退款季：如何追踪您的IEEPA关税报销

 

 

在2025年的大部分时间和2026年初，中美贸易通道上的进口商缴纳了法院后来裁定根本不合法征收的关税。这并非假设，也不是报关行营销邮件中的空话，而是最高法院的一项裁决、一系列国际贸易法院的命令以及美国海关和边境保护局内部仍在不断完善的退税系统的实际结果。数十亿美元的资金正在返还给缴纳这些关税的公司，但这个过程并非自动、即时，而且对于那些袖手旁观的进口商来说，也不会宽容。

本文将详细介绍事件经过、当前的退款机制、符合退款条件的货物类型，以及货运代理和进口商目前应该采取哪些措施，以确保合法的索赔不会因繁琐的文书工作而遗漏。如果您公司在2025年2月至2026年2月期间曾从中国向美国发货，那么本文值得您仔细阅读。

事情的来龙去脉：开启退款季的裁决

这些关税是根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的。该法最初旨在赋予总统应对真正国家安全紧急情况的权力，而非用于制定常规贸易政策。自2025年起，本届政府利用IEEPA对数十个贸易伙伴的进口商品加征所谓的对等关税，并将持续的贸易逆差视为采取这些行动的紧急情况。

2026年2月20日，最高法院以6比3的投票结果裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未赋予总统征收此类及如此大规模关税的权力。该裁决确认了联邦巡回上诉法院此前的判决，并实际上堵死了利用该法作为关税机制的法律大门。然而，该裁决并未明确规定已征收的税款应如何退还，而这正是过去几个月来各方关注的焦点。

两周后，即2026年3月4日，国际贸易法院命令美国海关与边境保护局（CBP）在不适用《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的情况下，清算并（在适用情况下）重新清算进口货物。CBP迅速告知法院，其没有能够处理如此大规模退税的系统，因此法院暂时中止了命令中关于立即执行的部分，以便CBP建立该系统。该系统现名为CAPE，几乎所有进口商都必须通过该系统进行退税。

CAPE，简单来说：就是一台旨在为你带来回报的机器

CAPE是“入境申报综合管理和处理系统”（Consolidated Administration and Processing of Entries）的缩写，它集成在CBP现有的自动化商业环境门户网站中。CAPE系统无需CBP人工审核53万份单独的入境申报单，进口商或持证报关行只需提交一份电子申报单，列出所有申请IEEPA退税的入境申报单号，然后以CSV文件格式上传，CBP的系统即可进行验证、重新计算并支付差额。

涉及的规模解释了为什么一开始就必须实现自动化。根据美国海关与边境保护局（CBP）提交给法院的数据，在2025年2月至2026年2月期间，约有33万家进口商就超过5300万件货物缴纳或存入了约1660亿美元的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税。没有任何海关机构能够在合理的时间范围内处理如此大量的人工申诉，因此，海关与边境保护局建立了CAPE系统作为默认渠道，并且明确表示，对于未结清的货物，不能使用事后汇总更正（Post Summary Corrections）来代替。所有申诉都必须通过CAPE系统处理。

CAPE并非一次性推出，而是分阶段进行的。您的参赛项目所属阶段决定了您能否尽快获得退款，以及退款的速度。

CAPE推广概览

相	状态	它涵盖的内容
阶段1	自2026年4月20日起上线	未清算的股票以及在 CAPE 提交后 80 天内清算的股票；约占受影响股票总数的 63%（发布时）。
阶段2	自2026年6月29日起上线	被标记为需要核对的条目，以及与已被废除的《国际经济权力法》关税相关的反倾销税或反补贴税的条目
阶段3	延期，暂无新日期	最终清关；美国海关与边境保护局 (CBP) 于 2026 年 8 月 25 日向法院表示，在开放此范围之前，需要更多时间来建立验证机制。

截至2026年106月下旬的最新公开更新，美国海关与边境保护局（CBP）报告称，约有132.5亿美元的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）退税款项已通过“取消豁免和豁免程序”（CAPE）系统进行处理，其中超过3亿美元已完成处理并上缴财政部进行支付。这占已收缴总额的相当大一部分，但也意味着很大一部分资金，特别是与裁决前已全部清缴的进口关税相关的款项，仍处于待处理状态，等待第三阶段的处理。

谁真正符合资格，谁还在等待

国际贸易法院对此立场相当明确：所有进口记录在案且进口商品受《国际经济权力法》（IEEPA）关税约束的进口商均有权享受最高法院的裁决，而不仅仅是最初诉讼中被列为原告的公司。您无需提起诉讼即可获得索赔。

