS合规对货物意味着什么

 

介绍

预订集装箱并等待其抵达并非中挪之间货物运输的全部流程。任何走过这条路线的人都知道，从深圳或广州工厂的集装箱封箱，到奥斯陆或卑尔根港的清关，航程的每一个环节都受到一系列国际规则的约束。在这些规则中，《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）是海运领域最具影响力但也最容易被误解的框架之一。

为应对“9·11”事件后的安全形势，国际海事组织（IMO）于2004年7月1日强制实施了《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），该规则对船舶和港口设施的风险管理方式产生了深远的影响。对于中挪走廊的进出口商而言，遵守ISPS规则涉及巨额费用、繁琐的单证要求和严格的运营时间表，这些都不容忽视。此外，挪威是欧盟进口管制体系2（ICS2）的成员国，该体系自2024年6月起也适用于海运船舶。

ISPS 合规性——它究竟需要什么，它如何影响中国和挪威港口之间的货物运输，它的成本是多少，以及与经验丰富的货物合作伙伴合作如何能决定货物运输的顺利进行还是代价高昂的延误。

 

什么是ISPS规则？为什么它适用于中挪货物运输？

《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）是《国际海上人命安全公约》（SOLAS）第十一章第二节的增编。其旨在提供一套国际标准化的机制，使各国政府和港口当局能够评估和应对针对船舶及其停靠港口设施的安全风险。该规则由两部分组成。A部分概述了航运公司、港口设施和各国政府必须遵守的强制性规定。B部分就如何履行这些义务提供了建议性指导，尽管许多国家现在也把B部分的规定视为事实上的强制性规定。

该规则适用于总吨位500吨及以上的国际货船、所有客船（无论载客量大小）以及为这些船舶服务的港口设施。大多数往返于中国和挪威之间的商船总吨位都远超500吨的限制，这意味着遵守ISPS规则是进入挪威任何港口的必要条件。

挪威并非欧盟成员国，但已正式接受《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），并将其纳入国家海事立法。挪威港口当局与国际海事组织（IMO）的指导方针密切合作。值得注意的是，挪威也纳入了欧盟的ICS2体系——因此，停靠挪威港口的船舶承运人必须提交入境概要申报单（ENS），其中包含与欧盟和欧洲经济区（EEA）相同的六位数协调制度编码和到港前数据要求。这种双层架构——ISPS规则保障安全，ICS2规则保障海关安全——意味着任何从中国抵达挪威的船舶都必须同时做好两方面的准备。

 

ISPS的三大支柱：计划、人员和安全级别

安全计划

所有运营总吨位超过500吨船舶的航运公司以及所有国际港口设施，均须制定、维护并实施书面安保策略。船舶方面的安保策略称为船舶保安计划（SSP），港口方面的安保策略称为港口设施保安计划（PFSP）。这两份文件均须经相关船旗国或其认可的保安机构（RSO）批准。船舶保安计划必须包含船舶在中国港口（通常为上海、宁波、青岛或深圳）以及挪威目的港装货时，各停靠港口的安保条件和程序。

这些计划是动态记录，应根据安全评估、事故和运行环境的变化进行审查和修改。船舶安全评估 (SSA) 是一项正式的审计流程，旨在识别关键船上操作中的漏洞，并推动船舶安全计划 (SSP) 的更新。

安保人员

《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）明确规定了保安责任链。在公司层面，公司保安官（CSO）负责评估船舶保安状况，监督船舶保安计划（SSP）的制定，并确保提供适当的培训。每艘船舶都配备一名船舶保安官（SSO），负责协调船舶保安计划的日常实施，并监督不同保安级别的船员职责。在每个港口设施，港口设施保安官（PFSO）也承担同样的职责，负责开展港口设施保安评估并维护港口设施保安计划（PFSP）。

值得注意的是，2025年7月，国际海事组织（IMO）文书实施小组委员会确认，《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）的核查只能在极少数情况下远程进行。这凸显了ISPS规则合规中需要亲力亲为、面对面的环节，而这一特点直接导致承运人和托运人最终承担更高的成本。

安全等级

《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）规定了三层安全措施，船舶和港口设施可根据威胁情报独立实施。托运人需要了解这些安全级别，因为安全级别的变更可能需要额外的检查、文件要求和延误。

 

安全级别	描述	运营影响
1级 – 普通	标准操作条件；始终保持最低限度的防护措施。	例行检查；适用标准港口入境程序。
2级——加强	威胁情报显示，安全事件风险升高。	加强筛查、限制出入、强化监控。可能延迟12-24小时。
3级——迫在眉睫的威胁	很可能存在具体的或迫在眉睫的安全事件威胁。	港口可能限制或暂停作业。入境可能因等待许可而拒绝。

 

