2026年07月22日

UFLPA详解：为什么您的中国货物可能会在美国港口被扣留

一个集装箱按时从深圳出发，顺利通关，三周后横渡太平洋。然后，它就一直滞留在洛杉矶或长滩港。没有损坏，也没有通常意义上的单据缺失，只是收到了一份扣留通知，其中提到了一项大多数进口商都听说过但却从未真正理解的法律：《维吾尔族强迫劳动预防法》。对于从中国采购电子产品、服装、太阳能组件或工业材料的企业来说，这是一种常见的运营风险，而非罕见的例外情况。

《统一强迫劳动产品进口禁令》（UFLPA）并非关税，也并非可通过更正发票或修改协调制度编码来解决的普通海关合规法规。它是一项强制劳动进口禁令，并具有法律推定，将举证责任置于进口商身上。对于任何从中国运输货物的人来说，了解该禁令的运作方式、为何执法力度在2026年之前不断加强以及如何切实降低风险，都已成为必读内容。

UFLPA的实际运作方式

《维吾尔族强迫劳动预防法》于2021年12月颁布，并于2022年6月21日生效。该法确立了一项可反驳的推定，即全部或部分开采、生产或制造于新疆维吾尔自治区的商品均系使用强迫劳动制造。根据该推定，除非进口商能够提供明确且令人信服的相反证据，否则此类产品将被禁止进入美国。

最后一点正是大多数公司低估相关法律规定的地方。清晰且令人信服的证据是极高的法律门槛，远高于大多数民事案件中常用的优势证据标准。仅仅声称工厂不在新疆是不够的。美国海关与边境保护局（CBP）希望看到一条有据可查且可追溯的供应链，包括所有原材料、零部件以及各环节的劳动力来源，而不仅仅是最终的组装环节。

也没有任何最低限度的例外情况。即使成品是在广东或浙江生产的，只要美国海关与边境保护局（CBP）有理由相信其中哪怕只有少量原材料来自新疆，无论是电池芯、纺织纤维还是多晶硅晶片，都可以被扣留。正因如此，这项法律的适用范围远远超出了那些与新疆有明显联系的公司，并且日益影响着电子产品、汽车零部件和一般消费品制造商，而这些制造商甚至可能根本不知道他们的二级供应商的原材料来源。

我们如何走到今天这一步的简史

执法力度将在2026年之前大幅提升。

UFLPA执法情况概览

周期	已审核的货物	拒绝进入	受影响的价值
2022财年（部分，自6月21日起）	〜2,000+	数据有限	357.8亿美元以上（所有强迫劳动行为）
FY2024	4,850	未单独报告	已计入累计总数
FY2025	7,325	已审核的大部分货物	已计入累计总数
2025财年 – 2026财年4月（合并）	17,651	10,959	$ 294.76M
自2022年以来的累计	18,000+	无	$ 3.81B

需要注意的是，2026年，美国海关与边境保护局（CBP）对其强迫劳动网站进行了全面改版，并更新了《统一外国劳工保护法》（UFLPA）执法统计数据仪表盘，将货物运输视为单独的进口交易，而非汇总的进口条目。这使得进口商能够查看更细致的数据，并可按财政年度、行业、出口国和HTS-4分类进行筛选。然而，这也意味着，由于统计方法发生了变化，因此在进行跨年度的历史比较时需要格外谨慎。

哪些行业面临最高风险

电子产品，尤其是太阳能和光伏设备，历来在《统一食品法典》的裁定中占比最高，服装、鞋类和纺织品位居第二，工业和制造材料位居第三。但对投入品的审查范围已大幅延长至2026年。

美国海关与边境保护局（CBP）在其最新建议中，将服装、棉花及棉制品、多晶硅、西红柿、铝、聚氯乙烯、海鲜、烧碱、铜、锂、红枣和钢铁列为高风险类别。其中，锂、铜、聚氯乙烯、铝和钢铁的列入尤为重要，因为它们是汽车工业、电池制造、建筑业五金零件和电子组装的原材料。即使一家公司从未直接从新疆采购任何产品，如果其供应链下游的供应商处理了上述任何一种原材料，该公司也可能因此被扣留。

