“转运骗局”：华盛顿如何打击中国货物改道运输

 

 

2026年8月13日，白宫贸易与制造业政策办公室发布了一份长达25页的报告，标题直白，内容也同样直白：美国认为每年有价值数百亿美元的中国制造商品伪装成越南、墨西哥、马来西亚以及其他数十个经济体的产品流入美国。这份题为《转运骗局》的报告列出了40多个存在较高转运风险的国家，同时发布的还有一套新的AI驱动筛查系统，海关官员称该系统将大大加快查处逃税行为的速度。对于每天在中美之间运输货物的进口商、货运代理和跨境电商卖家来说，这绝非无关紧要的小事。这直接表明，合规标准已经提高，而且提高速度非常快。

本文详细解读了该报告的实际内容，包括哪些人被列入风险名单、新的执法技术如何运作、转运货物现在适用哪些关税税率，以及合规的供应链运营商现在应该采取哪些措施来避免受到打击。

75亿美元的警钟

这份报告的核心数据来自Exiger，这是一家利用人工智能技术的供应链风险公司，白宫曾多次引用其数据。Exiger的中等预测值显示，2025年2月至2026年2月期间，非法转运货物的价值约为750亿美元，这意味着美国同期将损失约190亿至340亿美元的关税收入。报告中引用的另一份来自美国商务部的数据，采用了更为狭窄和保守的评估标准，仅限于墨西哥、印度和越南，其估算的涉嫌非法转运货物价值约为670亿美元，美国损失的关税收入约为280亿美元。

这些数字并不小，白宫也明确表示，根据计算方法的不同，实际金额可能更高，报告中的一些估计值从最低的40亿美元到最高的300亿美元以上不等。无论具体数字是多少，趋势都是一样的：华盛顿原本打算对中国商品征收的关税中，相当一部分，在政府看来，正通过第三国转入中国市场。

新报告如何界定非法转运

该报告对这种做法进行了广泛的定义。它涵盖了重新贴标、重新包装、重新开具发票、轻微或表面加工以及虚假原产地声明——本质上是指任何旨在获取关税优惠的行为，而如果披露商品的真实经济来源，这些优惠本不应适用。例如，越南海关当局此前记录了纺织品、海鲜、瓷砖、蜂蜜、钢铁、铝和木材等行业的案例，在这些案例中，原产于中国的商品被重新包装，贴上“越南制造”的标签，然后使用越南原产地证书重新出口。

重要的是，报告本身承认，贸易格局的转变本身并不能证明存在非法转运。真正的“中国+1”多元化——即企业在越南、墨西哥或其他地方建立真正的生产能力并创造实质性价值——是合法的，而且按照政府的说法，是值得欢迎的。这份报告试图划定的界限，也是海关官员现在将被要求大规模执行的界限，是区分在海外创造真正价值的生产和旨在逃避关税的虚假原产地洗白。

40国风险地图

该报告并未对所有提及的国家一视同仁，而是根据其与中国贸易的规模、与中国供应链的融合程度以及一些结构性特征（例如自由贸易区、保税仓库和海关执法能力较弱等，这些特征使得改道更容易），将各国经济体大致划分为不同的等级。部分排名已遭到包括中国、欧盟和新加坡在内的一些国家的政府的反对，他们认为该报告将合法的投资和采购与欺诈行为混为一谈。

风险等级	代表性经济体	层级之间的区别是什么？
第一层级——规模领导者	印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南	与中国相关的庞大贸易量，以及与中国采购、制造和物流网络的深度融合。
第二层级——显著交易量	巴西、印度尼西亚、马来西亚、土耳其、越南、泰国	庞大的转运量以及与中国相关的生产和出口渠道日益融合
第三层级——机会中心	新加坡、柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾	虽然目前货运量较低，但自由贸易区、保税仓库和低成本劳动力等结构性优势使其成为有吸引力的改道点。
更广泛的风险清单	墨西哥、加拿大、欧盟、印度、日本、韩国、台湾	主要贸易伙伴因其在供应链中的作用、零部件采购或陆路边境邻近性而被视为推动因素。