在中国-挪威航线上，出发港口的安全级别通常为 1 级。尽管如此，地缘政治发展和区域安全事件可能会引发临时性的安全提升，尤其是在中国港口，为了响应内部安全法规；或者在挪威港口，为了响应北约相关的海上安全建议。

 

ISPS收费：托运人实际支付的费用

ISPS合规性直接影响每批货物的最终成本。这些成本会以两种附加费的形式转嫁给托运人，通常会在货物发票和报价单上看到。

承运人保安费 (CSF) 是船公司为支付船舶保安计划安全政策 (ISPS) 认证船舶的维护费用而收取的费用。这包括人员培训、实体保安设备、船舶保安警报系统 (SSAS)、闭路电视监控系统以及维护和更新船舶保安计划的行政工作。码头保安费 (TSC) 由装货港或卸货港的集装箱码头独立收取，用于支付港口设施层面的同等支出，例如门禁系统、周界监控、手持扫描仪和专职港口设施保安人员。

这两项费用通常按集装箱（TEU）收取，并包含在总运费报价中，不会单独计费。托运人应仔细确认报价中包含和不包含哪些费用。ISPS费用通常是固定的——它们代表了遵守法规的实际成本，而非商业利润——但承运人和港口当局会定期对其进行审查。

 

收费类型	由……征收	典型范围（每标准箱）	账单支付给
运营商安全费 (CSF)	航线	15 – 35美元	发货人或收货人（按合同规定）
终端安全费（TSC）	终端运营商	20 – 100美元	发货人或收货人（按合同规定）
连续剧情简介记录 (CSR) 费用	船旗国/船级社	每次航行费用为 10 至 50 美元	承运人（间接传递）
国际船舶保安证书（ISSC）审核	RSO / 旗国	每艘船定期	承运人

 

对于中国至挪威航线，标准20英尺集装箱的ISPS相关附加费通常在35美元至120美元之间，具体金额取决于码头、承运人和当前的风险等级。虽然这笔费用在远洋运输的总运费中占比可能很小，但意外的费用以及费用包含范围的模糊不清可能会打乱到岸成本的计算——尤其对于利润微薄的电商承运商而言更是如此。

 

ISPS 和 ICS2：挪威的双重合规层

挪威加入欧盟进口管制体系2（ICS2）为该贸易路径上的ISPS合规性增添了重要维度。自2024年6月3日起，根据ICS2第三版规定，海运承运人向挪威或途经挪威运输货物必须在货物抵达前提供完整的入境概要申报单（ENS）。此类申报单必须包含每项商品的六位数HS编码，以及准确完整的货物描述——系统不允许使用“各种”或“零件”等“停用词”。

ISPS 关注的是实体安全基础设施和人员，而 ICS2 关注的是供应链安全的信息层面。这意味着从上海驶往卑尔根或奥斯陆的船舶必须持有有效的 ISPS 证书，并且其 ENS 数据必须完整且无误。ENS 数据提交错误会导致 ICS2 系统自动发出错误信号，这些错误必须得到纠正并重新提交，如果未能提前妥善处理，可能会导致货物延误。

对中国出口商及其货运合作伙伴而言，实际影响在于单据准备工作需要比以往更早开始。到2025年9月，ICS2框架进一步扩展，将为海运供应链提供货物的公路和铁路承运商纳入其中，这使得结合海运和内陆公路运输的多式联运变得更加复杂。

 

ISPS合规性如何影响您的货物运输操作

出发前准备：文件和港口清关

根据《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则），船舶从中国港口出发前往挪威前，必须持有有效的国际船舶保安证书（ISSC）。ISSC是证明船舶已通过审核并符合ISPS规则的文件，有效期最长为五年，并需进行中期核查。在中国，港口官员将在离港前检查船舶的ISSC状态，任何未持有有效证书的船舶都可能被拒绝放行。

托运人或货运代理必须同时确保货物单据（包括商业发票、装箱单和提单）中包含ICS2 ENS申报所需的所有详细信息。任何模糊不清的细节都将被重点关注，因此，中国托运人和欧洲申报方之间需要非常仔细地协调调整事宜。

运输过程中：安全监控和楼层变化

船舶出海后应始终遵守其《船舶安全计划》（SSP）中规定的安全程序。船员应接受不同安全场景的培训和演练，船舶安全警报系统必须始终保持运行状态。如果船舶途经海上安全风险较高的区域，例如印度洋区域，船公司可能会收取与国际船舶和港口设施保安规则（ISPS）费率不同的战争风险附加费，以反映这些区域更高的保险成本。

抵达挪威港口：检查和港口国监督

船舶抵达挪威港口后，须接受港口国监督（PSC）的检查。PSC官员会审查船舶安全证书（ISSC）的有效性，确保安全日志及时更新，并检查船舶安全计划（SSP）是否得到有效执行。PSC检查中发现的缺陷可能导致船舶被扣留，即在缺陷得到纠正之前，船舶不得离港。即使最终没有被扣留，PSC检查中发现的缺陷也会留下公开记录，对船舶在未来港口当局的信誉产生负面影响。