法院的判决使得对扣押提出异议变得更加困难。在 Ninestar Corp. 诉美国一案中，法院确认，虽然美国海关与边境保护局 (CBP) 只需合理理由即可触发扣押推定，但进口商必须提供清晰且令人信服的证据才能推翻该推定，其举证责任要重得多。这实际上堵上了许多公司此前视为司法后门的漏洞，强调了应对《不公平贸易行为法》(UFLPA) 的真正抗辩必须在产品抵达美国港口之前进行，而不是之后。

值得停下来思考的是，为什么锂和铜会成为如此敏感的焦点。这两种金属都是电动汽车和电池供应链的核心，而中国不仅在采矿方面，而且在全球锂和铜的加工能力方面都占据主导地位。即使电池组产自韩国，或者车辆组装在墨西哥，如果提炼锂或铜的加工商与新疆有关联，那么成品中精炼的锂或铜仍然可能受到美国海关与边境保护局（CBP）的审查。这种间接风险甚至会让最谨慎的进口商感到惊讶，因为他们的直接供应商关系在纸面上看起来完全合法。

一些进口商对海产品出现在名单上感到惊讶，但这反映了新疆相关劳务转移计划的一个既定趋势，即把工人安置在中国沿海的海产品加工厂，远离新疆本土。这种地理位置上的错配提醒我们，工厂的实际位置并不能说明多少劳动力来源风险。美国海关与边境保护局（CBP）的指南强调，进口商评估风险时，不仅要看工厂地址，还要看劳务转移计划和人员配置安排。

货物滞留的真正成本，远不止货物价值本身。

从未经历过《统一外国货物运输政策法案》（UFLPA）滞留事件的高管通常认为，财务风险仅限于货物的价值，如果货物最终能够获释，那么这次事件基本上可以忽略不计。但实际上，货物的价值往往低于间接支出。一旦免检期结束，美国大型港口的滞期费和每日仓储费可能高达每个集装箱每天数千美元，而且在收集和审查文件期间，滞留时间通常会持续数周甚至数月。

此外，还有一种不太明显但代价可能更高的做法：对未来货运的影响。一旦美国海关与边境保护局 (CBP) 根据《统一外国货物运输政策》(UFLPA) 扣押令确定了进口商或特定供应商，那么涉及同一进口商或供应商的后续货运通常会在相当长的一段时间内受到更严格的审查——往往长达数年而非数月。因此，一次扣押可能会在悄无声息中增加未来整个采购关系的成本和不确定性，即使最初的货运问题已经得到解决。这种累积效应对零售和电商卖家的影响尤为显著，如果他们在购物旺季错过了库存周转期，损失的销售额可能远远超过滞期费本身。

货物被扣留会发生什么

“扣押通知并非流程的结束，而是流程的开始。” 当美国海关与边境保护局（CBP）对某批货物发出扣押通知时，进口商通常有30天的时间提交证据，证明该货物符合入境要求。这些证据通常需要提供完整的供应链图，追溯至原材料来源、采购订单、生产记录、付款流转记录，以及证明整个生产过程中未使用任何强迫劳动的宣誓书或第三方审计报告。

如果答复不令人满意，或者根本没有答复，美国海关与边境保护局 (CBP) 可能会完全禁止入境。被拒收的货物通常会被重新出口或销毁，费用由进口商承担。在更严重的情况下，特别是当 CBP 或国土安全调查局怀疑进口商故意谎报进口货物的原产国时，货物可能会根据《美国法典》第 19 卷第 1592 条的规定被扣押，并进行没收程序，罚款最高可达数十万美元。一些个别扣押案件，包括仓储费、滞期费、诉讼费和销售损失在内，总成本可能超过 800,000 万美元。

即使货物获准放行，其经济影响也往往仅限于产品本身。滞留的集装箱会产生每日滞期费和仓储费。延迟交货可能会导致订单被扣押，甚至取消等待收货的零售客户的订单。此外，进口商的记录中一旦出现一次滞留，往往会使同一供应商或同一进口商的后续所有货物都受到更严格的审查，有时甚至持续数年之久。

