钢铁、铝材以及介于两者之间的所有材料：追踪第 232 条款日益扩大的影响范围

 

 

八年前，《1962年贸易扩展法》第232条还只是一个相当狭窄的工具：对钢铁征收25%的关税，对铝征收10%的关税，主要针对特定​​类别的原材料和半成品。任何出口成品——例如厨具、家具、机械、电子产品外壳——的人基本上都可以忽略它。但现在情况已经不同了。从2025年中期到2026年中期，美国政府通过一系列公告，将基准税率提高了一倍，重新调整了关税的计算方式，并将数百种下游产品类别纳入征税范围。对于货运代理商及其服务的进口商而言，第232条已悄然成为到岸成本表中最具颠覆性的项目之一。

本文将详细介绍截至2026年夏末该计划的现状：目前的税率结构如何分级，哪些国家可以获得减免以及减免的具体条件，衍生产品清单为何不断扩大，以及货运代理和托运人可以采取哪些实际措施。同时，我们将指出物流合作伙伴的运营选择——例如协调制度分类支持、路线规划、仓储和单证处理——如何能够显著影响货物最终缴纳的关税。

对于从事中国货运业务的人来说，这些都不是抽象的政策细节。钢架、铝制外壳、金属加工部件以及其他数十种跨境电商常见的货物，如今都属于这个分级体系，而特定SKU所属的级别甚至会直接影响最终到岸成本的百分之几十。能否充分理解其中的运作机制，并据此制定周密的计划，而不是在货物抵达港口后才被动应对，才是区分平稳季度和高成本季度的关键所在。

快速变化的目标：2025-2026 年时间表

自2025年中期以来，第232条的规定几乎每隔几个月就会有所变化，而且这种变化速度并未放缓。与其记住任何单一的利率，不如手边备一份简单的时间表，因为一月份适用的利率往往与今天的利率有所不同。

日期	发生什么事了
2018年XNUMX月	原第 232 条款关税生效：对大多数贸易伙伴征收 25% 的钢铁关税，10% 的铝关税。
2025年XNUMX月	几乎所有国家的钢铁和铝关税都翻了一番，达到 50%；根据双边经济繁荣协议，英国的关税维持在 25%。
2025年XNUMX月	经过首次产品纳入程序，美国商务部向衍生产品清单中增加了 400 多个 HTSUS 子目，涵盖了广泛的下游成品。
四月2026	一项新的公告对整个计划进行了重组：关税现在适用于受监管货物的全部海关价值，而不仅仅是金属含量；衍生产品分为 50% 的“纯金属”等级和 25% 的“衍生”等级；并且取消了包含程序。
2026年XNUMX月	另一项公告扩大了减税清单的范围，涵盖更多工业和农业设备，将美国含量豁免门槛从 95% 降低到 85%，并将包括钢架和铝制平版印刷版在内的新项目添加到衍生清单中。

值得关注的并非任何具体的改变，而是其发展方向：更广泛的产品覆盖范围、按货物全值而非金属含量计算关税，以及在高额基本税率之上叠加的日益增多的针对特定国家和特定产品的豁免条款。这些变化都增加了合规步骤，货物要么在入境时就做到合规，要么之后再为此付出代价。

2026年6月重新调整：费率、阈值和救济措施

2026年4月的公告完成了重要的结构性调整——以全额关税价值作为关税基数，采用两级税率体系，取消了零散的纳入程序。两个月后发布的2026年6月公告与其说是重写框架，不如说是对其进行调整：扩大了减免税清单，放宽了美国成分豁免，并新增了一些纳入范围的产品。这两项变更最好结合起来理解。

级别	赔率	适用于
附件 IA	50% 从价税	全部或几乎全部由钢或铝制成的制品，以及大多数铜制品和一系列金属含量很高的衍生品。
附件 IB	25% 从价税	大多数衍生产品——以钢铁、铝或铜为主要但不唯一投入的成品或半成品。
优惠价格清单	15% 从价税	农业设备、住宅暖通空调系统及组件、部分工业机械和某些电网设备，有效期至 2027 年 12 月 31 日。
排除/微量	0%（第 232 节）	金属含量占总重量不到 15% 的物品，以及从附件二衍生品清单中移除的商品——尽管许多商品仍面临单独的第 122 条全球关税。

