美国圣地亚哥港海关清关：中国进口商完整指南

 

2025年和2026年通过美国海关与三年前截然不同。从中国经圣地亚哥港进口商品需要周密的计划，许多企业至今仍在努力适应。这是因为关税政策发生了重大变化，中国商品的最低限额豁免政策已经取消，文件审核更加严格，而且贸易环境随着每一项行政命令而不断变化。本教程将为您讲解您需要了解的一切，从港口的基础知识到如何在政策不利的情况下保持供应链畅通。内容涵盖关税结构、所需文件、关税计算等诸多方面。

了解圣地亚哥港作为入口

圣地亚哥港是加州最重要的海运门户之一，由圣地亚哥联合港务局正式运营。然而，它的运作方式与洛杉矶和长滩的大型集装箱码头截然不同。圣地亚哥第十大道海运码头并不处理大量高标准箱（TEU）的集装箱货物，而是主要处理散杂货、汽车、特种商品和项目货物。美国进口汽车总量的10%都经由圣地亚哥港。此外，该码头还定期处理机械设备、石油和天然气设备、钢铁产品、航空零部件、化肥以及季节性农产品进口。

对于从中国购买商品的人来说，这种差异至关重要。如果您的货物装在普通的集装箱里，您很可能会通过洛杉矶港或长滩港入境。但如果您要进口汽车、大型项目货物、散装材料或件杂货，圣地亚哥港可能是一个更快、有时也更不拥挤的选择。美国对该港口拥有管辖权。美国海关与边境保护局（CBP）圣地亚哥办事处负责管理繁忙的圣伊西德罗和奥泰梅萨陆路边境口岸。

2025年1月至8月，圣地亚哥港的货物吞吐量为150万吨，比上年同期增长1%。与西海岸其他大型港口相比，该港口的吞吐量一直保持稳定。正如该港口海事主管所说，部分原因是其业务与来自中国的货物关联度不如洛杉矶港和长滩港那么高。

2025-2026年关税格局：中国进口商须知

如果说有什么改变了中美关系，那就是关税环境的变化。近年来，关税环境的改变使得进口商品变得更加困难。现行体系复杂多变，如果不加以了解，可能会造成巨大的经济损失。任何想通过圣地亚哥或其他港口在美国销售商品的人，在从中国发出第一批货物之前，都必须了解这套体系的运作方式。

自2025年4月2日起，“解放日”计划对所有国家的进口商品征收10%的基准关税。贸易逆差较大的国家则适用更高的税率。对中国而言，2025年的情况变得更加复杂。在达成临时休战协议之前，关税税率大幅上涨。生效的中美关税休战协议将美国对中国商品征收的最高关税设定为30%，有效期至2025年11月。然而，一些重要的关税法案仍在法庭上受到挑战。

进口商除了要缴纳常规关税外，还需应对301条款关税。这些关税自第一次贸易战以来就一直生效。这些额外的301条款关税税率从7.5%到25%不等，适用于许多来自中国的商品。设立这些关税的原因是中国存在不公平的贸易行为，这些行为影响了种类繁多的商品。如果将通常的最惠国待遇税、301条款关税以及任何适用的反倾销税或反补贴税加在一起，来自中国的产品的实际税率可能超过30%。

2025年起，来自中国的商品将不再享受最低限额免税优惠，这是另一项重要进展。自2025年起，来自中国大陆或香港的货物将不再能享受价值低于800美元的最低限额免税优惠。自2025年8月29日起，进口商必须遵循正式的入境程序，并为之前价值低于800美元的免税货物缴纳关税。这对过去依赖免税小包裹入境的跨境电商卖家产生了巨大影响。

美国海关清关所需文件

在美国，通过海关主要就是填写各种文件。每批商业货物都必须有完整且准确的单据记录。2025年，海关加大了执法力度，尤其针对来自中国的商品。发票、装箱单、提单和采购订单必须内容一致。这一点至关重要。像“零件”或“样品”这样含糊不清的词语会成为危险信号，导致海关检查。

商业发票、装箱单、提单（或空运单） 空运）和 CBP 7501 表格入境摘要是任何商业进口最重要的文件。对于来自中国的海运货物，您还需要填写进口商安全申报表 (ISF 10+2)。您必须在船舶离开中国前至少 24 小时提交 ISF，否则每次违规将面临最高 5,000 美元的罚款。许多首次进口商都会错过这个重要的截止日期：所有文件必须在出发前完成，而不是在到达前。

还有一项专门针对中国商品的新规定值得注意。自2024年3月18日起，所有中国制造的货物都必须包含工厂的邮政编码。这是美国海关与边境保护局（CBP）的一项规定，旨在阻止新疆地区制造的商品进入美国。《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）规定，除非另有证明，否则来自新疆的商品均被视为强迫劳动产品。这项规定与该法密切相关。您必须遵守这些规定，否则您的货物可能会被滞留数周，直到您找到工厂所在地。

