EPR-Gebühren nach Ländern: Warum dasselbe Produkt in den einzelnen EU-Staaten unterschiedlich viel kostet
Ein Container mit Konsumgütern verlässt Shenzhen, wird in Rotterdam oder Hamburg verzollt und per LKW zu Lagern und Kunden in sechs europäischen Ländern transportiert. Die Waren, die Kartons und die Versandtaschen sind identisch. Doch wenn die Rechnung kommt, kostet die Verpackung dieser einen Sendung in einem Land einige Hundert Euro, in einem anderen hingegen mehrere Tausend Euro. Das ist die Realität der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) – einer der am wenigsten verstandenen Kostenfaktoren im Handel zwischen Asien und Europa.
Die Differenz ist kein Rundungsfehler. Laut den von PPWR Atlas erstellten und von mehreren Zertifizierungsstellen veröffentlichten Gebührenordnungen der Herstellerverantwortungsorganisationen für 2025/2026 liegt die Grundgebühr für eine Tonne recycelbarer Hartplastikverpackungen zwischen etwa 87 € in der günstigsten italienischen Kategorie und rund 1,229 € in Schweden. Aluminiumverpackungen schwanken zwischen etwa 9 € pro Tonne in Irland und 1,155 € pro Tonne in Schweden. An der physischen Verpackung ändert sich zwischen diesen Zahlen nichts. Nur das Land ist anders.
Timing makes the topic urgent. The EU Packaging and Verpackungsmüll Regulation, Regulation (EU) 2025/40 (the PPWR), has applied since 12 August 2026, so importers, non-EU sellers and the logistics partners who move their goods are now working under a new rulebook. That rulebook harmonises who counts as the producer and how registration works, but it leaves fee levels to each member state. This article explains why the numbers differ, sets out country benchmarks in tables, walks through a worked example, and shows what freight forwarders and importers can do about it. All fee figures are indicative base rates taken from published schedules and secondary compliance sources, so confirm current numbers with the relevant scheme before you file or quote a customer.
Warum es keine einheitliche EU-weite EPR-Gebühr gibt
Die Idee hinter der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) ist einfach: Wer verpackte Waren in Verkehr bringt, sollte sich an den Kosten für Sammlung, Sortierung und Recycling der Verpackungen beteiligen, nachdem die Verbraucher sie entsorgt haben. Alle EU-Länder wenden dieses Prinzip seit Jahren an, jedoch jeweils durch eigene Gesetze, eigene Register und in den meisten Fällen durch eigene Herstellerverantwortungsorganisationen (PRO). Es gibt keine zentrale europäische Clearingstelle, die eine Zahlung sammelt und verteilt. Eine Marke, die in zehn Ländern verkauft, muss daher mit zehn Systemen, zehn Meldeportalen und zehn verschiedenen Preislisten arbeiten.
Die Gebühren unterscheiden sich zunächst aufgrund der unterschiedlichen Kosten. Eine Recyclingorganisation (PRO) dient der Deckung der Nettokosten für die Haushaltssammlung und das Recycling in ihrem Gebiet. Diese Nettokosten hängen von der Bevölkerungsdichte, der Qualität der Sortieranlagen, den kommunalen Ausgaben für die Sammlung und den erzielbaren Verkaufspreisen der wiederverwerteten Materialien ab. Sinken die Preise für Altmetall und Recyclingmaterialien, müssen die Produzenten eine größere Differenz ausgleichen, wodurch die Gebühren steigen. Länder mit einem gut funktionierenden Sekundärrohstoffmarkt können niedrigere Gebühren erheben, während Länder, die stark in Sortiertechnologien investiert oder sich ehrgeizige Recyclingziele gesetzt haben, oft höhere Gebühren verlangen.
Politische Entscheidungen sind ebenso wichtig wie wirtschaftliche Aspekte. Einige Systeme berechnen einen festen Preis pro Kilogramm Material. Andere kombinieren Prämien und Strafen, um recyclingfähiges Design zu belohnen und Verpackungen zu bestrafen, die die Sortierung behindern. Frankreich und Italien zählen zu den fortschrittlichsten Ländern mit gestaffelten Gebühren, die sortierbare und recycelbare Kunststoffe von nicht sortierbaren trennen. Die Niederlande hingegen wenden unabhängig vom Design einen hohen Kunststoffpreis an, was Verpackungsingenieuren weniger direkte finanzielle Anreize bietet.
Auch der Geltungsbereich variiert. Einige Länder erheben Gebühren nur für Haushaltsverpackungen, andere decken auch gewerbliche und industrielle Verpackungen ab, und manche erheben zusätzlich zur EPR-Gebühr separate Steuern. Spaniens Kunststoffverpackungssteuer und Frankreichs neue Regelung für professionelle Verpackungen, die beide weiter unten erläutert werden, zeigen, warum ein Vergleich der EPR-Gebühren allein irreführend sein kann. Die entscheidende Frage ist nie, wie hoch die EPR-Gebühr in Europa ist. Vielmehr ist es wichtig, wie sich Ihre Gebührenberechnung nach Markt, Material, Verpackungsart und Vertriebsweg gestaltet.
Was hat sich am 12. August 2026 geändert?
Das PPWR harmonisiert die Regeln, nicht die Tarife.
The PPWR replaced the old 1994 packaging directive with a directly applicable regulation. From 12 August 2026 it sets common definitions of who the producer is, requires registration in national producer registers, and lays down criteria for modulating fees by recyclability. It also introduces new design, substance and documentation duties, including a ban on PFAS in food-contact packaging and a declaration of conformity for packaging placed on the market. What it does not do is set a single fee. Rates, reporting cycles and most scheme rules remain national, which is why the Commission’s own guidance keeps pointing businesses back to country-level rules.