美国内容门槛从95%降至85%

六月份公告中一项影响深远的技术性变更很容易被标题摘要所忽略。此前，衍生产品只有在至少95%的钢铁或铝成分是在美国熔炼和浇铸，或冶炼和铸造的情况下，才能获得近乎完全的豁免——这对大多数全球供应链来说都是一个极高的门槛。六月份的修订将这一门槛降低至85%。对于任何来自北美以外的产品而言，这仍然是一个严格的标准，但它确实将豁免范围扩大到更多混合来源的组件，特别是对于那些将美国轧制产品与少量进口金属混合的制造商而言。

缩减至15%的名单仍在不断增加

农业设备和住宅暖通空调系统是最早被纳入15%优惠税率类别的产品；6月份的更新将更多工业机械纳入其中，并重申该税率有效期至2027年底。对于资本设备进口商而言，逐项核查这一税率等级至关重要——15%与25%或50%之间的差距往往决定着最终到岸成本是否可行，甚至可能导致订单取消。

衍生产品：为何市场范围不断扩大

该计划最大的操作难题并非税率，而是范围。“衍生产品”听起来像是一个狭义的技术术语，但实际上它现在涵盖了很大一部分含有大量钢铁或铝的制成品：金属加工零件、家电、家具部件、货架系统、胶印版、暖通空调设备，以及在2025年8月、2026年4月和2026年6月的行动中新增的数十个其他类别。

美国海关与边境保护局通常采用两步测试来判断成品是否属于衍生品：一是钢铁、铝或铜是否占该产品材料成本的很大比例；二是该产品本身是否属于原材料。该测试在协调制度（HTS）子目层面进行，对于非专业人士而言，功能完全相同的产品，其归类为“受管制”和“不受管制”的界限可能仅存在于两个相邻的八位或十位编码之间。供应商只需将零部件的材料配比改变几个百分点，或者报关行使用略有不同的子目进行申报，就可能在无人知情的情况下，使一批货物从免税状态变为需缴纳25%或50%的税款。

这也是为什么清单会双向变动的原因。2026年4月的公告将大量低金属含量产品从适用范围中移除，同时也新增了一些产品；6月的更新也以较小规模进行了类似的调整。3月份适用的产品可能在7月份就不适用了，反之亦然。任何仍在沿用六个月前制定的产品关税映射表的人都应该意识到，该映射表需要重新核查。

国家待遇：哪些国家享有15%的上限，哪些国家不享有。

第232条规定的关税默认在全球范围内适用，但越来越多的双边安排限制了特定贸易伙伴的实际征收结果。下表总结了截至2026年6月公告发布时的相关情况。

起源	疗程	笔记
欧盟、英国、日本、韩国、瑞士、台湾以及若干拉丁美洲伙伴国	有效上限约为总关税的15%。	具体结果取决于产品原有的最惠国待遇或互惠税率；上限并不总是意味着固定的 15%。
加拿大和墨西哥（美墨加协定）	关税仅适用于非美国内容	即使计算出非美国内容，最低有效税率仍为 15%。
英国	在英国完全冶炼/铸造或熔化/浇铸的制品，税率为15%。	与美英经济繁荣协议相关；熔炼浇铸或冶炼铸造的来源证明至关重要。
俄罗斯	铝制品按200%的从价税率征收	适用于俄罗斯原产铝和在俄罗斯冶炼或铸造的铝，无论其后续加工地点在哪里。
所有其他来源	标准50%/25%档位	没有全面豁免；原产于中国的商品将适用完整的分级关税结构，外加任何适用的第 301 条款关税。

对于根据美墨加协定流通的货物而言，转向仅对非美国成分征税，对于已经在国内采购相当一部分钢铁或铝的供应链来说，确实有利——但这大大提高了文件要求，因为进口商现在必须确切地证明该产品价值中有多少是非美国原产金属，而不仅仅是声明制造国。

