O imposto de carbono da UE para a Itália agora está afetando o custo do seu envio para a China.
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Se você envia mercadorias da China para a Itália ou qualquer outro lugar na União Europeia, provavelmente já se deparou com uma nova taxa nas suas faturas de envio: a sobretaxa do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS). No início de 2024, os custos de envio aumentaram apenas 1%, mas essa pequena alteração se transformou em uma das maiores mudanças estruturais de custos na logística internacional em muito tempo. Atualmente, ela representa entre 6% e 12% do custo total do envio de mercadorias entre a China e a Europa, e essa sobretaxa não vai desaparecer.
A Itália desempenha um papel muito interessante nesta história. O país é um dos maiores parceiros comerciais da UE com a China, importando grandes quantidades de peças de máquinas, eletrônicos de consumo, têxteis e matérias-primas da China. Por isso, os importadores italianos estão sentindo o impacto mais do que a maioria. O próprio Ministro da Indústria da Itália, Adolfo Urso, chegou a pedir abertamente a suspensão do Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS), alegando que ele tem um "efeito perverso" sobre a competitividade europeia. Mas o processo continua. As regras e regulamentações da UE não esperam que todos concordem com elas.
Este artigo explica o quadro do imposto de carbono da UE em termos simples, mostrando como ele afeta o custo do envio para a China, como os números funcionam na prática, o que os importadores precisam fazer para cumprir as normas e como gerenciar de forma inteligente sua exposição ao longo do restante de 2026 e nos anos seguintes.
Entendendo o EU ETS: O mecanismo por trás da sobretaxa
O Sistema de Comércio de Emissões da UE existe desde 2005. Inicialmente, abrangia apenas centrais elétricas, indústria pesada e companhias aéreas. O desenvolvimento mais importante para o comércio global ocorreu em dezembro de 2022, quando o Parlamento Europeu votou pela inclusão do transporte marítimo no SCE. Essa inclusão foi oficialmente aprovada em maio de 2023 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 2024.
O sistema funciona com base no princípio do "limite máximo e comércio de emissões". A UE impõe um limite à quantidade de gases de efeito estufa que podem ser emitidos por todos os setores abrangidos. As empresas de transporte marítimo têm de comprar Licenças de Emissão da União Europeia (EUA, na sigla em inglês), que são basicamente créditos de carbono, para cada tonelada de CO₂ que libertam nas viagens para portos da UE. Todos os anos, o limite máximo torna-se mais restritivo, o que significa que há menos licenças disponíveis. Isto faz com que os preços subam ao longo do tempo. A BloombergNEF afirma que os preços das EUA poderão subir do intervalo de €65 a €90 previsto para 2024 e 2025 para €122 por tonelada até 2030.
As leis sobre cobertura são bastante importantes para o comércio entre a China e a Itália. Para viagens entre um porto da UE e um porto fora da UE, que é o caso de um carregamento da China para a Itália, 50% das emissões totais da viagem estão sujeitas ao EU ETS. Isso significa que um navio navegando de Xangai para Gênova não é apenas responsável pelas emissões de carbono em águas europeias; ele também deve abrir mão de licenças de emissão para metade de cada tonelada de CO₂ liberada durante toda a viagem de 11,000 milhas náuticas. É muita coisa.
A UE estabeleceu um plano de implementação gradual para que a indústria naval tivesse tempo de se adaptar às mudanças. Mas esse período de adaptação praticamente terminou. A tabela abaixo indica como as coisas mudaram:
| Ano | Cobertura % | Gases Cobertos | Faixa de preço EUA (€/ton) |
| 2024 | 40% | Somente CO₂ | 65 € - 90 € |
| 2025 | 70% | Somente CO₂ | 60 € - 75 € |
| 2026 | 100% | CO₂, CH₄, N₂O | 60 € - 150 € |
| 2030 (estimativa) | 100% | CO₂, CH₄, N₂O | Até € 122+ |
Tabela 1: Cronograma de implementação gradual do EU ETS para o transporte marítimo
Passar de uma cobertura de 70% em 2025 para 100% em 2026 é uma mudança significativa. Isso praticamente dobra o custo de conformidade em comparação com os níveis de 2024. A Hapag-Lloyd, uma das maiores transportadoras de contêineres do mundo, declarou publicamente que sua sobretaxa do EU ETS aumentaria em cerca de 45% devido a essa mudança nas regras. Esse aumento recai diretamente sobre os expedidores.