In der Praxis beseitigt dies jegliche Unklarheiten hinsichtlich der Verantwortlichkeit. Ein Händler mit Sitz außerhalb der EU, der verpackte Waren direkt an Verbraucher in einem EU-Land versendet, gilt grundsätzlich als Hersteller der Verpackung und muss sich in jedem Land registrieren, in dem die Waren erstmals in Verkehr gebracht werden. Eine EU-weite Registrierung gibt es nicht. Ein Händler, der an Kunden in Deutschland, Frankreich und Spanien liefert, benötigt drei separate Registrierungen, die von Online-Marktplätzen überprüft werden.
Die Frage des Bevollmächtigten
Für Verkäufer mit Sitz außerhalb der EU ist die auffälligste Änderung die Pflicht gemäß Artikel 45, in jedem Mitgliedstaat, in dem sie direkt an Endverbraucher verkaufen, einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) zu benennen. Dieser Bevollmächtigte ist eine lokale juristische Person, die die Herstellerpflichten im Namen des Verkäufers wahrnimmt. Die von Anbietern von Dienstleistungen zur Einhaltung der EPR genannten Marktpreise liegen zwischen ca. 1,500 € und 5,000 € pro Jahr für ein einzelnes Land bzw. zwischen 5,000 € und 15,000 € pro Jahr für Pakete, die fünf oder mehr Märkte abdecken.
Möglicherweise haben Sie von einer Aussetzung der Vorschriften gelesen. Im Dezember 2025 schlug die Kommission in ihrem Umwelt-Omnibus (KOM(2025) 982) vor, die Vorschriften bis zum 1. Januar 2035 auszusetzen, allerdings nur für Hersteller mit Sitz in der EU. Hersteller aus Drittländern waren nicht berücksichtigt. Analysen zur Einhaltung der Vorschriften zeigen, dass der Rat am 24. Juni 2026 beschloss, die Aussetzung nicht umzusetzen. Eine Abstimmung des Parlamentsausschusses über Änderungsanträge wird voraussichtlich um den 1. Oktober 2026 stattfinden. Wie auch immer es weitergeht, der Vorschlag in seiner jetzigen Form bietet Verkäufern von außerhalb der EU keine Entlastung.
Freight forwarders should pay attention because the customers who ask about DDP delivery, EU warehousing and customs clearance are exactly the non-EU sellers this obligation targets. A shipment that is perfectly documented for customs can still be non-compliant on the packaging side, and that risk lands on the customer first and on the logistics relationship soon after.
Wie nationale Gebührensysteme aufgebaut werden
Gewicht multipliziert mit Material
Fast alle Systeme basieren auf derselben Formel: Die Menge der in Verkehr gebrachten Verpackungen wird mit einem Satz für jedes Material multipliziert. Glas, Papier und Karton, Stahl, Aluminium, Kunststoffe und Getränkekartons haben jeweils ihren eigenen Satz, die Summe ergibt die Grundgebühr. Die Hersteller melden die Gewichte nach Material, in der Regel jährlich, wobei die genauen Verfahren variieren. Frankreichs CITEO erwartet die Meldung des Vorjahres bis Ende Mai, Schweden koppelt die Meldehäufigkeit an das Volumen, und Deutschland verlangt die Meldung sowohl an das LUCID-Register als auch an das vertraglich vereinbarte duale System, wobei die beiden Datensätze übereinstimmen müssen.
Diese Formel erklärt, warum Leichtbau überall funktioniert und warum die Materialzusammensetzung so entscheidend ist. Kunststoffe und Verbundwerkstoffe befinden sich im oberen Bereich der meisten Preislisten, während leichtes Recyclingpapier am unteren Ende liegt. Die Niederlande sind ein eindrucksvolles Beispiel für diese Preisdifferenz: Dort werden für Papier und Karton nur 17 € pro Tonne berechnet, für Kunststoffe hingegen 1,220 € pro Tonne.
Öko-Modulation: Boni und Strafen
Zusätzlich zu den Grundgebühren passen einige Länder die Designgebühren an. Frankreich gilt weithin als Vorreiter. Seine Regelungen wurden am 1. Januar 2026 erweitert und sehen Prämien von bis zu 1,000 € pro Tonne für Recyclingmaterial aus schwer recycelbaren Abfallströmen vor. Diese Prämien werden während einer Übergangsphase von 2026 bis 2027 auf 550 € pro Tonne reduziert. Zudem gelten Zuschläge von bis zu 100 Prozent für Rußpigmente und nicht trennbare Mehrkomponentenverpackungen. Die italienische Behörde COREPLA teilt Kunststoffverpackungen in Kategorien von 87 € bis 790 € pro Tonne ein, je nachdem, wie gut sie sortiert und recycelt werden können. Auch in Belgien gibt es eine große Spanne: Für recycelbare Hartkunststoffe liegen die Prämien bei 360 € pro Tonne, für schwer recycelbare Kunststoffe bei 1,193 € pro Tonne.
Die PPWR wird dies letztendlich mit Recyclingklassen harmonisieren, wobei die besten Verpackungen die niedrigsten Gebühren zahlen und Verpackungen unterhalb der Mindestklasse schrittweise vom Markt genommen werden. Analysten sind sich uneins darüber, wann die harmonisierte Regelung tatsächlich in Kraft tritt; die Schätzungen reichen von etwa Mitte 2029 bis etwa 2031. Daher sollten Finanzmodelle nicht auf einem einzigen genauen Datum basieren.