也就是说，原则上符合资格和今天实际获得退款是两回事。目前，最有可能快速处理退款的是未清算的货物、在海关与边境保护局（CBP）为第一阶段设定的80天期限内清算的货物、被标记为需要核对的货物以及某些目前已纳入第二阶段的与反倾销/反补贴税相关的货物。如果您的货物在裁决生效前很久就已经清算完毕，并且不属于需要核对的类别，那么从技术上讲，您应该获得退款，但目前仍在等待第三阶段。尽管政府正在构建相应的技术能力，但其仍在继续质疑向已清算的货物退款的法律依据。

值得注意的是，美国海关与边境保护局 (CBP) 已确认，通过 CAPE 系统退回的 IEEPA 退款仍可用于抵扣进口商因其他关税而欠缴的款项。但如果您的账户还有其他未结清的 CBP 欠款，则退款并非一定意味着可以无条件抵扣。

退款时间表：预期情况及时间

每个进口商都想知道整个流程需要多长时间，但并没有一个确切的答案。根据入境类型和所属的 CAPE 阶段，对于简单的第一阶段入境，实际所需时间大约在 CAPE 申报验证通过后的 45 到 90 天之间；而对于进入第二阶段核对流程或等待第三阶段的入境，所需时间则会更长。在您所在阶段的有效期限内尽早提交申报几乎比任何其他因素都重要，因为 CBP 会按照申报提交的顺序进行处理，而且随着申报量的增加，验证积压也会增加。

步骤	谁做的	典型时序
确定符合条件的参赛作品	进口商或代理商，使用ACE入境历史记录	正在进行中，立即开始
注册电子退款	导入者通过ACE中的ACH注册	一次性设置，提交前
提交 CAPE 声明	进口报关行或授权经纪人	一旦参赛作品符合参赛资格，即可参赛。
CBP验证	美国海关与边境保护局（CBP），自动化运行，并辅以人工审核标记。	几天到几周
批量处理和重新计算	美国海关与边境保护局（CBP）自动化	批次循环
向财政部和进口商支付款项	美国海关与边境保护局/美国财政部通过ACH转账	验证后45-90天，后期阶段时间更长

整理您的文件

如果基础文件不完整，所有这些措施都将失效，而这正是许多原本符合条件的申报遇到麻烦的原因。美国海关与边境保护局（CBP）的验证检查会拒绝申报单上出现以下情况：入境号不匹配、进口商登记信息错误，或海关编码与最初提交的信息不符。被拒绝的申报单会被重新放入队列，而不是继续处理。

提交申报前，进口商应能提供完整的入境申报汇总历史记录，涵盖2025年2月至2026年2月期间，确认哪些入境申报包含IEEPA特定HTS编码或第99章条款，提供每笔入境申报实际缴纳或已缴纳关税的证明，并拥有一个已激活且配置正确的ACE门户账户，且已完成ACH注册，以便退税款项能够实际到账。美国海关与边境保护局（CBP）已于今年早些时候停止使用纸质退税支票，因此电子注册并非可选项。

在此期间一直使用报关行的公司通常会更容易一些，因为报关行的报关记录往往比进口商自己的内部文件要完整得多，尤其是在过去18个月关税波动期间更换物流合作伙伴的企业。

货运代理商在其中扮演什么角色

在这个过程中，持有执照的报关行或货运代理不仅仅是一种便利；对许多进口商而言，这决定着他们能否成功提交申报，还是会错过申报窗口期。报关行掌握着美国海关与边境保护局（CBP）验证系统所依据的入境数据，他们知道特定货物的哪些海关编码（HTS编码）实际征收了国际紧急经济权力法案（IEEPA）关税，哪些征收了其他仍然有效的关税项目关税，而且他们还能在人工审核之前就发现导致CAPE申报被拒的入境编号或分类不匹配问题。

这正是拓威航运致力于解决的那种繁琐的运营和文书工作难题。拓威航运总部位于中国深圳，自2010年以来，一直是跨境电商物流解决方案的专业供应商。我们的创始团队在国际物流和清关领域拥有超过15年的经验，尤其专注于中美运输，这意味着即使货物运输数月后，我们依然能够掌握其入境历史和分类记录。

我们的服务涵盖整个物流链，包括首程运输、海外仓储、清关和末端配送，并提供从中国到全球主要港口的灵活整箱和拼箱海运服务。对于正在办理IEEPA退税的客户，这种端到端的透明度意味着我们可以协助准备完整的入境文件，确认哪些货物已缴纳IEEPA特定关税，并与报关行协调CAPE申报事宜，而无需进口商从头开始重建一年的入境记录。