Como a sobretaxa de carbono aparece na sua fatura — e qual é o seu custo real
É importante entender em detalhes como as transportadoras repassam as taxas do EU ETS, pois a sobretaxa não é um valor fixo. Ela varia dependendo de diversos fatores, como o preço de mercado atual das EUAs (a maioria das transportadoras atualiza esse valor a cada três meses), a classificação de eficiência energética da embarcação, o tipo de combustível utilizado e a rota da viagem.
As transportadoras geralmente alteram suas tabelas de sobretaxas a cada três meses, utilizando a média trimestral dos preços spot das EUAs (Autorizações de Transporte Marítimo dos EUAs) a partir de índices como o ICE DEU3. Por exemplo, as EUAs foram negociadas a um preço médio de € 76.75 por tonelada de 16 de agosto a 15 de novembro de 2025. A Maersk utilizou esse valor para calcular suas sobretaxas para o primeiro trimestre de 2026. O efeito prático para um embarcador é que o custo do frete pode aumentar ou diminuir em 20% a 30% somente na linha ETS (Sistema de Comércio de Exportações), mesmo que as tarifas básicas permaneçam as mesmas.
A taxa de carbono para 2026 varia de US$ 150 a US$ 300 por TEU para uma rota típica de Xangai a Roterdã, dependendo da classe do navio. Para portos italianos como Gênova ou La Spezia, que ficam um pouco mais distantes e geralmente exigem transbordo, os valores costumam ficar na extremidade superior dessa faixa. Os expedidores de LCL (carga consolidada) também não estão isentos. O custo dos adicionais ETS por CBM para 2026 deverá ficar entre US$ 5 e US$ 8, subindo de US$ 3 a US$ 5 em 2025.
| Rota | Sobretaxa ETS 2024/TEU | Sobretaxa ETS 2025/TEU | Sobretaxa ETS 2026/TEU |
| Xangai → Roterdão | $ $ 80- 120 | $ $ 120- 180 | $ $ 150- 300 |
| Xangai → Génova/La Spezia (Itália) | $ $ 90- 130 | $ $ 130- 200 | $ $ 170- 320 |
| Shenzhen → Hamburgo | $ $ 75- 115 | $ $ 115- 175 | $ $ 145- 290 |
| Cantão → Barcelona | $ $ 85- 125 | $ $ 125- 185 | $ $ 155- 305 |
Tabela 2: Sobretaxa estimada do EU ETS por TEU da China para portos europeus (estatísticas e previsões para o primeiro trimestre de 2026)
Os expedidores terão que pagar um segundo preço adicional em 2026, além da sobretaxa básica do ETS: a taxa de conformidade FuelEU Maritime. Essa regra entrou em vigor em janeiro de 2025 e determina que as transportadoras devem reduzir gradualmente a quantidade de gases de efeito estufa em seus combustíveis marítimos. Elas devem começar com uma redução de 2% em relação à linha de base de 2020, atingir 6% em 2030 e 80% em 2050. Como os biocombustíveis e outras alternativas ecológicas ainda são muito mais caros do que os combustíveis marítimos convencionais, as transportadoras estão repassando parte desses custos como uma linha de conformidade separada ou os incluindo no fator de ajuste do combustível. Para os expedidores que transportam mercadorias da China para a Itália, o EU ETS e o FuelEU Maritime, juntos, fazem com que os preços do frete subam de uma forma que o planejamento orçamentário não pode ignorar.