Gebühren außerhalb des EPR-Verzeichnisses
Einige der größten Unterschiede liegen außerhalb der EPR-Preisliste. Spanien erhebt eine Kunststoffverpackungssteuer von 0.45 € pro Kilogramm auf nicht recycelte Kunststoffverpackungen, die zusätzlich zu den Ecoembes-Gebühren anfällt. Somit fallen für 100 Tonnen Neuplastikverpackungen 45,000 € Steuern an, bevor die EPR-Zahlung fällig wird.
Frankreich führte im Juli 2026 einen separaten Bereich für professionelle und B2B-Verpackungen mit drei zugelassenen Umweltorganisationen ein: Citeo Pro, Léko Pro und Twiice. Die B2B-Sätze liegen deutlich unter den Haushaltspreisen und betragen etwa 218 € pro Tonne für Kunststoffe und 34.7 € pro Tonne für Karton. Unternehmen mit Verpackungen für Endverbraucher und B2B-Verpackungen in Frankreich haben nun jedoch doppelte Verpflichtungen. Auch in Deutschland weitet die neue Verpackungsrichtlinie (VerpackDG), die am 12. August 2026 das alte Verpackungsgesetz ablöste, die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) auf B2B-Verpackungen aus, die zuvor ausgenommen waren.
Rechnet man die Gebühren für Bevollmächtigte, die Registrierungs- und Prüfungskosten sowie den internen Zeitaufwand für Portale hinzu, sind die tatsächlichen Kosten für den Markteintritt immer höher als die Grundgebühr vermuten lässt.
EPR-Gebührenvergleiche nach Ländern
Die folgende Tabelle enthält Richtwerte für die Grundgebühren pro Tonne für Haushaltsverpackungen gemäß den nationalen Gebührenordnungen für 2025/2026. Die Daten wurden von PPWR Atlas erhoben und im August 2026 von Packgine veröffentlicht. Der Preis für Kunststoff in Italien ist eine Spanne, da COREPLA die Gebühren nach Sortierklasse berechnet. Deutschland ist nicht enthalten, da die Gebühren dort auf Angebotsbasis erhoben werden. Alle Angaben sind Richtwerte. Die Gebühren werden jährlich überprüft und vor etwaigen Anpassungen der Öko-Modulation festgelegt.
| Land auswählen | Glass | Papier und Pappe | Recycelbarer Hartplastik | Schwer recycelbarer Kunststoff | Aluminium |
| Irland | 23 | 46 | 170 | 620 | 9 |
| Finnland | 76 | 102 | 238 | 360 | 30 |
| Italien | 40 | 45 | 87 bis 790 (gebändert) | 87 bis 790 (gebändert) | 12 |
| Spanien | 35 | 115 | 285 | 748 | 40 |
| Belgien | 105 | 150 | 360 | 1,193 | 49 |
| Tschechien | 73 | 283 | 626 | 675 | 206 |
| Frankreich | 20 | 258 | 770 | 1,400 | 243 |
| Niederlande | 100 | 17 | 1,220 | 1,220 | 340 |
| Österreich | 108 | 208 | 1,040 | 1,140 | 480 |
| Schweden | 257 | 612 | 1,229 | 1,795 | 1,155 |
Table 1: Indicative base EPR-Gebühren for household packaging, euros per tonne, 2025 to 2026 schedules
Drei Muster fallen besonders auf. Erstens: Kein Land ist durchweg günstig oder teuer. Frankreich verlangt beispielsweise nur 20 € für Glas, aber 1,400 € für schwer recycelbaren Kunststoff, während in den Niederlanden Papier fast kostenlos, Kunststoff hingegen sehr teuer ist. Zweitens: Die Preisdifferenz zwischen recycelbarem und schwer recycelbarem Kunststoff variiert enorm – von null in den Niederlanden bis zu mehr als dem Dreifachen in Belgien und Irland. Drittens: Schweden liegt in fast allen Kategorien an der Spitze.
Deutschland: Kursbasiert und zunehmend moduliert
In Deutschland gibt es keine einheitliche Gebührentabelle. Hersteller registrieren sich über LUCID beim zentralen Verpackungsregister und schließen Verträge mit lizenzierten Dualsystemen wie Der Grüne Punkt, Interseroh+, Reclay, Zentek, Landbell, Noventiz oder Veolia ab. Jedes System legt seine Preise selbst fest. Marktquellen nennen Richtpreise von etwa 80 bis 400 Euro pro Tonne, abhängig vom Material, wobei Kunststoffe am teuersten sind. Mindestens ein Vergleichsportal nennt jedoch deutlich höhere Preise für Kunststoffe. Daher ist es ratsam, konkrete Angebote einzuholen. Die Preisgestaltung nach Recyclingfähigkeit gewinnt an Bedeutung, und eine Quelle berichtet von Rabatten von 10 bis 30 Prozent für gut gestaltete Verpackungen. Der Betrieb ohne LUCID-Registrierung kann mit Geldstrafen von bis zu 200,000 Euro und Vertriebsverboten geahndet werden.
Frankreich: Das steilste Designsignal
Frankreich kombiniert relativ hohe Grundpreise mit der stärksten Modulation in Europa. Eine recycelbare Hartplastikverpackung aus einem einzigen Material für 770 € pro Tonne mag zunächst angemessen erscheinen, bis die gleiche Menge in einer schwer recycelbaren Verpackung 1,400 € kostet und zusätzlich noch Malus-Zuschläge anfallen. Die Aluminiumpreise stiegen bis 2025 um etwa 15 Prozent, und die neue Kategorie für professionelle Lieferungen erfordert eine gesonderte Analyse von B2B-Sendungen.