对于在 2025 年通过多个货运代理或经纪人发货的进口商来说，现在是将这些历史记录整合到一个能够了解全貌的单一物流合作伙伴的合理时机，因为记录分散是导致合法退款申请停滞的最常见原因之一。

导致索赔程序延误或失败的常见错误

最常见的错误是简单的消极不作为，等待海关与边境保护局（CBP）主动联系。CAPE系统并不会自动发放退款。它完全依赖于进口商或其报关行提供确凿的入境数据，而CBP也承认，这种机制可能会导致一些经验不足的进口商无法获得他们依法应得的退款，仅仅因为没有人代表他们提交申请。

第二个常见问题是在未仔细核对估价和分类历史记录的情况下提交申报，尤其对于那些在关税期内供应商关系或转运安排发生变化的公司而言更是如此。美国海关与边境保护局（CBP）已明确指出，基于未经证实或不准确的入境数据提交的申报可能导致虚假申报或虚假认证的风险，其后果远比稍后提交正确信息要严重得多。

第三个误区是认为符合资格就等同于已收到款项。最后，那些等待第三阶段处理的已清算申报单上的款项确实是有效的索赔，但它们尚未在系统中流转，进口商如果将这些退款视为已收到，最终可能会面临现金流方面的意外情况。

这对更广泛的中美贸易通道意味着什么

除了退税机制之外，这项裁决已经重塑了未来货物的入境方式。美国海关与边境保护局（CBP）在最高法院裁决后不久便宣布，将停止对新进口的消费品或从仓库提取的货物征收《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税。这意味着，即使之前的进口货物仍在办理退税手续，目前的货物也不再需要缴纳这些特定费用。其他关税项目，包括第301条款以及反倾销或反补贴税令，仍然完全有效，不受此裁决的影响，因此进口商不应认为到岸成本会全面降低。

对于计划在未来几个季度进行货物运输的公司而言，实际的教训是将关税分类视为一项持续的纪律，而不是一次性的工作，因为在过去的两年里，这条航线的关税形势已经发生了两次重大变化，而且随着诉讼的继续和政府权衡其上诉选择，这种情况可能会继续演变。

结语

最高法院对《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的裁决是一项明确的法律结果，但由此引发的退税流程却远非易事。CAPE 为进口商提供了一条切实可行的途径，可以追回未被合法征收的税款。美国海关与边境保护局（CBP）的数据显示，这条途径已将超过一千亿美元的资金返还给了缴纳税款的企业。能否获得这笔退款，与其说是取决于您的法律主张是否充分（对大多数进口商而言，这已经相当充分），不如说是取决于您的入境文件是否完整、您的 ACE 账户是否配置正确，以及您的申报是否在符合申报条件的阶段进行。

在这里，等待往往无济于事。报关单会在不同阶段之间跳转，验证队列不断增长，政府对原裁决的上诉更增添了不确定性，因此尽早提交并做好充分的准备才是更稳妥的策略。无论您是直接通过报关行处理，还是依靠像Topway Shipping这样的物流合作伙伴来协助整理报关单历史记录，重要的是现在就启动流程，而不是指望事情会自行解决。

常见问题

问：我是否必须是原诉讼的原告才能获得退款？

答：不。国际贸易法院已声明，所有申报进口商品加征 IEEPA 关税的进口商均有权享受最高法院的裁决，而不仅仅是提起诉讼的公司。

问：我该如何提交退款申请？

答：退款申请需通过 CAPE 系统提交，CAPE 是 CBP ACE 门户网站内的“入境申报综合管理和处理工具”。进口商或授权报关行需上传一份 CSV 格式的申报单，其中列明符合条件的入境单号。

问：如果我的股份在裁决前已全部清算，该怎么办？

答：这些条目属于第三阶段，该阶段涵盖最终清算的条目。由于美国海关与边境保护局 (CBP) 正在构建额外的验证机制，第三阶段已被推迟，因此这些申报仍然有效，但尚未进入系统处理流程。

问：我还能收到纸质支票而不是电子退款吗？

答：不。美国海关与边境保护局 (CBP) 已于今年早些时候停止使用纸质退款支票，因此需要有效的 ACE Portal 账户并注册 ACH 才能收到任何退款。

问：退款金额能否全额抵消我支付的金额，还是可以减少部分金额？

答：美国海关与边境保护局已确认，IEEPA 退款仍可用于抵消进口商欠美国海关与边境保护局的其他款项，因此，有未结余额的公司可能会收到减少的净付款，而不是全额付款。

问：我应该找报关行还是货运代理？

答：强烈建议这样做。像Topway Shipping这样的货运代理或报关行，如果掌握您完整的报关记录，可以核实哪些货物实际缴纳了IEEPA关税，从而降低申报被拒或申报不准确的风险。