这对货运代理和进口商的实际影响是什么？

对于从中国预订海运或空运货物的货运代理来说，关税第232条很少以单一的重大事件形式出现。它往往表现为一系列较小的摩擦：客户在确认采购订单前询问新SKU是否在关税范围内；报关行指出货物的海关编码在报价和申报之间发生了变化；仓库经理询问货物是否可以在保税仓库暂存，等待归类问题的解决。如果每周有数百个SKU需要运输，关税管理就与预订舱位和跟踪运输时间一样，成为货运代理工作的重要组成部分。

实际结果是，到岸成本的准确性现在取决于以往完全由报关行在上游采购和订舱环节提供的信息。如果货运代理能够在报价时就告知客户，某个产品属于25%的衍生品税率等级而非50%的全金属税率等级，或者符合暖通空调设备15%的优惠税率，那么他/她提供的就不仅仅是搬运货物那么简单，而是真正的价值所在。反之，如果货运代理无法回答这些问题，客户最终可能要承担比预期高出25%到50个百分点的到岸成本，而这往往要等到货物装船后才能发现。

此外，现金流方面的影响往往不如税率本身那样引人注目。按货物全额报关价值征收的关税意味着，进口商每批货物的预付金额远高于以往仅按金属含量计算关税的方式。对于营运资金紧张的企业而言，关税缴纳时间与库存销售时间之间的关系本身已成为一个重要的规划因素，这也是保税仓库和自由贸易区仓储方案今年重新受到关注的部分原因。

值得融入路由策略的合规性策略

尽早分类，不要等到最后一刻

由于商品归类取决于具体的HS子目，托运人最明智的做法是在货物生产前（而非货物抵达港口后）获得具有约束力或至少有据可查的归类。装运前归类审核可以发现一些情况，例如，即使设计或材料上的细微变化也可能导致产品归类等级发生变化，从而为调整采购或包装留出时间。

文件原产国和熔浇铸数据

英国15%的税率与熔炼浇注或冶炼铸造的原材料产地挂钩，而美墨加协定（USMCA）中关于非美国成分计算的要求则需要详细的采购数据。因此，钢厂证书和供应商声明不再是束之高阁的审计文件，而是决定进口时适用税率的关键文件。养成在货物发货前从钢厂和零部件供应商处收集这些数据的习惯，可以避免日后数周的延误。

在合适的情况下使用保税仓库和自由贸易区。

将库存存放在保税仓库或自由贸易区内，可以延迟缴纳关税，直到货物正式进入美国市场。这有助于进口商应对季节性需求或等待商品分类裁定，从而平滑现金流。这并非规避关税的途径，但却是控制缴税时间的一种合法方式。

在签署采购订单之前，先估算落地成本模型。

鉴于过去一年税率和产品清单频繁变动，如果落地成本模型不每季度更新，就会逐渐失效。对于任何从中国或其他地区采购含金属产品的企业而言，在下采购订单之前，而不是在货物投入生产之后，根据现行附件重新计算关税风险敞口，已成为一项基本的风险管理措施。

Topway Shipping 如何帮助托运人应对第 232 条款的复杂流程

自2010年以来，拓威航运总部一直设在深圳，专注于中美跨境电商物流，这使得该公司恰好处于今年232条款变更影响最大的货运环节。创始团队拥有超过15年的国际物流和清关经验，尤其擅长中美运输——这条贸易通道的关税波动最为剧烈。

这种专业化比听起来更重要。一家业务涵盖数十条贸易航线的综合货运代理公司，很少有精力去详细追踪第232条附件的每一项修订，更不用说将其与特定客户的产品目录进行比对了。相比之下，一个日常工作专注于中美货运的团队，会将这些公告视为日常业务的一部分，而不是偶尔的研究，而这正是该项目在过去两年中所需要的关注点。

在实践中，这种经验转化为对整个物流链的支持：从中国工厂的首程运输、在美国的海外仓储、清关处理，到最终送达终端客户的最后一公里配送。由于拓普威航运的团队经常处理这些协调制度（HTS）分类和清关申报，客户可以尽早了解特定产品可能属于50%纯金属类别、25%衍生品类别，还是其他优惠税率类别——这些信息在下订单之前远比货物滞留在港口后更有用。