Für Exporteure ist Frankreich der Markt, auf dem sich Designentscheidungen am schnellsten auf der Rechnung niederschlagen. Hier lassen sich auch Recyclinganteile und saubere Monomaterial-Verpackungen mit einem Bonus belohnen, sodass sich Aufwand hier sichtbarer auszahlt als in den meisten anderen Ländern.
Italien und Spanien: Niedrige Metallwerte, unterschiedliche Kunststofffallen
Das italienische Konsortiumssystem CONAI hält die Preise für Stahl bei etwa 10 € pro Tonne, für Aluminium bei 12 €, für Glas bei 40 € und für Papier bei 45 €, während die Preise für Kunststoffe je nach Sortierbarkeit der Verpackung zwischen 87 € und 790 € schwanken. Günstige Metalle und Papier machen Italien für leichte, papierbasierte Verpackungen attraktiv, schlecht sortierter Kunststoff wird jedoch mit hohen Preisen belegt.
Spanien liegt im Hinblick auf die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) im Mittelfeld: Für recycelbaren Hartplastik fallen 285 € und für schwer recycelbaren Kunststoff 748 € an. Die Verpackungssteuer verändert jedoch die Situation für Neuware. Ein Verpackungskonzept mit Recyclinganteil kann diese Steuerbelastung reduzieren, und Verpackungen aus 100 % Recyclingkunststoff sind steuerbefreit.
Niederlande, Österreich und die nordischen Länder: Premium-Preise
Die Niederlande, Österreich und Schweden bilden die Gruppe der Länder mit den höchsten Recyclinggebühren. Verpact berechnet für Kunststoffe 1,220 € pro Tonne, was etwa 60 Prozent über der französischen Gebühr für recycelbaren Kunststoff liegt. Österreich verlangt 1,040 € bis 1,140 € für Kunststoffe und 480 € für Aluminium, und Schwedens Aluminiumgebühr von 1,155 € ist mehr als doppelt so hoch wie die des nächstteuersten Landes in der Tabelle. Diese Regelungen spiegeln eine gut ausgebaute Sammelinfrastruktur und hohe Recyclingambitionen wider. Die Kosten in Österreich werden zudem durch die EU-Abgabe von 800 € pro Tonne auf nicht recycelte Kunststoffverpackungen beeinflusst.
Finnland befindet sich am anderen Ende des nordischen Spektrums, mit Preisen für Kunststoffe zwischen 238 € und 360 € und für Aluminium bei 30 €, daher lohnt es sich, die nordischen Länder nicht als einen Block zu betrachten.
Irland und Mitteleuropa: Wo die Einreisekosten niedriger sind
Irlands Repak-Gebührenordnung zählt zu den niedrigsten in Westeuropa: Aluminium kostet 9 € und recycelbarer Kunststoff 170 €, wobei die Gebühren für schwer recycelbaren Kunststoff auf 620 € steigen. Tschechien liegt im Mittelfeld mit relativ einheitlichen Kunststoffgebühren von 626 € bzw. 675 €, was bedeutet, dass Designänderungen weniger einbringen. Rumänien und Ungarn gelten laut anderen Quellen als Einstiegsmärkte mit Gebühren unter 150 € pro Tonne für die meisten Materialien, wobei die Durchsetzung der Vorschriften und die entsprechenden Regelungen dort noch im Wandel sind.
Ein Rechenbeispiel: Ein Produkt, acht Rechnungen
Nehmen wir eine fiktive Marke für Zubehör der Unterhaltungselektronik, die jährlich zehn Tonnen Verpackung in jeden Markt liefert. Diese Verpackung besteht aus sechs Tonnen Wellpappe und Papiereinlagen, drei Tonnen recycelbarem Hartplastik und einer Tonne schwer recycelbarem Kunststoff wie z. B. Mehrschichtfolie. Das Verpackungsdesign ist in allen Ländern identisch. Anhand der Basissätze aus Tabelle 1 ergibt sich die jährliche Gebühr für die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) vor Berücksichtigung von Modulation, Registrierungskosten und Steuern wie folgt.
| Land auswählen | Papier und Karton (6 t) | Recycelbarer Kunststoff (3 t) | Schwer recycelbarer Kunststoff (1 t) | Gesamt (€) |
| Italien | 270 | 261 | 790 | 1,321 |
| Irland | 276 | 510 | 620 | 1,406 |
| Finnland | 612 | 714 | 360 | 1,686 |
| Spanien | 690 | 855 | 748 | 2,293 |
| Belgien | 900 | 1,080 | 1,193 | 3,173 |
| Niederlande | 102 | 3,660 | 1,220 | 4,982 |
| Frankreich | 1,548 | 2,310 | 1,400 | 5,258 |
| Schweden | 3,672 | 3,687 | 1,795 | 9,154 |
Tabelle 2: Beispielhafte jährliche EPR-Grundgebühr für 10 Tonnen identischer Verpackungen (Euro, vor Modulation, Steuern und Verwaltungskosten)
Das Ergebnis ist eine Spanne von etwa sieben zu eins zwischen Italiens günstigstem Gesamtbetrag von 1,321 € und Schwedens 9,154 €. Die italienischen Zahlen basieren auf der Annahme, dass recycelbarer Kunststoff in die niedrigste COREPLA-Kategorie und schwer recycelbarer Kunststoff in die höchste Kategorie eingestuft wird. Die tatsächlichen Ergebnisse hängen daher von der Klassifizierung der Verpackung ab.