海关保证金要求

海关保证金是指进口商承诺遵守所有规定并缴纳所有税款、关税和费用的财务保证。对于价值超过 2,500 美元或受联邦法规约束的商业进口，通常需要提供海关保证金。大多数定期向美国进口货物的公司都需要这种保证金。海关保证金有两种类型：单次进口保证金，仅涵盖一次货物运输；以及连续保证金，涵盖 12 个月内的所有货物运输。对于每年多次进口货物的企业来说，连续保证金几乎总是更佳选择，因为它可以节省资金并使流程更加顺畅。

海关清关流程：分步详解

进口商可以提前做好计划，避免最后一刻匆忙行事导致货物延误和滞期费罚款，并了解在美国海关清关时会遇到哪些情况。清关流程分为三个步骤：抵达前、抵达后和入境后。

货物抵达前的合规工作从货物离开中国工厂的那一刻就开始了。此时，货运代理应使用自动化商业环境（ACE）技术来协助完成ISF申报。所有商业文件必须在船舶离港前准备就绪。不完整的商业发票或与提单不符的装箱单是货物抵达后被标记进行额外检查的两个最常见原因。

当船舶抵达港口并提交入境申报后，美国海关与边境保护局 (CBP) 会为该批货物分配处理通道。大多数入境货物都能立即通过 ACE 系统“放行”或自动放行，无需人工检查。少数货物会被要求提交“CF28 表格”以审核文件，而更少的货物则会接受实物检查，检查范围从简单的尾板检查到对整个集装箱进行拆箱检查不等。预计到 2025 年，实物检查将越来越普遍，如果文件不完整或不一致，货物可能会被延误一周或更长时间。

当美国海关与边境保护局 (CBP) 批准进口后，进口商必须支付所有适用的关税和费用。清算（即 CBP 对应缴税款的最终决定）通常在货物入境后一年内完成。在货物运输后的五年内，CBP 可以要求提供货物运输证明。因此，妥善保存记录至关重要。您至少应保留所有与海关相关的单据五年。

合作政府机构 (PGA) 要求

对于首次从中国进口商品的企业来说，合作政府机构（PGA）的角色是其中最复杂、最容易被忽视的环节之一。美国海关与边境保护局（CBP）并非独立运作，它还负责执行众多联邦机构的入境规定。即使货物通过了CBP自身的检查，仍然可能因合作政府机构的扣留而被拦截。

美国食品药品监督管理局 (FDA)、消费品安全委员会 (CPSC)、环境保护署 (EPA)、农业部 (USDA) 和联邦通信委员会 (FCC) 都是海关与边境保护局 (CBP) 负责执行相关规定的监管机构。即使货物已经清关，监管机构仍有权扣留货物。进口商应在采购流程早期就明确所需条件，并尽可能获得预先许可。FDA 需要对生产食品的外国食品企业进行注册。电子产品必须通过 FCC 认证测试。CPSC 制定了玩具和其他儿童用品的测试和认证规则。USDA 负责检验农产品，并经常要求提供植物检疫证书。

在最终决定从哪里采购货物之前，最好先了解一下PGA（美国药品管理局）的要求。如果产品已经从中国发货，之后才发现需要FDA（美国食品药品监督管理局）的上市前通知，那将既费钱又费力。因此，在寻找供应商的时候，而不是集装箱到达码头之后，才是弄清楚你需要哪些文件的最佳时机。

HTS分类和关税计算

美国使用协调关税制度（HTS）来计算关税。所有进入美国的产品都会获得一个10位数的HTS编码。这个编码会告诉你关税税率、是否存在特殊关税待遇，以及是否存在额外关税，例如301条款或反倾销税。进口商最昂贵的错误之一就是填错HTS编码。

引起美国海关与边境保护局 (CBP) 注意的最快方法之一就是错误归类商品。进口商曾因海关编码 (HTS) 仅差一位数字而被处以相当于货物价值 15% 的罚款。除了罚款之外，错误归类还可能导致正式审计、延误未来的货物运输，并在 CBP 留下难以磨灭的违规记录。切勿轻信供应商建议的归类，因为其可能基于中国出口编码而非美国进口编码。每位进口商都应通过注册报关行核对海关编码。

为了更清楚地了解关税是如何累积的，请看以下来自中国的常见消费电子产品的计算示例。最惠国待遇的基本税率可能是0%，但301条款关税可能增加25%，解放日基准税率可能再增加10%，使得实际税率达到申报海关价值的35%。这意味着，对于价值10万美元的货物，在缴纳任何州税或港口费用之前，仅关税就高达35,000万美元。在这样的价格下，过去在商业发票上少报100,000%的价值只能节省几千美元，如今却变成了一种更具吸引力且备受关注的做法。

