强制劳动法规即将出台：中国出口商须知
如果您从中国出口货物到美国，那么遵守反强迫劳动法规不再是无关紧要的法律脚注，而是货物能否顺利清关的最大风险之一。过去18个月里，美国海关与边境保护局（CBP）大幅调整了执法策略，在一次更新中就将黑名单供应商名单扩大了近三分之一，并且开始扣留几年前与强迫劳动毫无关联的各类货物。对于从中国出口货物的出口商、货运代理和进口商而言，了解这些变化以及应对措施已成为业务开展的核心环节。
本文将深入探讨美国当前关于强迫劳动监管的现状，分析2026年哪些行业将面临最严格的审查，阐述货物被标记后实际会发生什么，以及出口商可以采取哪些切实可行的措施来确保供应链畅通。此外，我们还将探讨物流合作伙伴如何才能真正降低您的风险，而不仅仅是搬运货物。
法律支柱：UFLPA与可反驳推定
美国打击强迫劳动的核心是《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA），该法于2021年12月签署成为法律，并于2022年6月生效。就贸易法而言，该法的机制异常强硬：它不要求美国海关与边境保护局（CBP）证明使用了强迫劳动。相反，它建立了一种可反驳的推定，即任何全部或部分在新疆维吾尔自治区（XUAR）开采、生产或制造的商品，或由UFLPA实体清单上的任何实体生产的商品，均使用强迫劳动制造，因此根据美国法典第19篇第1307条的规定，禁止入境。
实际上，这颠覆了通常的举证责任。一旦美国海关与边境保护局（CBP）怀疑货物与新疆有关，进口商必须提供清晰且令人信服的证据——完整的供应链图谱、采购记录、生产记录以及工资或劳工文件——以推翻这一推定。无法在短时间内提供这些书面证据的出口商，其货物可能面临无限期扣留、禁止入境或直接没收的风险。
至关重要的是，这种推定不仅限于直接从新疆运出的成品。它延伸至上游：来自新疆或被列入名单的实体的原材料、零部件和子组件，如果能够追溯到源头，就可能污染在中国其他地区甚至第三国生产的成品。
2026年是一个转折点：今年发生了哪些变化
2026年执法力度显著加强。今年6月，美国海关与边境保护局（CBP）以一份综合性的《进口商强制劳动执法操作指南》取代了原先仅针对《统一外国劳工保护法》（UFLPA）的2022年指南。新指南不仅涵盖了《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）第321A条，还纳入了《美国法典》第19篇第1307条规定的传统扣留令。新指南将案件分为“潜在输入”和“直接输入”两类，使CBP官员能够更清晰地采取扣留、排除或查扣货物的措施，并引入了对比表格，以便进口商确定其货物适用的授权条款以及回应期限。
随后，在7月底，美国国土安全部和强迫劳动执法工作组（FLETF）宣布了迄今为止规模最大的一次《统一外国劳工保护法》（UFLPA）实体清单扩充：新增43家中国公司，使清单上的公司总数从144家增至187家——一次更新就增加了约30%。新增公司并非仅限于新疆工厂；约有一半新上榜的公司在新疆以外运营，但因参与新疆维吾尔自治区政府的劳务转移项目或从与新疆相关的供应商采购原材料而被列入名单。
| 里程碑 | 日期 | Detail |
| UFLPA颁布 | 2021 年 12 月 | 已签署成为法律；确立了可反驳推定框架 |
| 可反驳的推定有效 | 2022 年 6 月 | 美国海关与边境保护局开始在入境口岸实施推定 |
| 2025年战略更新 | 2025 年 8 月 | 新增78个实体；重点行业范围扩大 |
| 美国海关与边境保护局综合指南 | 2026 年 6 月 | UFLPA、CAATSA 和 WRO/寻找路径统一到一个框架中 |
| 史上最大规模的实体列表扩展 | 31日 - 八月3，2026 | 新增 43 个实体；总数达到 187 个，单次更新增长 30%。 |