自2018年第一轮301条款关税实施以来，中国直接进口美国商品的份额大幅下降，而同期被列为转运风险经济体的国家的进口份额总和却有所上升。白宫将这种变化解读为大规模转运路线调整的证据；批评人士则认为，至少部分原因是企业出于成本和风险管理考虑而进行的普通供应链多元化，即使没有关税，企业也会这样做。

边境侦探：华盛顿的新型人工智能武器

该报告的执法核心是政府称之为“边境侦查”（Detective Border）的系统，这是一个由人工智能驱动的目标定位工具，由美国海关和边境保护局联合开发。与传统的入境后审计（可能耗时数年，且往往在处罚评估之前货物早已进入市场）不同，“边境侦查”旨在货物清关前评估风险。

该系统预计将把申报的原产国与运输路线、所有权记录、产能数据、关税分类、包装模式，甚至集装箱图像的计算机视觉分析进行交叉比对。报告援引的数据显示，现有人工智能工具标记出的入境后差异在近期对比期内已上升了245%，相关的税收评估也上升了169%。白宫贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗直言不讳地向记者阐述了该工具背后的意义，他表示，这相当于在警告人们，无法追踪的转运时代已经结束。

“边境侦查”行动并非孤立进行。该报告将其与2026年6月签署的第14411号行政命令联系起来。该命令收紧了进口商登记要求，提高了担保门槛，强制要求更清晰地披露所有权信息，并加大了对屡犯者的处罚力度。政府认为，这些措施共同堵住了所谓的“空壳进口商”漏洞——即货物售出后，美国当局难以触及的外国实体。

双重关税

过去一年达成的几项双边贸易协定已经将转运惩罚直接纳入关税表，这意味着被判定为原产于中国或含有中国部件的商品将面临比来自同一国家的真正原产于本国的商品高得多的税率。

国家	标准关税	转运罚款率
越南	20%	对经鉴定为从中国转运的商品征收 40% 的税。
柬埔寨	适用标准国家费率	被标记的转运货物的税率为49%。
泰国	适用标准国家费率	被标记的转运货物的税率为36%。

对于已在这些国家之一真正建立或承包实际生产能力的进口商而言，标准税率仍然适用，且交易条款可能较为有利。但如果进口商的货物被认定为实质上来自中国，却在运输途中被重新贴标，则惩罚性税率可能使到岸成本翻倍甚至更多，此外还需承担边境侦查系统（Detective Border）在此过程中标记的任何排除、扣押或民事处罚风险。

全球抵制及外交后果

并非所有被点名的政府都对这份报告保持沉默。中国商务部强烈反驳，认为该报告将普通的贸易和投资决策政治化，忽略了企业出于成本、劳动力和市场准入等原因转移生产的事实，而这些原因早于任何关税争端。欧盟也提出了类似的反对意见，指出其制造商在全球范围内采购零部件是理所当然的，将欧盟与一些规模较小的自由贸易中心一起列入包含40个国家的“风险名单”过于笼统。新加坡政府也反对被描绘成欺诈的帮凶，而应将其视为一个历史悠久的区域物流中心。新加坡的经济高度依赖转口贸易和转运，其经济的真正意义在于合法的转口贸易。

越南的反应较为缓和，部分原因是河内早在白宫报告发布之前就已开始收紧自身规则。越南海关当局过去几年一直在完善原产地核查要求，政府也设立了专门的指导委员会来应对美国的贸易压力。同样，泰国也在国内同步打击外国代销安排，尽管其自身也被新报告列为第二级国家。这些不同的反应反映了一种更广泛的动态：那些最有可能因美中贸易关系破裂而蒙受损失的国家正在加强自身执法力度，而那些拥有更多元化贸易关系的大型经济体则更直接地反驳该报告的框架。

显微镜下的扇区热点

该报告特别指出海关官员需要重点关注的几个产品类别。纺织品、鞋类、家具和电气设备反复出现，此外还有一些技术性较强的类别，例如集成电路、电缆组件、电机部件、塑料和铝制品。报告的更广泛报道中引用了一个案例，指出政府将途经韩国的集成电路转运风险与凤凰城和奥斯汀的半导体制造风险联系起来，这表明执法范围已远远超出简单的消费品，延伸至工业供应链。