挪威港口官员非常重视港口国监督检查（PSC）。未能满足国际船舶和港口设施保安规则（ISPS）的要求可能会导致后续靠港检查受到更严格的审查，因此遵守规则不仅是法律要求，也是实际商业上的必要条件。

 

中挪航线概览

了解这条贸易走廊的物流地理格局有助于我们更好地理解合规方面的挑战。中国和挪威港口之间没有每周直达的班次。货物通常经由汉堡、鹿特丹或不来梅港等欧洲主要转运枢纽，或经由苏伊士运河和北海航线进行转运。运输时间因航线和转运流程的不同而差异很大。

 

路线选择	典型运输时间	涉及的主要港口	需要ISPS认证
直达苏伊士/北海	28 - 35天	上海 / 宁波 → 奥斯陆 / 卑尔根	中国始发港 + 挪威目的港
途经汉堡支线	35 - 42天	上海 → 汉堡 → 奥斯陆	中国港口 + 汉堡 + 奥斯陆（支线船舶另行认证）
途经鹿特丹支线	33 - 40天	宁波 → 鹿特丹 → 卑尔根	中国港口 + 鹿特丹 + 卑尔根（支线船舶另行认证）
经由布雷默哈芬支线	34 - 41天	青岛 → 不来梅港 → 奥斯陆	中国港口+不来梅港+奥斯陆

 

在多式联运网络中，每艘船舶，包括从欧洲大型枢纽港停靠挪威港口的支线船舶，都需要获得各自的ISPS认证。这意味着在转运环节，合规负担会成倍增加，任何环节的薄弱都可能造成延误，并波及挪威最终目的地。

 

2025 年更新：网络安全和数字合规性

这并非一成不变的ISPS合规环境。2025年，国际海事组织重申了相关建议，敦促海事公司将网络风险管理纳入其安全管理体系。该要求最初于2021年通过，现在已成为常规港口国监督（PSC）认证的必要条件。挪威港口和欧盟其他港口正在增加检查项目，其中包括对已记录的网络安全措施进行越来越多的核查。此外，海事保险公司在签发保险前，也要求确认网络防御计划。

对于中挪航线而言，这令人担忧，因为港口操作系统、货物监控平台和船舶管理软件中的网络漏洞是切实存在的安全问题，这不仅符合国际船舶和港口设施保安规则（ISPS规则）的精神，而且越来越符合其条文规定。到2025年，使用该航线的航运企业除了标准的物理安全计划外，还需建立网络安全问题的检测、报告和应对程序。

从积极的一面来看，科技也有助于提高合规效率。新加坡港口利用人工智能集成的ISPS监控系统，计划到2025年将安全漏洞风险降低40%，中国主要始发港也在采用类似的数字化解决方案。对于托运人而言，这意味着港口入口处的合规检查速度更快，最终可以减少繁琐的文书工作——尽管基本的单据要求依然严格。

 

Topway Shipping如何应对中国-挪威货物运输的ISPS合规性问题

对于在中国和挪威之间运输货物的公司而言，与既了解该贸易渠道的监管环境又了解其运营实际情况的物流供应商合作并非奢侈之举，而是一项风险管理决策。

总部位于中国深圳的拓威物流，自2010年以来一直是专业的跨境电商物流解决方案提供商。公司创始团队在国际物流和清关领域拥有超过15年的经验，对整个物流链都具备深厚的专业知识：从工厂或仓库的第一段运输，到海外运输。 仓储清关、最后一公里配送至终端客户。此外，拓普威还提供灵活的整箱 (FCL) 和拼箱 (LCL) 海运服务，从中国运往世界各大港口，包括挪威门户港口。

Topway Shipping在中国-挪威航线上对ISPS合规性的价值体现在以下几个方面。首先，Topway团队对承运人ISPS认证状态的深入了解，确保客户只会选择持有有效且无缺陷的国际船舶保安证书的船舶，从而避免因船舶在挪威港口国监督下被扣留的风险。其次，Topway在清关方面的专业知识，保证ICS2入境申报单的填写详尽，符合挪威港口入境的要求，包括正确的六位数HS编码和合规的货物描述，并在船舶抵达前及时提交。

第三，Topway清晰地传达了拼箱货运（多个发货人拼装货物）的ISPS附加费分配情况，确保每位客户都能准确了解其所负责部分货物的安全费用。这种成本信息至关重要，尤其对于发货量较小的电商企业而言，他们需要准确的到岸成本数据。