执法数据也印证了这一点。美国海关与边境保护局（CBP）的数据显示，自《统一外国进口产品保护法》（UFLPA）生效以来，累计审查的货物已超过16,000批，总价值近3.7亿美元。仅在2025财年，根据CBP修订后的统计方法，被拦截的货物数量就出现了大幅增长。2026财年初的数据显示，执法重点正转向高销量、低价值的货物类别——其中包括汽车铸件和零部件——这意味着，即使是出口价值不高的货物的小型出口商，而不仅仅是大型工业进口商，也都被纳入了执法范围。
哪些行业正处于风口浪尖？
过去，强迫劳动问题通常与棉花、服装和太阳能电池板用多晶硅密切相关。如今依然如此，但FLETF指定的“高优先级”行业名单已大幅扩展，最新加入的行业涵盖范围远超大多数出口商的预期。
| 行业领域 | 被标记的原因 | 出口商风险等级 |
| 棉、服装和纺织品 | 新疆维吾尔自治区棉花采摘劳工长期面临的问题 | 很高 |
| 多晶硅和太阳能组件 | 新疆生产全球很大一部分多晶硅 | 很高 |
| 铝及相关合金 | 与劳动力转移计划相关的冶炼厂，部分位于新疆以外。 | 高 |
| 锂电池和电动汽车电池材料 | 新疆锂矿开采和加工投资不断增长 | 高 |
| 番茄制品及加工食品 | 新疆维吾尔自治区是番茄酱的主要产区。 | 中等偏上 |
| 铜、钢和烧碱 | 2025年战略更新中新指定的高优先级行业 | 中等偏上 |
| 电子元件和电容器 | 与零部件和材料相关的新上市实体 | 中 |
| 海鲜与聚氯乙烯 | 已列入国土安全部2024-2025年度优先清单 | 中 |
值得思考的是，为什么随着时间的推移，行业清单不断扩大而非缩小。每次《统一外国劳工保护法》（UFLPA）战略更新都以国土安全部向国会提交的年度强制性实施优先事项报告为依据，而每个周期往往都会新增一种商品，调查人员在这些商品中发现了与新疆相关的劳工转移或原材料采购的证据。该法律的这一结构性特征意味着出口商不能将当前的高优先级行业清单视为一成不变的目标；今年风险较低的商品，在下一次年度更新中可能就会被列为优先事项，尤其如果它与新疆的采矿、农业或制造业产能存在任何合理的关联。
2026年7月新增名单最引人注目的是涉及商品的种类繁多：海鲜、黄金、铜、交通基础设施材料、铝、西红柿、棉花、服装和冷冻食品等都出现在新列入名单的实体中。这些公司中约有一半实际上并不位于新疆——它们被列入名单的原因是参与了劳务转移或所谓的“配对援助”项目，这些项目将新疆工人或原产于新疆的原材料输送到中国其他地区的工厂。对于那些原本认为只要在新疆以外地区生产就足以规避《统一外国劳工保护法》（UFLPA）风险的出口商来说，这一细节至关重要。现在情况已经不同了。
美国海关与边境保护局执法在实践中是如何运作的
当一批货物被标记时——无论是通过自动目标规则、举报还是人工审核——美国海关与边境保护局（CBP）都会发出扣押通知。进口商必须在限定时间内提交文件，证明货物及其所有原材料均未使用强迫劳动。这通常意味着需要提供完整的物料清单，追溯至每一级供应商、工厂层面的生产记录、工人工资和工时记录，以及显示原材料从原产地到工厂实际运输过程的运输记录。
如果答复不完整或缺乏说服力，美国海关与边境保护局 (CBP) 可以拒绝货物入境，这意味着货物必须重新出口或销毁；在更严重的情况下，甚至可以完全扣押货物。所有这些过程都不会迅速完成。在审查文件期间，货物可能会被扣留数周甚至数月，即使经过长时间的反复沟通，也无法保证最终能够放行。对于那些交货周期紧迫的企业——例如零售旺季订单或生产准时制订单——一个被扣留的集装箱就可能导致一系列连锁反应，例如错过销售窗口、产生仓储费和滞期费，以及损害与买家的关系。
值得注意的是，美国海关与边境保护局 (CBP) 2026 年的新指南为官员提供了不止一种法律工具。即使货物不完全符合《统一外国劳工保护法》(UFLPA) 针对新疆的特定推定，仍可能根据一般的暂扣令、调查结果或《以制裁反击美国敌人法案》(CAATSA) 的授权而被扣留——因此，那些认为自己不在 UFLPA 适用范围内的出口商，并非一定可以完全逃脱强迫劳动执法的制裁。
新疆之外：第三国转运陷阱