A camada CBAM: o que ela significa para seus fornecedores chineses?
O Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) é um mecanismo diferente, mas relacionado, que funciona em conjunto com a sobretaxa de envio do EU ETS. O EU ETS lida com o custo de carbono da movimentação de produtos, enquanto o CBAM lida com o custo de carbono da produção de determinados itens. Qualquer pessoa que gerencie o comércio entre a China e a Itália precisa conhecer ambos.
Em 1º de outubro de 2023, o CBAM iniciou sua fase de transição. Isso significa que os importadores agora devem enviar relatórios trimestrais sobre as emissões diretas e indiretas de gases de efeito estufa associadas a determinados tipos de importações. Os importadores devem começar a adquirir certificados CBAM para cobrir as emissões incorporadas certificadas a partir de 1º de janeiro de 2026, quando a responsabilidade financeira total entrará em vigor. A Agência Italiana de Alfândegas e Monopólios (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli) é responsável por isso na Itália. Os importadores devem ter o status de declarante CBAM autorizado para importar legalmente os itens abrangidos.
| Categoria de Produto | Status | Exportadores chineses afetados |
| Aço e Ferro | Ativo (2026 completo) | Alto — principal setor de exportação |
| Alumínio: | Ativo (2026 completo) | Alto — Veículos elétricos e bens de consumo |
| Cimento | Ativo (2026 completo) | Moderado |
| fertilizantes | Ativo (2026 completo) | Moderado |
| Hidrogênio | Ativo (2026 completo) | Atualmente baixo |
| Eletricidade | Ativo (2026 completo) | Somente indireto |
| Categorias ampliadas (pós-2026) | Sob revisão | A definir — potencialmente amplo |
Tabela 3: Grupos de produtos CBAM e seus efeitos sobre os exportadores chineses
Esta não é uma estratégia abstrata para os exportadores chineses dos setores de aço, alumínio e afins. O CBAM da UE visa a equilibrar a concorrência entre os fabricantes chineses e europeus, dificultando a produção de bens por empresas chinesas com regulamentações ambientais menos rigorosas. A China possui seu próprio Sistema Nacional de Comércio de Emissões (ETS), mas este se aplica apenas a uma área menor e tem custos de carbono efetivos mais baixos. Isso significa que, quando o aço ou o alumínio chinês chega aos portos italianos, haverá um ajuste no custo de carbono que anula parcialmente o benefício de custo dos padrões de produção chineses menos rigorosos.
Para os importadores italianos, o efeito subsequente é uma carga de conformidade mais complexa. Agora, é necessário apresentar documentação de carbono dos fornecedores chineses, especificamente dados sobre as emissões por unidade produzida. No entanto, muitas empresas chinesas não conseguem fornecer essas informações de forma confiável. Utilizar os valores de emissão padrão (mais altos), fornecidos pela UE quando não há dados verificados, é arriscado, pois significa que os importadores podem ter que pagar mais pelos certificados CBAM do que suas emissões reais indicariam. Organizar os dados de carbono da sua cadeia de suprimentos deixou de ser opcional.
A resposta política da Itália e o seu significado na prática.
É importante destacar a posição da Itália em relação ao EU ETS, pois ela gera um clima político que, por vezes, os expedidores interpretam erroneamente como um sinal de que a política poderá ser modificada ou adiada. No início de 2026, Adolfo Urso, Ministro da Indústria da Itália, solicitou publicamente à UE a suspensão completa do ETS. Ele o classificou como “apenas um imposto” que “condenava as empresas europeias à competitividade”. Segundo ele, o mecanismo estava tornando as indústrias químicas e de uso intensivo de energia europeias menos competitivas.