Das Beispiel zeigt auch, dass die Rangfolge vom Materialmix abhängt. Ein papierlastiger Verpackungsplan sähe in Schweden deutlich schlechter aus als in den Niederlanden, während ein kunststofflastiger Plan in den Niederlanden schlechter abschnitte als in Frankreich. In Spanien kämen bis zu 1,800 € Kunststoffsteuer hinzu, wenn die vier Tonnen Kunststoff Neuware seien. Dadurch würde Spanien vom günstigen ins Mittelfeld abrutschen.
Nichts davon beinhaltet Gebühren für Bevollmächtigte, Registrierungskosten oder Meldeaufwand. Für einen kleinen Versender, der zehn Tonnen transportiert, können die Gebühren für Bevollmächtigte in Höhe von 1,500 € bis 5,000 € selbst in den günstigsten Ländern die Gebühr für die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) übersteigen. Daher empfinden kleine Verkäufer die Fixkosten der Einhaltung der Vorschriften oft als belastender als die variablen Gebühren.
Jährliches Gesamtrisiko für einen mittelständischen Importeur
Um einen Eindruck von der Größenordnung auf Unternehmensebene zu erhalten, schätzt Packgine anhand seiner Länderaufschlüsselung die jährlichen Kosten für die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) für ein mittelständisches Unternehmen, das rund 500 Tonnen gemischte Verpackungen in ein einzelnes Land verkauft. Es handelt sich hierbei um Marktschätzungen und nicht um offizielle Angebote; die tatsächlichen Kosten variieren stark je nach Verpackungsdesign und Materialmix.
| Land auswählen | Richtwerte jährliche EPR-Gebühren (€) | Was treibt die Produktpalette an? |
| Irland | 20,000 bis 80,000 | Niedrige Grundgebühren, aber schwer recycelbarer Kunststoff verursacht weitaus höhere Kosten. |
| Finnland | 30,000 bis 120,000 | Mäßige Kunststoff- und Aluminiumraten |
| Italien | 40,000 bis 180,000 | Die Sortierbarkeitsklasse für Kunststoffe ist der entscheidende Faktor. |
| Spanien | 50,000 bis 200,000 | Zuzüglich einer Plastiksteuer in Höhe von 45,000 € bis 225,000 €, falls Neuplastik überwiegt. |
| Belgien | 55,000 bis 220,000 | Große Kluft zwischen recycelbarem und schwer recycelbarem Kunststoff |
| Tschechien | 60,000 bis 200,000 | Relativ konstante Kunststoffpreise begrenzen den Gestaltungsspielraum. |
| Deutschland | 75,000 bis 200,000 | Preis auf Angebotsbasis, zuzüglich 5,000 € bis 15,000 € für Registrierung und Audit |
| Niederlande | 80,000 bis 350,000 | Einzeltarif für hohe Kunststoffe: 1,220 € pro Tonne |
| Österreich | 90,000 bis 300,000 | Hohe Raten bei den meisten Materialien |
| Schweden | 120,000 bis 400,000 | Höchste oder zweithöchste Werte in fast allen Materialien |
| Frankreich | 120,000 bis 450,000 | Modulation kann schlecht gestaltete Verpackungen mehr als verdoppeln. |
Tabelle 3: Richtwerte für die jährlichen EPR-Gebühren für ca. 500 Tonnen gemischte Verpackungen pro Land
Dieselbe Quelle schätzt, dass ein Unternehmen, das jeweils 500 Tonnen nach Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und in die Niederlande exportiert, mit jährlichen Gesamtkosten von rund 350,000 € bis 1,400,000 € rechnen müsste, zuzüglich 30,000 € bis 100,000 € für Compliance-Management und 15,000 € bis 50,000 € für Audits und Berichtswesen. Selbst unter Berücksichtigung der hohen Spanne dieser Schätzung ist die Botschaft eindeutig: Die Marktwahl beeinflusst die Gewinn- und Verlustrechnung auf eine Weise, die die meisten Unternehmen vor Markteintritt nicht berücksichtigen.
Es ist außerdem hilfreich, bei der Budgetplanung Fixkosten von variablen Kosten zu trennen. Variable Gebühren steigen mit der Tonnage und dem Material und somit mit dem Erfolg eines Produkts. Fixkosten wie die des Bevollmächtigten, die Registrierung und der Aufwand für die jährliche Berichterstattung fallen sofort an, sobald ein Händler in einem Land aktiv wird, selbst bei nur wenigen Paketen. Eine Marke, die fünf neue Märkte testet, kann daher im ersten Jahr mehr für die Einrichtung als für Gebühren ausgeben. Es empfiehlt sich daher, zunächst in Märkte mit hohem Absatzvolumen einzutreten und Märkte mit geringem Absatzvolumen erst dann zu erschließen, wenn die Zahlen den Aufwand rechtfertigen.
Angebote sind wichtiger als Durchschnittswerte. Preisspannen wie in Tabelle 3 sind zwar hilfreich für die Vorauswahl, aber ein Hersteller mit sauberen Monomaterialverpackungen und guten Daten kann am unteren Ende einer Preisspanne landen, während ein Hersteller mit gemischten Laminaten und mangelhaften Daten darüber liegen kann. Bitten Sie jeden Anbieter, Ihnen ein Angebot für Ihre tatsächliche Verpackungsliste zu unterbreiten, nicht für eine allgemeine Annahme.
Warum EPR in jedes Frachtgespräch gehört
EPR used to be a topic for brand owners and compliance teams. Under the PPWR it has become a logistics topic as well, because the decisions that determine which country you pay in, and how much packaging you declare, are made along the supply chain. Where the goods enter the EU, which warehouse holds the stock, who acts as Importeur von Platten and how the cargo is packed for transport all feed into the compliance picture.