Topway Shipping 还提供从中国到全球主要港口的灵活整箱和拼箱海运服务，使托运人能够将较小的衍生产品订单整合到经济高效的整箱货运中，或通过拼箱运输紧急货物，无需等待装满集装箱。结合海外仓储服务，这种灵活性使客户能够将库存更靠近美国市场，并掌控清关时间——这在关税环境下是一项真正的优势，因为产品的适用税率可能在生产日期和清关日期之间发生变化。

展望2027年

针对农业设备、暖通空调系统和特定机械的15%优惠税率明确规定有效期至2027年12月31日，这为这些类别的进口商提供了一个规划期限——但仅限于该特定清单。过去一年的种种迹象表明，整个计划并未进入稳定状态。迄今为止，每一项公告都涉及新增和移除产品、调整门槛以及重新调整国家待遇，而且往往在前一次调整后的几个月内就会发生。

对于任何从中国或其他地区采购含钢、铝或铜产品的企业而言，未来一年最稳妥的假设是，当前的税率和覆盖范围表只是一个快照，而非一成不变的规则。在采购和报关流程中建立审查周期（至少每季度一次）已不再是可选项，而是保持到岸成本可预测性的必要条件。过去两年，该计划的税率和覆盖范围几乎每季度都在变化。

值得注意的是，第232条款与其他并行实施的关税工具——例如针对中国原产商品的第301条款关税、全球第122条款关税以及涵盖汽车和半导体等特定产品的关税计划——之间的相互作用。这些关税制度通常不会对同一商品叠加，但要确定特定货物适用哪项关税制度，需要遵循上文讨论的分类原则。即使某种产品完全避开了第232条款的征收范围，它仍然可能适用其他税号，因此，要全面了解最终到岸成本，必须考虑所有关税制度，而不仅仅是孤立的金属关税计划。

结语

第232条款已从一项范围狭窄的国家安全措施发展成为美国进口商面临的最广泛、修订最频繁的关税项目之一。转向全额关税评估、不断扩大的衍生产品清单以及各国不同的关税上限，都指向同一个方向：在计算货物实际到岸成本时，分类的准确性和单证的规范性如今与运费本身同等重要。密切关注这些变化，并能将公告细则转化为切实可行的路线规划和清关策略的货运代理和物流合作伙伴，正逐渐成为托运人风险管理中不可或缺的一部分，而不仅仅是订舱服务商。

常见问题

问：第 232 条是否适用于所有国家的货物运输，还是仅适用于某些特定原产国？

答：默认情况下，该规定适用于全球。某些合作伙伴，包括欧盟、英国、日本、韩国和美墨加协定成员国，根据双边安排可享受减免或重新计算的待遇，但没有任何主要来源国（包括中国）享有全面豁免。

问：与 2026 年 4 月之前相比，现在的关税是如何计算的？

答：自 2026 年 4 月 6 日起，第 232 条款关税按受管制物品的全部海关价值征收，而不仅仅是按其钢铁、铝或铜含量的价值征收，因此许多进口商的单次装运关税风险大幅上升。

问：如何知道我的产品是否属于第 232 条规定的“衍生品”？

答：是否涵盖在 HTS 子目级别确定，取决于被涵盖金属是否占材料成本的很大一部分，以及该产品本身是否是原材料；装运前分类审​​查是确认状态的最可靠方法。

问：在确定商品分类期间，关税缴纳可以延期吗？

答：保税仓库和自由贸易区允许进口商持有货物而不立即将其投入美国市场，从而推迟关税缴纳日期，但一旦货物正式进入美国市场，关税本身仍然适用。

问：目前的利率结构是否有可能在2027年之前保持稳定？

答：只有特定设备类别的 15% 折扣率有明确的截止日期，即 2027 年 12 月 31 日；该计划的其余部分在过去两年中几乎每隔几个月就会进行一次修订，因此建议持续关注。