Esses são pontos políticos importantes, e a Itália não é o único país que os levantou. O Relatório Draghi sobre a competitividade europeia, publicado no final de 2024, acirrou ainda mais o debate sobre a competitividade da UE. Isso pressionou Bruxelas a mudar o ritmo e a forma da política climática. Mas suspender o EU ETS é diferente de implementá-lo de fato. O ETS faz parte da legislação da UE e está vinculado às promessas juridicamente vinculativas do bloco de reduzir as emissões. Mesmo os Estados-membros que simpatizam com a causa não podem, por conta própria, isentar suas importações das restrições.
Se você possui uma empresa que realiza envios de mercadorias entre a China e a Itália, o mais importante é não basear seu orçamento logístico em uma conclusão política que pode não se concretizar. Planeje seu orçamento com base nos custos atuais e considere quaisquer mudanças futuras nas políticas como bônus, não como a regra. É muito mais provável que você seja surpreendido pelos custos totais de conformidade com o ETS do que que ultrapasse o orçamento com pequenas alterações.
Estratégias de Gestão de Custos para Exportadores China-Itália
Como a sobretaxa do EU ETS agora faz parte permanente do ambiente de frete, o foco mudou da questão da existência dessas despesas para a forma de lidar com elas de maneira inteligente. Importadores e seus parceiros logísticos podem utilizar diversas estratégias específicas.
Renegocie contratos com fornecedores levando em consideração a transparência de carbono.
A primeira e mais importante alavanca está no nível do fornecedor. Se você exigir que os fabricantes chineses forneçam dados verificados de emissões para seus processos de produção, poderá evitar o pagamento de altos valores padrão e reduzir os custos do seu certificado CBAM. Isso também ajuda você a fazer escolhas de fornecimento mais inteligentes. No paradigma CBAM, os fornecedores que investem em produção mais limpa ou que podem demonstrar menor carbono incorporado efetivamente custarão menos, mesmo que o preço de fábrica seja ligeiramente maior. Isso impacta a forma como os importadores europeus calculam o custo total de importação de maneiras que as equipes de compras típicas ainda não levaram totalmente em consideração.
Avalie as alternativas de roteamento com cuidado, mas de forma realista.
Alguns expedidores têm considerado desviar a carga através de centros de transbordo fora da UE, como Tanger Med, em Marrocos, ou Port Said, no Egito, para reduzir as escalas em portos da UE e, consequentemente, o risco do ETS. O raciocínio é correto: viagens entre dois portos que não pertencem à UE não estão sujeitas ao pagamento do ETS. No entanto, a economia costuma ser pequena em relação ao tempo e dinheiro adicionais gastos com o manuseio. Além disso, as regras da UE contêm cláusulas antielisão e há um monitoramento contínuo das rotas utilizadas pelos navios. Se o destino final for um porto italiano, a taxa do ETS se aplica a uma parte significativa da viagem, independentemente de quaisquer paradas ao longo do percurso.
Garanta estruturas contratuais favoráveis
Na história do transporte marítimo, é mais importante do que nunca escolher entre tarifas fixas e sistemas de tarifa à vista com sobretaxa. As tarifas fixas permitem saber quais serão seus custos, mas podem não permitir que você aproveite os preços mais baixos das licenças de emissão de carbono (EUA). Os contratos com sobretaxa flutuante permitem assumir riscos de queda, mas oferecem proteção em caso de aumento dos preços do carbono. Se você tem muitos contratos de longo prazo, vale a pena o custo legal para incluir cláusulas claras de compartilhamento de custos ou de limitação de emissões nos contratos com as transportadoras. Isso é especialmente importante para empresas italianas que frequentemente importam matérias-primas da China. Tanto a Hapag-Lloyd quanto a Maersk oferecem maneiras de fazer isso, como compensações para cargas verdes reservadas.