Der Zeitpunkt der ersten Platzierung treibt das Land an
Die Herstellerpflichten gelten in dem Land, in dem verpackte Waren erstmals in Verkehr gebracht oder an Endverbraucher verkauft werden. Das bedeutet, dass die Wahl des Transportwegs – beispielsweise die Entladung in einem nordeuropäischen Hafen und die Lagerung in einem zentralen Lager anstatt der Verteilung auf mehrere nationale Lager – Einfluss darauf hat, wie viele Registrierungen ein Verkäufer benötigt und welche Preislisten gelten. Die Bündelung aller Waren in einem Lager beseitigt zwar nicht die Pflichten in anderen Ländern, wenn die Waren dort direkt an Endverbraucher verkauft werden, ändert aber die Abläufe und sollte daher vor der Planung des Vertriebsnetzes mit einem Compliance-Berater besprochen werden.
Wer der Produzent ist, hängt vom Vertriebsmodell ab.
Unterschiedliche Versand- und Vertriebsmodelle legen die Verpflichtungen verschiedenen Parteien zu. Die folgende Tabelle dient als vereinfachte Gesprächsanleitung und stellt keine Rechtsberatung dar, da Definitionen und nationale Auslegungen variieren.
| Versand- und Vertriebsmodell | Wer ist typischerweise der Produzent? | Praktische Konsequenz |
| Ein Verkäufer außerhalb der EU versendet DDP-Pakete direkt an EU-Verbraucher. | Der Verkäufer | Registrierung und ein bevollmächtigter Vertreter in jedem Zielland |
| Ein Verkäufer außerhalb der EU verkauft über einen Online-Marktplatz. | Der Verkäufer, bei dem der Marktplatz die Registrierung überprüft | Fehlende Registrierungen können ab dem 12. August 2026 zur Sperrung von Einträgen führen. |
| Eine Marke außerhalb der EU verkauft B2B-Produkte an einen EU-Importeur. | Üblicherweise der EU-Importeur in seinem eigenen Land | Der Importeur benötigt genaue Angaben zu Verpackungsgewichten und -materialien von der Marke. |
| Die Ware wird in einem EU-Lager aufbewahrt und in verschiedene Länder weiterverkauft. | Das hängt vom jeweiligen Betrieb und dem Endkunden ab. | Vor dem Aufbau des Netzwerks ist eine länderspezifische Analyse erforderlich. |
Tabelle 4: Vereinfachte Darstellung der Herstellerverantwortung nach Vertriebsmodell
Die Verpackungsdaten beginnen im Werk und am Versandschalter.
Unabhängig vom Modell wird die Gebühr anhand des Gewichts und des Materials berechnet. Das bedeutet, dass die genaue Menge an Wellpappe, Folie, Schaumstoff und Kunststoff pro Verpackung bekannt sein muss. Diese Daten stammen aus dem Werk, werden über die Buchungs- und Packlisten des Spediteurs erfasst und fließen Monate später in einen Konformitätsbericht ein. Spediteure, die bei der Buchung Kartonabmessungen, Brutto- und Nettogewicht sowie Verpackungsmaterial erfassen, erleichtern ihren Kunden die Meldung der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) erheblich.
Transport und Sekundärverpackung verdienen besondere Beachtung. Die Vorschriften für B2B- und Transportverpackungen unterscheiden sich von Land zu Land und werden teilweise erweitert, wie die Änderungen in Deutschland und Frankreich zeigen. Kunden sollten sich bei ihrem zuständigen System oder Vertreter erkundigen, welche Verpackungsschichten in den jeweiligen Märkten relevant sind, bevor sie davon ausgehen, dass Palettenfolie und Umkartons nicht unter die Vorschriften fallen.
Wie Topway Shipping in eine EPR-fähige Lieferkette passt
Seit 2010 ist Topway Shipping, headquartered in Shenzhen, China, has been a professional provider of cross-border e-commerce logistics solutions. The founding team brings more than 15 years of experience in international logistics and customs clearance, with a strong focus on China to U.S. transportation. Its services span the whole logistics chain, including first-leg transportation, overseas warehousing, customs clearance and Last-Mile-Lieferung, and it offers flexible full-container-load and less-than-container-load ocean freight from China to major ports worldwide.
Diese Bandbreite ist für die Planung der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) hilfreich, wobei es wichtig ist, genau zu verstehen, was ein Logistikdienstleister leistet und was nicht. Topway Shipping ist ein Fracht- und Fulfillment-Partner, keine Organisation für Herstellerverantwortung und kein zugelassener Vertreter. Verkäufer benötigen daher weiterhin einen qualifizierten Compliance-Anbieter, um sich zu registrieren, Vertreter zu benennen und Berichte einzureichen. Ein Frachtpartner kann jedoch dafür sorgen, dass die physische Seite der Lieferkette mit diesen Verpflichtungen kompatibel ist.
Betrachten wir drei praktische Berührungspunkte. Erstens die Routenplanung. Ob die Fracht als FCL oder LCL transportiert wird und welcher Hafen und welches Lager angelaufen werden, bestimmt, wo die verpackten Waren zuerst auf den Markt gelangen. Daher vermeidet die Wahl einer Route und eines Lageraufbaus im Ausland unter Berücksichtigung der Zielländer spätere Überraschungen. Zweitens die Zollabfertigung. Klare und einheitliche Produkt- und Verpackungsbeschreibungen in den Handelsdokumenten unterstützen die Angaben zum Verpackungsgewicht, auf denen die Berichte zur Einhaltung der Vorschriften basieren. Drittens die Zustellung auf der letzten Meile. Direktlieferungen an Endverbraucher begründen Herstellerpflichten in jedem Zielland. Daher müssen Verkäufer von Anfang an wissen, welche Länder sie tatsächlich beliefern.