越来越多的出口商试图通过将最终组装环节转移到第三国来规避《统一外国产品法》（UFLPA）的风险——例如，在越南完成服装的最后组装，而使用的却是新疆种植的棉纱。美国海关与边境保护局（CBP）已经注意到这种做法，并在其2026年发布的指导意见中明确指出，操纵原产地认定是一种危险信号，而非规避手段。根据美国海关规定，产品的原产地通常由最后一次“实质性加工”的发生地决定，但如果原材料仍然可以追溯到被列入管制清单的实体或新疆，则推定原产地可以沿着原材料的来源地延伸，尤其是在CBP有理由相信这种运输路线旨在掩盖原产地的情况下。
对于通过贸易公司或跨国供应链进行出口的出口商而言，这一点至关重要，因为即使与新疆相关的原材料在抵达美国之前途经第二个或第三个国家，文书工作负担也不会消失。恰恰相反，由于涉及多个司法管辖区，可能涉及多套需要核对的海关记录，因此在短时间内收集完整的单据变得更加困难。依赖转运结构的出口商应更加重视原产地追溯，并做好准备应对美国海关与边境保护局 (CBP) 关于选择特定运输路线原因的尖锐质询。
拘留的真实成本
货物滞留造成的经济损失往往被低估，直到它真正发生。除了港口仓储费、滞期费和每日津贴等直接成本外，如果货物必须改道或重新出口，出口商还需承担重新订舱费用；如果货物延迟交付，买家还需支付违约金；此外，如果美国买家发现供应商的货物曾被标记为需要审查强迫劳动，供应商的声誉也会受到影响——无论最终结果如何，任何品牌都不希望自己的供应链被贴上这样的标签。
此外，还有一种机会成本很少体现在发票上：一旦工厂或出口商与被扣押的货物联系起来，即使最初的货物最终被放行，美国买家通常也会悄悄地将未来的订单转移到合规记录更良好的供应商身上。在实体清单一夜之间就能增加数十个名字的情况下，无法证明其积极主动地进行尽职调查的出口商，很难再获得回头客。
还有一种更隐蔽的成本，它会在接下来的合同周期中显现，而非立即显现。美国大型零售商的合规团队越来越多地在发出采购订单之前，就对供应商进行与新疆相关的风险筛查，他们使用的工具与美国海关和边境保护局（CBP）使用的工具类似。即使没有正式的扣押记录，如果供应商被列为筛查风险，也可能被悄悄地从投标名单中剔除。在买家在中国、东南亚乃至全球拥有众多替代采购渠道的市场中，这种悄无声息的流失对出口商业务造成的长期损害，可能比一次已结案的扣押更为严重。
构建可防御的供应链：出口商的实用步骤
好消息是，尽管无法完全消除UFLPA风险，但只要养成良好的文件记录习惯，风险是可以控制的。成功应对过货物滞留的出口商往往有一些共同的做法，而且这些做法早在货物订舱发货之前就开始实施。
将整个供应链追溯到原材料产地是基础。这意味着不仅要了解你所在的工厂，还要了解该工厂的棉花、铝、多晶硅或其他原材料的来源，并能够指出具体的矿山、农场或加工厂。第二步是根据最新的《统一工厂采购法》（UFLPA）实体清单对每一级供应商进行筛选。由于该清单每年会通过《联邦公报》多次更新，因此这项工作需要定期进行，而不是在建立工厂合作关系之初只进行一次核查。
妥善保管并随时检索文件与拥有这些文件本身同样重要。采购订单、发票、运输记录、生产日志和员工工资数据应以易于快速检索的格式存储，因为美国海关与边境保护局 (CBP) 的响应时间很短，内部文件检索可能需要三周时间，而这可能导致货物最终被放行或被拒收。出口商还应尽可能要求供应商提供认证并进行定期审核，尤其对于棉花、多晶硅、铝、锂和番茄制品等高优先级商品而言更是如此。
最后，出口商越来越依赖第三方筛查和情报工具，这些工具能够在官方列入名单之前就识别出与新疆相关的风险，因为据报道，一些实体早在外国出口贸易工作组（FLETF）正式将其列入名单数年前就已被私人合规平台认定为高风险。将这种前瞻性筛查与严谨的内部记录保存相结合，能最大限度地帮助出口商避免被扣押，或在扣押发生时迅速解决问题。
在真正需要之前就建立一套应对方案也很有帮助。提前确定公司内部谁负责整理文件、哪些供应商能在几天内而不是几周内提供所需记录，以及如何将扣押货物的信息通知美国买家——这些看似微不足道的行政细节，在收到附带倒计时的扣押通知书之前，都显得至关重要。提前演练过这些流程的出口商，往往能比那些在压力下临时应对的出口商更快地解决货物扣押问题，内部混乱程度也更低。
物流合作伙伴的作用