无论您是从深圳运送消费电子产品、从青岛运送设备零部件，还是从上海运送工业产品，拓普威航运都能提供端到端的物流管理服务，并将合规监管视为核心业务职能，而非事后考虑。公司在整箱 (FCL)、拼箱 (LCL) 和多式联运方面的丰富经验，使其能够更好地应对中国至挪威航线的复杂监管要求。

 

中国-挪威航线上常见的ISPS合规错误

考虑到这条贸易航线的实际情况，托运人因ISPS而产生的额外费用和延误大多是由于一些常见的错误造成的。

最大的误区在于认为ISPS仅仅是承运人的责任。诚然，船公司和码头运营商有责任获取并维护各自的证书，但托运人也通过其货物单据的质量和完整性在合规方面发挥着作用。任何不清晰或错误的货物描述，尤其是在ICS2实施之后，都可能导致海关扣留，从而延误整艘船舶的清关。

第二个常见问题是，转运过程中未考虑支线船舶的合规性。如果从中国到挪威的货物在汉堡或鹿特丹转运，那么连接枢纽港和挪威港口的支线船舶也需要获得ISPS认证。如果货运代理商未核查支线船舶的合规状态，托运人可能会在欧洲枢纽港面临最后一刻的延误。

最后，许多托运人并未充分认识到到港前通知时间的重要性。向ICS2 ENS提交的申报必须在船舶抵达欧盟或挪威海关管辖范围之前完成。如果拖延到最后一刻才提交——尤其是在有多方参与申报的情况下——会不必要地增加系统验证错误的风险，并导致需要仓促修改。

 

结语

以中挪航线为例：该航线必须遵守国际船舶和港口设施保安规则（ISPS），这是一项多维度的义务，涵盖船舶认证、船员培训、实体安全基础设施、单证完整性以及如今的网络安全标准。这对托运人而言有着切实的影响。ISPS相关的附加费会增加货运成本；ICS2下单证要求更加严格；合规链中的任何环节——无论是承运人、码头还是托运人自身的单证团队——都可能导致在挪威港口出现代价高昂的延误。

好消息是，经验丰富的物流专家对ISPS合规性非常了解，只要做好充分准备并与合适的合作伙伴携手，其各项要求都是切实可行的。ICS2系统正朝着更加自动化和数字化验证的方向发展，尽管其复杂性有所增加，但最终应该能够减轻准备充分的托运人的负担。如今，网络安全已完全纳入ISPS合规性的范畴，一些富有创新精神的货运合作伙伴已将数字化风险管理纳入其日常运营流程。

对于往返于中国和挪威之间的货运公司而言，确保货物运输顺畅、合规且经济高效的最可靠方法是与一家对监管环境有着深入了解的货运合作伙伴携手合作。这家合作伙伴将合规视为理所当然之事，而非仅仅是走过场，而是将其视为一种运营准则。这种经验、透明度和端到端服务能力的完美结合，正是托运人在该航线上有效参与国际贸易竞争所需要的。

 

常见问题

问：ISPS合规性是否影响所有从中国运往挪威的货物？

答：是的。《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）适用于国际贸易中总吨位超过500吨的商船运输的所有货物。ISPS规则全面适用于中挪航线，因为除少数例外，所有运载中挪海运货物的船舶吨位都远超500吨。

 

问：ISPS附加费由谁支付——发货人还是收货人？

答：这取决于货物运输协议和国际贸易术语解释通则。CIF 或 CFR：运费（包括 ISPS 费用）通常由发货人支付。FOB 货物运输，从装货港到目的地的费用（包括挪威码头的 ISPS 费用）通常由收货人承担。请务必仔细核对您的货物报价单，确认其中包含哪些费用。

 

问：如果一艘船舶抵达挪威时没有有效的ISPS证书，会发生什么情况？

答：未持有国际船舶保安证书（ISPS证书）的船舶可能被拒绝进入港口或抵达后被扣留。在挪威，港口国监督官员会在检查期间例行核查ISPS证书的有效性。如果船舶因不符合ISPS证书而被扣留，则必须先纠正缺陷才能启航，这可能导致延误，并给船上所有货主造成经济损失。

 

问：ICS2 与挪威航线的 ISPS 有何关系？

答：ISPS涵盖船舶和港口设施的实体安全。挪威是欧盟先进货物信息系统ICS2的成员国，根据该系统，船舶进入挪威海关区域（即抵达挪威之前）必须提交详细的货物数据（入境概要申报单）。虽然这两个框架各自独立，但都适用于中挪海运，因此必须同时进行管理。

 

问：拼箱货物运输是否会受到ISPS相关延误的影响？

答：是的。在拼箱货运中，任何一个集装箱内的所有货物都受同一船舶和码头的安全合规环境约束。如果船舶或码头出现合规问题，该集装箱内的所有拼箱货物都可能受到影响，而与托运人自身的单据无关。与货运代理合作可以降低这种风险，货运代理会对用于拼箱货运的承运人和码头进行全面检查。