农产品和食品也未能幸免。越南海关此前曾指出，蜂蜜、海鲜和木材等品类中存在中国原产货物被重新包装并贴上越南标签后再出口的情况。报告中提及的品类之广表明，海关风险评估不会仅限于少数高关税工业品；其目标是覆盖几乎所有与中国相关的贸易品类。

行业层面的分析中，一个引人注目的细节是该报告如何将特定的海外风险点与特定的美国制造业区域联系起来。通过将韩国的集成电路转运风险与亚利桑那州和德克萨斯州的芯片制造集群联系起来，政府表明，执法重点将回归到国内经济利益最高的地方，而不仅仅是转运量最大的地方。半导体相关供应链、电气设备和重工业零部件的进口商应该预料到，他们将面临远超简单标签检查的严格审查，审查范围将扩展到零部件层面的采购文件和工厂产能核实。

这对进口商和货运代理商意味着什么

对于任何从中国采购或从依赖中国零部件的东南亚工厂采购的企业而言，实际的教训是：如今单据与货物本身同样重要。提单、原产地证书、生产记录和所有权披露等信息，都是“边境侦探”（Detective Border）系统进行模式分析的必要组成部分。即使装箱单看起来一切正常，但如果底层数据（例如工厂产能、历史运输路线、零部件来源）存在问题，货物仍然会被标记出来。

在这样的背景下，与经验丰富、透明的物流合作伙伴合作不再仅仅是一种便利，而是风险管理的必要手段。总部位于深圳的拓威海运自2010年起运营，15年来专注于中美跨境物流，其创始团队在国际货运和清关领域积累了丰富的专业知识。拓威海运的服务涵盖合规货物所需的全部环节——从中国出发的首程运输、海外仓储、清关支持到目的地市场的最后一公里配送——并提供灵活的整箱（FCL）和拼箱（LCL）海运方案，运往全球各大港口。对于那些力求在新监管环境下保持供应链成本效益并随时准备接受审计的卖家而言，这种端到端的透明度，而非零散供应商的拼凑，正日益成为货物顺利清关与被扣留审查之间的关键所在。

这并不意味着合法的近岸外包或近岸组装就完全不可行。报告本身区分了真正的投资和表面上的产地洗白。报告的真正含义是，“越南制造”或“墨西哥制造”标签背后的文件记录必须真实可靠，而那些既了解运输环节又了解海关环节的物流合作伙伴的价值正在不断提升，而不是降低。

选择合适的运输方式也很重要

合规风险不仅仅关乎标签和文件；企业选择的运输方式也会影响货物的可追溯性和可验证性。整箱运输（即由单一进口商控制从始发地到目的地的整个集装箱）通常比拼箱运输（即多个托运人的货物混合后在仓库拆分）拥有更清晰、更完整的单据记录。这并不意味着拼箱运输本身就存在风险，而是意味着负责拼箱的货运代理需要逐批详细记录每批货物的信息，而不是将整个集装箱视为一个单一的、没有区别的货物块。

物流供应商的运营深度在这一点上比其市场营销更为重要。仅仅预订船位的货运代理与同时管理海外仓储和最后一公里配送的货运代理截然不同，因为后者能够掌握货物在每个阶段的动态，而不仅仅是海运阶段。Topway Shipping 的模式是将首程运输、仓储、清关和配送整合于一体，并提供灵活的整箱 (FCL) 和拼箱 (LCL) 服务，覆盖全球各大港口。这种模式使得进口商只需提供一份完整统一的记录，即可应对任何需要进一步审查的货物，而无需奔波于五个不同的供应商之间，寻找五份不同的单据。

托运人如何应对

一些企业已经开始尝试先发制人，而不是被动应对打击行动，这已成为一些趋势。一些进口商在货物出厂前就委托独立的原产地审计机构进行审计，这实际上相当于像“边境侦探”那样对自身的供应链进行压力测试。另一些企业则在整合物流供应商，摒弃分散的合作模式——在这种模式下，货运代理、报关行和仓库运营商是三个独立的实体，各自拥有三套记录，而这些记录并不总是匹配。