合规文件的准备最终是出口商和进口商的责任，但物流环节的重要性远超许多出口商的想象。清晰、准确且一致的运输记录——提单、装箱单、原产地证明文件以及与相关商业单据相符的报关单——通常是美国海关与边境保护局 (CBP) 在审查扣留货物时首先核查的内容。了解强迫劳动合规要求的货运代理可以帮助确保文件一次性准备妥当，而无需在扣留通知发出后匆忙补救不一致之处。
这是拓普威航运为中国出口商和美国进口商提供支持的领域之一。拓普威航运总部位于深圳，自2010年成立以来，已在中美运输和清关领域积累了超过十五年的经验。其团队经常协助客户应对《统一外国进口许可证法案》（UFLPA）实施后带来的文件和原产地追溯方面的挑战。拓普威的服务涵盖整个物流链——从工厂到目的地的首程运输、海外仓储、清关到最后一公里配送——出口商只需对接一个协调点，无需与多个供应商周旋，避免因文件不匹配而造成的麻烦。
对于散货出口商，拓普威海运还提供从中国到全球主要港口的灵活整箱 (FCL) 和拼箱 (LCL) 海运服务，使小型出口商能够在不牺牲大型整箱货运商所依赖的单据一致性的前提下，选择拼箱运输。在执法力度日益加强的环境下，任何一份缺失或不匹配的记录都可能导致代价高昂的扣押，因此，与在中美贸易航线上拥有丰富实战经验的物流合作伙伴携手，不再仅仅是一种便利，而是一种切实可行的风险规避措施。
结语
美国对强迫劳动的监管早已超越了早期目标狭窄的阶段。统一外国劳工保护法案（UFLPA）的可反驳推定、整合了《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA）和传统暂缓释放令的2026年综合执法框架，以及有史以来规模最大的实体清单扩充，共同导致比大多数企业预想的更广泛的中国出口商面临风险——其中包括那些在新疆没有直接业务，但其供应商间接接触新疆原材料或劳工项目的公司。
对于中国出口商而言，正确的做法并非坐等货物被扣押后再采取行动，而是要建立供应链透明度，维护可检索的文件，根据不断更新的实体清单对供应商进行筛选，并与了解美国海关与边境保护局（CBP）实际审查内容的物流合作伙伴携手合作。现在就做好这些基本工作，远比事后费力解决被扣押的集装箱要划算得多——而且在监管环境日益严格的今天，这些前期准备工作正迅速成为与美国市场开展业务的基本成本。
常见问题
问：UFLPA 的可反驳推定是什么？
答：这是一项法律标准，它默认将任何与新疆或《统一渔业法》实体清单公司有关的商品视为强迫劳动产品，并将举证责任转移到进口商身上，要求其提供书面证据来证明并非如此。
问：UFLPA是否仅适用于新疆生产的商品？
答：不。即使商品是在中国其他地区生产的，只要其零部件或原材料可以追溯到新疆或列入名单的实体，即使是通过供应商的供应商间接追溯，也适用该规定。
问：目前有多少家公司在UFLPA实体名单上？
答：截至 2026 年 8 月的更新，该名单包括 187 家中国实体，新增 43 家公司——这是该法生效以来最大的一次单次扩容。
问：如果我的货物被扣留了怎么办？
答：美国海关与边境保护局（CBP）会发出扣押通知，并给予进口商有限的时间提交供应链文件。如果证据不足，货物可能被禁止入境或被扣押。
问：目前哪些行业面临最高的UFLPA风险？
答：目前，棉和服装、多晶硅和太阳能组件、铝、锂和电动汽车电池材料以及番茄制品受到最严格的审查，此外还有铜、钢和电子产品等较新的产品。
问：物流供应商能否帮助降低强迫劳动合规风险？
答：物流供应商不能取代供应链尽职调查，但像 Topway Shipping 这样经验丰富的合作伙伴提供的准确、一致的运输和海关文件可以降低因文书问题而导致合规审查复杂化的可能性。
问：货物经由第三国运输是否可以消除《统一外国劳工保护法》（UFLPA）风险？
答：并非仅凭这一点就一定如此。如果与新疆相关的原材料仍可通过供应链追踪，即使经过其他国家的加工，美国海关与边境保护局（CBP）的推定仍然有效，尤其是在运输路线似乎旨在掩盖原产地的情况下。
问：供应商应多久接受一次实体清单筛查？
答：持续进行。该名单每年通过联邦公报多次更新，因此一年前通过审核的供应商如今可能不再合格，每次重大更新后都应重新进行审核。