Verkäufer, die bereits mit Topway Shipping aus China versenden, können diese Fragen frühzeitig klären, idealerweise bevor ein neues Produkt entwickelt oder ein neuer Markt erschlossen wird. Ein kurzes Gespräch über Verpackungsvorgaben, Zielländer und Lagerstrategie ist deutlich günstiger als die Umgestaltung der Verpackung nach Erhalt einer französischen Zollrechnung. Das Team von Topway Shipping arbeitet eng mit dem Compliance-Berater des Kunden zusammen, um sicherzustellen, dass Fracht- und Verpackungsentscheidungen aufeinander abgestimmt sind.
Praktische Wege zur Senkung der EPR-Kosten in allen Märkten
Die Gebührenformel belohnt wenige Designentscheidungen, die in nahezu allen Ländern funktionieren. Eine Gewichtsreduzierung senkt die Gebühr proportional, daher lohnt sich das Kürzen von Wellpappe, die Verringerung des Hohlraumvolumens und der Einsatz dünnerer Folien überall. Der Wechsel von Mehrschichtlaminaten zu Monomaterialformaten kann die Gebühren in Märkten, die bereits modulare Verpackungen anbieten, laut Konformitätsanalysen um 20 bis 60 Prozent senken und die Verpackungen für die harmonisierte Klassifizierung durch PPWR rüsten.
Die Beseitigung problematischer Bestandteile ist ebenso wichtig. Rußpigmente, PVC und nicht trennbare Komponenten sind die klassischen Auslöser für Maluszuschläge und niedrige Recyclingquoten in Frankreich. Ein höherer Recyclinganteil wird in Frankreich mit Prämien belohnt und senkt in Spanien die Kunststoffsteuer. Experten empfehlen häufig, Verpackungen nach strengsten Standards zu gestalten, beispielsweise nach den Kriterien von CITEO in Frankreich oder dem deutschen Zentralregister, da Verpackungen, die diese Tests bestehen, in der Regel auch anderswo als akzeptabel gelten.
Schließlich sollten Sie die Verwaltung konsolidieren. Die Verwaltung von zehn Registrierungen, zehn Portalen und mehreren Vertretern über verschiedene Anbieter ist kostspielig. Anbieter, die Registrierung, Vertretung und Berichterstattung bündeln, können diesen Aufwand reduzieren. Solche Pakete mit Vertreter- und Registrierungsleistungen sind ab ca. 1,000 € pro Land und Jahr erhältlich. Eine Analyse legt nahe, dass eine zentrale Verwaltung die Verwaltungskosten um 30 bis 50 Prozent senken kann. Vergleichen Sie die Angebote sorgfältig und prüfen Sie, ob der Anbieter die Registrierung tatsächlich in den Ländern durchführt, in denen Sie tätig sind.
Die Erstellung einer Materialliste für Verpackungen auf Artikelnummernebene ist die wichtigste Maßnahme zur Produktpflege. Erfassen Sie für jedes Produkt die Primärverpackung, den Umkarton, alle Beilagen, Füllmaterial und Etiketten mit Gewicht und Materialangaben. Halten Sie die Liste stets aktuell, sobald ein Lieferant eine Folie oder einen Karton ändert. Diese eine Tabelle dient als Grundlage für alle nationalen Anmeldungen, unterstützt die Konformitätserklärung und ermöglicht die sofortige Neuberechnung der Kosten bei Änderungen der Tarife in einem Land oder der Erschließung eines neuen Marktes. Verkäufer, die diesen Schritt auslassen, schätzen die Gewichte bei der Anmeldung – und genau hier beginnen Fehler, Streitigkeiten und Strafen.
Wichtige Termine zum Beobachten
Mehrere Meilensteine werden die Planung der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) in den nächsten Jahren prägen. Die Termine für spätere Maßnahmen stammen aus sekundären Konformitätsanalysen der Verordnung und können sich mit der Veröffentlichung der delegierten Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte ändern. Überprüfen Sie diese daher, bevor Sie sich darauf verlassen.
| Datum | Milestone | Warum es wichtig ist |
| 24. Juni 2026 | Der Stadtrat hat Berichten zufolge beschlossen, die geplante Suspendierung des Bevollmächtigten nicht weiter zu verfolgen. | Die Vertretungspflicht bleibt bestehen |
| Juli 2026 | Frankreich führt sein professionelles EPR-Programm für Verpackungen ein. | In Frankreich gelten nun separate Verpflichtungen für die B2B-Verpackung. |
| 12 August 2026 | PPWR gilt EU-weit, und in Deutschland wird VerpackG durch VerpackDG ersetzt. | Registrierung, Vertretungen und Konformitätsdokumente sind aktuell. |
| Um den 1. Oktober 2026 | Abstimmung des Parlamentsausschusses über Änderungsanträge zum Aussetzungsvorschlag | Betrifft in der EU ansässige Hersteller, nicht Verkäufer außerhalb der EU. |
| 1 Januar 2028 | Ziel für die Kommissionsmaßnahmen hinsichtlich der Recyclingkriterien | Startet die Frist für die harmonisierte Gebührenmodulation. |
| August 2028 | Die harmonisierte Materialkennzeichnung tritt vorbehaltlich der Durchführungsgesetze in Kraft. | Verpackungsgrafiken und Nachdrucke |
| 1 Januar 2029 | Pfandsysteme für Einweg-Plastikflaschen und Metall-Getränkebehälter bis zu 3 Litern werden eingeführt | Betrifft Getränkeverpackungen, mit Ausnahmen |
| 1 Januar 2030 | Verpackungen unterhalb der Mindestrecyclingfähigkeitsklasse sollen verboten worden sein. | Die heute getroffenen Designentscheidungen werden dann von Bedeutung sein. |
Tabelle 5: Zeitlicher Ablauf der EPR- und PPWR-Meilensteine für Importeure
Betrachten Sie den Zeitplan als Planungsfenster, nicht als Countdown. Die heute relevanten Verpflichtungen – Registrierung, Vertretung und korrekte Berichterstattung – gelten bereits. Die designbedingten Gebührenänderungen erfolgen später, doch da Verpackungswerkzeuge und Lieferantenverträge lange Zyklen haben, bestimmen die in diesem Jahr getroffenen Entscheidungen die Produktklasse nach Einführung der harmonisierten Regelungen. Behandeln Sie jede Verpackungsänderung ab sofort sowohl als Entscheidung im Sinne der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) als auch als Kosten- und Markenentscheidung.