中国进口商在美国海关常犯的错误

即使是经验丰富的进口商，在清关过程中也会犯错，而在如今执法日益严格的环境下，这些错误造成的损失比以往任何时候都更加惨重。一些常见问题会导致延误、罚款或货物扣留。

最常见的合规问题仍然是延迟提交或根本不提交进口安全申报表 (ISF)。24 小时离港前提交的要求看似简单，但实际上意味着您的货运代理需要在船舶离港前（而不是抵达美国港口后）掌握所有正确的托运人信息、海关编码和货物详情。如果缺少任何一项数据，ISF 文件都将不完整。每月处理大量货物的进口商，每次违规都可能面临高达 5,000 美元的美国海关与边境保护局 (CBP) 罚款。

另一个持续存在的问题是商品估值过低，尤其是在2025年关税税率将会提高的情况下。商业发票必须反映交易的真实价值，即商品的实际支付价格或将要支付的价格。美国海关与边境保护局（CBP）密切关注转让定价协议、关联方之间的交易以及仅显示制造成本而非全部采购价格的发票等情况。该机构针对大多数类型的产品制定了统计标准。如果发票的估值远低于这些基准值，则会自动进行审查。

首次进口产品前不了解PGA标准是另一个常见的错误。许多进口商只有在货物抵达港口后才发现，他们的产品需要向FDA注册、通过CPSC测试或获得FCC认证。如果在采购前将PGA合规性检查清单纳入产品采购流程，您就不会遇到这些问题。

最后，糟糕的记录保存问题只有在海关和边境保护局 (CBP) 审计时才会显现出来。最好将所有与海关相关的单据至少保存五年，因为 CBP 可能在货物运输数年后要求提供这些单据。这不仅包括进口单据，还包括供应商合同、质量认证、原产地证书以及任何关于货物生产和价值的信函或电子邮件。

应对2025-2026年关税不确定性的策略

中国进口商很难针对2025年和2026年即将实施的关税进行规划。政策在一个季度内就可能多次变化，而且一些关税措施的合法性仍在法院裁决中。尽管如此，像拓普威航运这样经验丰富的进口商和物流公司已经找到了降低风险、确保供应链顺畅运行的方法。

您应该与报关行讨论的一种合法方法是首次销售估价法。这种方法的关税价值基于出口供应链中首次销售（并非制造商与中间商之间的交易）的成交金额。通常情况下，如果供应链中存在多个环节，则应税价值可能会大幅降低。该方法需要提前记录和规划，但只要设置正确，就符合美国海关与边境保护局 (CBP) 的所有法律法规。

退税是进口商的另一项实用工具，尤其对于那些在美国生产产品或将产品转运回国的企业而言。如果您从中国进口零部件到美国，组装完成后再将成品运回中国，您最多可以获得已缴纳零部件关税的99%的退税。申请流程虽然比较复杂，但对于大量进行转口贸易的企业来说，绝对物有所值。

针对中国加征关税，供应链中最受关注的应对措施是实现原产国多元化。洛杉矶港从中国进口的商品份额已从约60%下降至40%。这是因为来自东南亚的供应商，例如越南、马来西亚、柬埔寨、印度尼西亚和菲律宾，市场份额有所增长。但对于许多类型的产品而言，中国的制造业生态系统、基础设施和生产能力仍然难以在其他地方复制，单靠关税本身并不能改变企业采购其特殊或复杂产品的来源。

最后，大宗进口商应考虑获得C-TPAT（海关-贸易反恐伙伴计划）认证。成为C-TPAT成员意味着更少的货物检查、更快的清关速度以及更低的CBP风险等级。获得认证需要对供应链安全标准做出切实承诺，但随着您在CBP建立起值得信赖的进口商形象，运营方面的益处也会随着时间的推移而不断增加。

与报关行合作还是与全方位货运代理合作

对于从中国进口的商家来说，最关键的选择之一就是：是自行聘请持证报关行，还是选择能够同时处理物流和清关的全方位货运代理。并没有适用于所有人的理想方案。最适合您的选择取决于您的货运量、产品复杂程度以及您希望对进口流程的每个环节拥有多少直接控制权。

持牌报关行的主要职责是确保所有规定都得到遵守。他们会整理您的货物，提交报关单据，代表您与美国海关和边境保护局 (CBP) 沟通，并确保所有应缴税款都已正确计算和缴纳。对于清楚自己想要购买哪些产品且与承运商关系良好的进口商来说，独立报关行的模式非常有效。您可以自行选择承运商并处理物流事宜，而报关行则专注于他们最擅长的领域：合规性。

Topway Shipping是一家提供全方位服务的货运代理公司，提供一站式解决方案。他们负责从预订海运船票、在中国境内进行货物集拼、填写ISF表格、协调清关、仓储到将货物运送到最终目的地的所有环节。这种一体化战略为越来越多的进口商和跨境电商企业带来了诸多运营优势。国际物流难免会出现问题，但一旦出现问题，只需对接一个责任方、一套监控数据，并维护一个关系网络即可。

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