Orçamento conservador para 2026 e além
Ao elaborar o planejamento anual, os responsáveis pela elaboração do orçamento devem utilizar estimativas cautelosas para os preços das licenças de emissão da UE (EUA), entre € 80 e € 100 por tonelada, e prever um aumento de 45% a 50% nas sobretaxas totais relacionadas ao Sistema de Comércio de Emissões (ETS) em comparação com os níveis de 2025. Como ponto de partida, os expedidores de cargas LCL (carga consolidada) devem esperar pagar de US$ 5 a US$ 8 por metro cúbico (CBM) em adicionais do ETS. Esses valores não representam o pior cenário possível; são as previsões do Deutsche Bank e de outras instituições financeiras sobre o mercado atual. A IMO (Organização Marítima Internacional) também está trabalhando em um sistema global de precificação de carbono para o transporte marítimo, com previsão de entrada em vigor em 2027. Isso adicionaria mais uma camada de pressão de custos às viagens internacionais que ultrapassam a União Europeia.
| Tipo de Remessa | Complemento ETS 2025 | Complemento ETS 2026 |
| FCL (por TEU) | $ $ 115- 175 | $ $ 150- 300 |
| LCL (por CBM) | $ $ 3- 5 | $ $ 5- 8 |
| % do custo total do frete | ~4–6% | 6-12% |
Tabela 4: Impacto do custo do EU ETS por tipo de remessa — China para a Europa
Como a Topway Shipping ajuda você a navegar no novo cenário de custos de carbono.
A Topway Shipping, com sede em Shenzhen, China, é uma provedora profissional de soluções logísticas para comércio eletrônico internacional desde 2010. A empresa é especialmente especializada em envios entre a China e a Europa, bem como entre a China e os EUA. A equipe fundadora possui mais de 15 anos de experiência em logística internacional e desembaraço aduaneiro. A empresa também vem adaptando seu modelo de serviço para atender às novas regras estabelecidas pelo EU ETS e CBAM.
A Topway Shipping cuida de todas as etapas da cadeia logística, desde o transporte de mercadorias das fábricas chinesas até os portos, passando pelo armazenamento na Europa, desembaraço aduaneiro (incluindo auxílio no cumprimento da regulamentação CBAM) e entrega na Itália e em outros destinos da UE. A Topway é uma excelente opção para quem precisa enviar mercadorias para a Itália, pois possui o conhecimento necessário para lidar com a alfândega italiana e os requisitos de declaração CBAM estabelecidos pela Agência Italiana de Alfândega e Monopólios. Isso significa que os clientes contam com um parceiro que conhece tanto a legislação de exportação chinesa quanto a de importação italiana.
A Topway oferece alternativas flexíveis de FCL (carga completa de contêiner) e LCL (carga consolidada) para frete marítimo da China para importantes portos europeus, como Gênova, La Spezia, Nápoles e Trieste. Os serviços de consolidação LCL da Topway oferecem aos importadores menores, que não conseguem preencher um contêiner completo, opções de frete com excelente custo-benefício. A equipe trabalha para otimizar o roteamento e a seleção da transportadora, reduzindo a exposição desnecessária a custos de carbono.
Ter um parceiro logístico que possa explicar o significado de cada item e que acompanhe as atualizações trimestrais das sobretaxas das transportadoras é uma verdadeira vantagem competitiva em um mercado onde a fatura de frete está se tornando cada vez mais complexa, com a convergência de sobretaxas ETS, taxas de conformidade com o FuelEU, ajustes BAF e requisitos de certificação CBAM. A missão da Topway Shipping não é apenas transportar mercadorias rapidamente, mas também ajudar os clientes a compreender o custo total de suas cadeias de suprimentos, para que possam tomar decisões mais acertadas sobre onde comprar, como enviar e como firmar contratos nesta nova era do comércio global, onde o carbono é precificado.