Fazit
Dasselbe Produkt kostet in den einzelnen EU-Staaten unterschiedlich viel, da die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) weiterhin ein nationales System ist, das auf nationalen Kosten, nationalen politischen Entscheidungen und nationalen Preislisten basiert. Die PPWR hat zwar die Verantwortlichkeiten und das Registrierungsverfahren harmonisiert, aber keine einheitliche europäische Gebühr eingeführt. Der Preisunterschied zwischen den günstigsten und den teuersten Märkten für identische Verpackungen kann bei Kunststoffen und Aluminium bis zu sieben zu eins oder mehr betragen. Hinzu kommen Gebühren für Bevollmächtigte, Kunststoffsteuern und separate B2B-Abrechnungsströme, wodurch sich die Preisdifferenz noch weiter vergrößern kann.
Für Importeure und Verkäufer außerhalb der EU ist es ratsam, Verpackungen als Kostenfaktor zu betrachten, der von Anfang an durchdacht, geplant und transportiert wird – und nicht erst im Nachhinein berücksichtigt wird. Beginnen Sie mit genauen Gewichtsangaben der einzelnen Materialien, modellieren Sie Ihre wichtigsten Absatzmärkte länderweise, orientieren Sie sich bei der Gestaltung an strengsten Recyclingkriterien und wählen Sie Registrierungs- und Vertretungspartner, die alle Ihre Absatzländer abdecken. Klären Sie alle Gebühren direkt mit dem jeweiligen System, bevor Sie sich festlegen.
Für Spediteure ist die erweiterte Herstellerverantwortung (EPR) mittlerweile fester Bestandteil des Serviceangebots. Routenplanung, Lagerhaltung, Dokumentation und Lieferoptionen beeinflussen die Compliance-Position eines Kunden. Ein Logistikpartner wie Topway Shipping, der Transport, Überseelagerung, Zollabfertigung und Zustellung auf der letzten Meile aus einer Hand bietet, kann Kunden dabei unterstützen, diese Entscheidungen bewusst zu treffen und ihren Compliance-Beratern saubere Daten zur Verfügung stellen. Verkäufer, die dies richtig angehen, können mit planbaren Kosten in den europäischen Markt eintreten, während diejenigen, die es ignorieren, die Kosten in jedem einzelnen Land tragen müssen.
Häufig gestellte Fragen
F: Gibt es eine einheitliche EPR-Gebühr für die gesamte EU?
A: Nein. Die PPWR harmonisiert Definitionen, Registrierungs- und Modulationskriterien, aber die Gebührenhöhen und die meisten Regelungen bleiben national, sodass Sie sich in jedem Land registrieren und bezahlen müssen, in dem Ihre Verpackung auf den Markt kommt.
F: Warum sind Kunststoffe in manchen Ländern so teuer und in anderen nicht?
A: Die Gebühren spiegeln die Nettokosten der einzelnen Länder für die Sammlung und das Recycling von Verpackungen, ihre Recyclingziele und ihre Gebührenstruktur wider. Die Niederlande erheben 1,220 € pro Tonne für alle Kunststoffe, während Irland 170 € für recycelbaren Hartkunststoff verlangt (basierend auf den veröffentlichten Gebührenordnungen für 2025/2026).
F: Benötigen Verkäufer außerhalb der EU einen Bevollmächtigten?
A: Im Allgemeinen ja, in jedem Mitgliedstaat, in dem verpackte Waren direkt an Endverbraucher verkauft werden. Die vorgeschlagene Aussetzung bis 2035 betrifft nur in der EU ansässige Hersteller; Verkäufer außerhalb der EU sollten daher die Bestellung von Vertretern einplanen.
F: Kann ein Spediteur meine EPR-Registrierung übernehmen?
A: Registrierung und Einreichung werden üblicherweise von einem zugelassenen Dienstleister für die Einhaltung der Vorschriften oder einem autorisierten Vertreter übernommen. Ein Spediteur wie Topway Shipping unterstützt Sie bei der praktischen Abwicklung, einschließlich Routenplanung, Lagerung, Zollabfertigung und Zustellung, und kann Ihnen helfen, genaue Verpackungsdaten zu erfassen.
F: Wie kann ich meine EPR-Gebühren senken?
A: Das Gewicht der Verpackung reduzieren, auf recycelbare Monomaterialverpackungen umsteigen, Ruß und nicht trennbare Komponenten vermeiden, Recyclinganteile hinzufügen, wo Prämien anfallen, und die Klassifizierungen vor dem Versand mit jedem System abstimmen.