在货物发货前构建可防御的供应链

货运代理和物流合作伙伴的角色

进口商现在可以采取的切实步骤

减少《统一食品安全法》（UFLPA）的风险并非一劳永逸，而是需要逐步养成一系列习惯，使其成为日常运营的一部分。首先，供应商审核不应仅仅局限于工厂审核清单，而应真正询问原材料的来源。集中管理文件，保持其井然有序且易于查找。收到扣押通知后，您肯定不想在30天的回复期限内，手忙脚乱地在各个部门或供应商邮件中寻找文件。

此外，尽可能实现采购来源多元化也很有帮助，尤其对于美国海关与边境保护局 (CBP) 认定的高风险类别而言更是如此。同时，应密切关注 CBP 不断变化的指令，而不是依赖几年前的建议。2026 年强制劳动网站更新和改进后的《统一外国劳工保护法》(UFLPA) 控制面板（可按行业和 HTS-4 编码筛选）为进口商提供了一个非常重要的工具，使他们能够在制定发货计划之前，了解其特定产品类别在上一个执法周期内的表现。

最后，请将您的报关行或货运代理视为合规合作伙伴，而不仅仅是运输供应商。那些在货物预订前就尽早与物流供应商接洽，提前共享供应商信息和单证流程的公司，更有可能及早发现潜在问题，并能以更小的干扰应对美国海关与边境保护局 (CBP) 的问询；而那些仅在货物滞留港口后才联系货运代理的公司，则无法做到这一点。

此外，在任何扣押事件发生之前就与贸易律师建立长期合作关系是值得的，而不是等到30天的答复期限开始倒计时后才匆忙寻找律师。如果公司自行发现劳务来源问题，专门从事强迫劳动执法的律师事务所可以帮助判断事先披露是否合理。与美国海关和边境保护局（CBP）自行发现相同问题相比，这样做可以显著降低潜在的处罚。等到产品被实际扣押后才联系律师，几乎总是会导致无法挽回的时间损失。

这些措施并不能保证货物不会被扣留。鉴于美国海关与边境保护局 (CBP) 在 2026 年对风险类别的定义非常宽泛，即使是拥有真正清洁供应链的进口商，也可能仅仅因为其产品属于被标记的 HTS-4 编码而受到审查。充分的准备工作*确实*能够确保在收到扣留通知后，能够更快、更有效地应对，这在大多数情况下意味着两周的延误和长达数月的僵持之间的区别。

结语

《统一外国劳工保护法》（UFLPA）已从一项专门的合规问题演变为所有从中国进口商品的普遍运营风险，2026年的执法统计数据也印证了这一点。扣押数量不断上升，受审查的物料清单也在不断扩大，而推翻强迫劳动推定所需的法律门槛极高。这并非意味着与中国进行贸易已不可能，而是意味着供应链文件、供应商的透明度和积极的准备工作不再是可有可无的。这些因素决定了货物能否顺利清关，还是会在扣押中滞留数月。确保货物流通的最佳途径仍然是与熟悉中美贸易路线的经验丰富的物流合作伙伴携手，并从一开始就将合规性纳入采购决策，而不是在问题出现后才匆忙应对。

常见问题

问：反驳 UFLPA 推定之法律标准是什么？

答：进口商必须提供清晰且令人信服的证据，远超一般的优势证据，以证明这些商品在供应链的任何环节都没有使用强迫劳动生产。

问：《统一渔业政策法》是否仅适用于直接在新疆生产的商品？

答：不。没有最低限度的例外情况，这意味着即使是在中国其他地区或国外生产的成品，只要其原材料或零部件源自新疆，仍然可能被扣留。

问：进口商必须在多长时间内对扣押通知作出回应？

答：进口商通常有 30 天的时间来提供可入境性的证据，如果产品被没收，向 CBP 的罚款、处罚和没收办公室提出申诉也适用同样的规定。

问：2026年哪些产品类别将面临最严格的审查？

答：美国海关与边境保护局目前将以下物品列为高风险类别：服装、棉花、多晶硅、铝、聚氯乙烯、海鲜、烧碱、铜、锂、红枣和钢铁。

问：优秀的物流合作伙伴能否降低UFLPA风险？

答：与了解中美贸易的合作伙伴（例如 Topway Shipping）合作，可以帮助及早发现单据方面的不足，并处理整个物流链，从而降低货物到达美国港口时出现意外情况的风险。