一个规模虽小但不断壮大的群体正在重新审视哪些第三国才是合适的选择，他们权衡了第一梯队和第二梯队经济体的合规成本和罚款风险，以及那些监管力度较低且法律和海关基础设施完善的市场所提供的相对宽松环境。尽管“边境侦探”（Detective Border）旨在不断扩展其数据来源，但这些应对措施都无法完全消除风险，不过它们共同代表着一种转变：人们开始将海关合规视为一项持续的运营规范，而非仅仅是在货物运输时完成的一次性文书工作。

迄今为止的镇压行动时间线

当前的这波攻势并非一朝一夕形成。它建立在一系列逐步升级的措施之上，这些措施可以追溯到特朗普时代的第一批关税，并在2026年之前急剧加速。了解这一过程有助于解释为何目前的执法力度如此之大，而不是循序渐进。

日期	研发支持
2018	对中国商品加征301条款关税，引发了“中国+1”供应链向东南亚多元化发展的第一波浪潮。
2019	在当地媒体曝光了诸如阿桑佐电视丑闻等案例后，越南首次正式打击贴牌中国商品。
2026 年 6 月 3 日	第14411号行政命令签署，收紧进口商登记、担保和所有权披露要求。
2026 年 7 月 31 日	转运关税框架扩大，涵盖范围更广的美国进口商品
2026 年 8 月 13 日	白宫发布《大规模转运骗局》报告，并宣布启动边境侦探人工智能系统。
2026 年 8 月 17 日	中国、欧盟和新加坡公开反驳该报告中对各国风险的评估。

综合来看，这些里程碑事件表明执法正朝着一个方向发展：更加依赖数据、更加自动化，并降低对过去那些让游走在法律边缘的货物蒙混过关的文书漏洞的容忍度。那些认为现行规则会长期保持不变的企业可能会大失所望；过去几年的趋势是持续收紧，而非一次性的政策调整。

结语

对于货运代理和报关行而言，这份报告也提高了运营门槛。以往主要依靠价格和运输时间竞争的公司，现在被客户要求展现真正的合规能力——包括有据可查的工厂合作关系、可核实的原产地记录，以及能够经受住类似“边境侦探”式数据抽查的仓储安排。这种转变更有利于在美中贸易领域拥有长期经验的老牌企业，而非那些可能缺乏系统、无法在短时间内提供此类书面记录的新兴低成本中间商。

《转运骗局大调查》报告标志着美国关税制度执行方式的转折点，从缓慢的、事后审计转向实时、人工智能驱动的筛查，旨在货物进入美国市场之前就发现申报原产地与实际供应链情况不符之处。报告的核心估算金额高达75亿美元，无论其精确度如何，都已重塑了进口商、货运代理以及报告中提及的40多个国家政府之间的讨论。那些将文件、工厂透明度和物流合作伙伴选择视为合规战略核心组成部分（而非事后考虑）的企业，将更有能力确保货物在“边境侦探”（Detective Border）系统上线以及2026年及以后执法力度加大时畅通无阻。

常见问题

问：什么是“大型转运骗局”报告？

答：这是一份由白宫贸易和制造业政策办公室于 2026 年 8 月 13 日发布的 25 页报告，指责 40 多个国家帮助中国商品规避美国关税，并概述了新的基于人工智能的执法工具来抓捕这种行为。

问：涉及金额是多少？

答：报告中引用的估计值范围很广，但人工智能供应链公司 Exiger 的核心数据表明，2025 年 2 月至 2026 年 2 月期间，非法转运货物的价值约为 750 亿美元，相当于损失 190 亿至 340 亿美元的关税收入。

问：什么是边境侦探？

答：这是一个由人工智能驱动的目标定位系统，由美国海关和边境保护局开发，利用路线历史记录、所有权数据、生产能力指标和图像分析，在货物清关前对运输风险进行评分。

问：这是否会影响越南、墨西哥或其他国家的合法制造业？

答：该报告区分了真正的海外投资和增值生产与表面上的贴牌生产。合法的近岸外包并非目标，但被认定为实质上来自中国的商品可能面临高额惩罚性关税，例如在越南可能被征收40%的关税，在柬埔寨可能被征收49%的关税。

问：进口商如何降低转运风险？

答：保持清晰、可验证的文件，并与在中美清关方面经验丰富的物流合作伙伴（如 Topway Shipping）合作，可以帮助确保货物拥有可供审计的记录，而新的 AI 筛查工具正是旨在检查这些记录。