Conclusão
O EU ETS deixou de ser uma preocupação futura. É uma despesa que precisa ser gerenciada agora. Se você quiser enviar mercadorias da China para a Itália ou qualquer outro lugar da UE em 2026, terá que pagar um prêmio de carbono no frete marítimo. Isso é tão real e inevitável quanto as taxas portuárias ou os custos de entrega terrestre. A implementação gradual, iniciada em 2024, está agora totalmente em conformidade, com cobertura de 100% de CO₂. Este ano, o metano e o óxido nitroso foram adicionados à estrutura, o que aumenta ainda mais a pressão sobre os custos.
Ao mesmo tempo, o CBAM está mudando a forma como as empresas competem no nível da produção. Para os importadores europeus, a transparência de carbono nas cadeias de suprimentos chinesas agora é um imperativo comercial, e não apenas uma formalidade ESG. O desconforto político da Itália com o ETS, demonstrado pelos apelos de ministros para que ele seja suspenso, é um sinal de dificuldades econômicas reais, mas não afeta os compromissos que as empresas precisam cumprir hoje.
As empresas que considerarem o custo do carbono como um fator real no planejamento da cadeia de suprimentos terão o melhor desempenho neste cenário. Elas farão isso renegociando os termos com os fornecedores para incluir as emissões incorporadas, incorporando projeções realistas de custos do Sistema de Comércio de Emissões (SCE) em seus modelos financeiros e trabalhando com provedores de logística que possuam conhecimento tanto operacional quanto regulatório. O setor de transporte marítimo entrou na era do carbono. A questão agora não é se envolver, mas sim o quão bem.
Perguntas
P: A sobretaxa do EU ETS aplica-se a todos os produtos enviados da China para a Itália?
A: A sobretaxa do EU ETS aplica-se a toda a viagem marítima, não apenas a determinadas mercadorias. A sobretaxa é válida para qualquer carregamento de contentores em navios que façam escala num porto italiano, independentemente do seu conteúdo. A transportadora paga as taxas e adiciona o custo à fatura do frete como um item separado.
P: CBAM é o mesmo que a sobretaxa de envio do EU ETS?
A: Não, são dois sistemas diferentes. A taxa de envio do EU ETS inclui o custo de carbono da viagem, que é a gasolina queimada no mar. O CBAM inclui o carbono utilizado na fabricação de certos produtos, como aço, alumínio, cimento, fertilizantes, hidrogênio e energia. Ambos podem ser usados para um único envio da China para a Itália que inclua as categorias de produtos abrangidas, mas são calculados e pagos separadamente.
P: Com que frequência as sobretaxas ETS são alteradas nas minhas faturas de frete?
A: A maioria das grandes companhias aéreas altera suas sobretaxas do EU ETS a cada três meses, com base na média móvel dos preços spot da UE. Isso significa que o custo de carbono por TEU ou por CBM pode variar bastante de um trimestre para o outro. Em vez de assumir uma taxa fixa durante todo o ano, você deve levar em consideração essa volatilidade ao estimar seus custos de pouso.
P: Posso evitar os custos do EU ETS utilizando portos fora da UE?
A: Em parte, sim, mas não com frequência suficiente para justificar o custo. Como a remessa precisa chegar a um porto da UE na Itália, grande parte da viagem e das emissões associadas serão sempre cobertas pelo Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS). O tempo e o dinheiro extras gastos com manuseio e trânsito em centros de transbordo fora da UE geralmente anulam qualquer economia nos preços do carbono.
P: O que devo perguntar ao meu agente de carga sobre a conformidade com o EU ETS?
A: Solicite uma explicação detalhada de como as sobretaxas ETS são calculadas para suas rotas específicas, qual a tarifa da transportadora que está sendo oferecida para os custos da EUA e se a cotação inclui ou exclui as taxas de conformidade da FuelEU Maritime. Um parceiro logístico como a Topway Shipping, que sabe o que está fazendo, deve ser capaz de lhe oferecer esse nível de transparência e ajudá-lo a comparar as sobretaxas com as tabelas de preços publicadas pelas transportadoras.
