Seção 301 + Seção 122: Decifrando a Nova Estrutura Tarifária China-EUA
Ao transportar mercadorias entre a China e os Estados Unidos em 2026, o imposto de importação sobre um único contêiner não será mais calculado com base em um único item. Será composto por vários impostos: uma alíquota básica, uma sobretaxa específica para a China (Seção 301) que vem se acumulando desde 2018 e uma sobretaxa emergencial (Seção 122) introduzida em fevereiro de 2026, após a Suprema Corte derrubar o regime tarifário anterior. Os importadores não podem mais ignorar a interação entre essas camadas de impostos; essa é a diferença entre um modelo de custo de desembarque que realmente funciona e um que, discretamente, reduz a margem de lucro em cada remessa.
Este guia explica o que são as Seções 301 e 122, como elas se sobrepõem para mercadorias de origem chinesa, o que mudou nos últimos meses e o que os importadores devem esperar à medida que a sobretaxa da Seção 122 se aproxima do seu prazo final previsto para 24 de julho de 2026. Sempre que possível, traduzimos os termos jurídicos em números que você pode realmente utilizar em um orçamento.
Uma breve recapitulação: duas ferramentas jurídicas muito diferentes.
As Seções 301 e 122 emanam de diferentes partes da legislação comercial dos EUA — um fato que importa mais do que a maioria dos importadores imagina. Os EUA podem invocar a Seção 301 da Lei de Comércio de 1974 para, após uma investigação formal sobre práticas comerciais desleais, como roubo de propriedade intelectual ou transferência forçada de tecnologia, impor tarifas a um determinado parceiro comercial. Essas tarifas não têm data de expiração definida nem limite legal. É por isso que as tarifas da Seção 301 impostas à China pela primeira vez em 2018 ainda estão em vigor.
A Seção 122, por outro lado, é um instrumento contundente e transitório. Ela autoriza o Presidente a aplicar uma tarifa de importação emergencial de até 15% sobre importações provenientes de praticamente qualquer país, mas apenas por um período máximo de 150 dias e somente para remediar uma crise específica na balança de pagamentos. Nunca foi concebida como um regime tarifário permanente — trata-se mais de uma válvula de escape que o Congresso inseriu na lei para ações executivas de curta duração.
A razão pela qual ambas são importantes agora é o momento oportuno. Poucas horas depois de a Suprema Corte invalidar as tarifas mais abrangentes da administração, baseadas na IEEPA, em 20 de fevereiro de 2026, a Casa Branca passou a utilizar a Seção 122, assinando uma proclamação que impôs uma taxa fixa sobre praticamente todas as importações a partir de 24 de fevereiro. Essa taxa não substituiu a Seção 301 sobre produtos de origem chinesa, mas foi adicionada a ela.
Seção 301: A Camada Permanente sobre Mercadorias de Origem Chinesa
As tarifas da Seção 301 sobre a China aplicam-se a cerca de 370 bilhões de dólares em comércio anual, organizados em quatro listas de produtos que foram acumuladas em fases entre 2018 e 2019 e, posteriormente, alteradas durante uma revisão em 2024, sob a administração Biden. Os aumentos de 2024 visaram áreas cruciais — veículos elétricos, semicondutores, células solares e certos produtos médicos — e foram implementados gradualmente até janeiro de 2026, portanto, algumas das taxas mais altas dessa lista ainda são relativamente recentes.
Na prática, isso se traduz em um amplo espectro de alíquotas, dependendo da lista em que o seu código HTS se encontra. A Lista 4A, com alíquota de 7.5%, abrange a maioria dos produtos de consumo comuns, enquanto os produtos das Listas 1 a 3 tendem a ter alíquota de 25%. As alíquotas são substancialmente mais altas em áreas estratégicas, algumas delas praticamente proibitivas.
| Categoria de Produto | Lista da Seção 301 | Taxa atual |
| Bens de consumo em geral (eletrônicos, utensílios domésticos) | Lista 4A | 7.5% |
| Máquinas industriais, produtos químicos, componentes selecionados | Lista 1–3 | 25% |
| Semicondutores | 2024 Comentários | 50% |
| Células solares | 2024 Comentários | 50% |
| Veículos elétricos | 2024 Comentários | 100% |
| Determinados produtos médicos (seringas, EPI) | 2024 Comentários | 25-100% |
Ainda existem algumas exclusões para determinados códigos HTS e o USTR as tem prorrogado periodicamente – a lista atual de exclusões inclui centenas de códigos de produtos e foi estendida até o final de 2026 para diversas categorias. Às vezes, uma pequena exclusão pode reduzir o preço drasticamente; portanto, é recomendável consultar o banco de dados de exclusões do USTR com seu código HTS específico de 8 ou 10 dígitos antes de presumir que o preço de tabela anunciado é o que você pagará.
Nada disso foi alterado pela decisão da Suprema Corte em fevereiro. A decisão da Corte dizia respeito às tarifas impostas pela Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA), uma jurisdição legislativa completamente distinta. As tarifas da Seção 301 sobre a China permanecem integralmente em vigor, apesar do resultado do litígio da IEEPA.
Seção 122: A sobretaxa temporária que mudou os cálculos
A Seção 122 surgiu praticamente por acaso, pelo menos em seu planejamento. O governo, diante de uma perda repentina de receita e poder tarifário após a Suprema Corte declarar, no caso Learning Resources, Inc. v. Trump, que a IEEPA não autoriza o presidente a impor tarifas, buscou uma alternativa imediata. A ferramenta mais rápida disponível foi a Seção 122 da Lei de Comércio de 1974, pois ela confere ao presidente autoridade autônoma — sem investigação, sem período de espera — para responder a uma emergência declarada na balança de pagamentos.
O governo alegou um déficit na balança comercial de bens de quase US$ 1.2 trilhão por ano e uma posição líquida de investimento internacional significativamente negativa como justificativa para o anúncio. A sobretaxa entrou em vigor em 24 de fevereiro de 2026, com alíquota de 10% ad valorem, e foi amplamente aplicada a diversos países e categorias de produtos, com isenções para mercadorias já em trânsito, certos materiais agrícolas e religiosos, mercadorias elegíveis ao USMCA provenientes do Canadá e do México, e algumas outras exceções específicas listadas nos anexos da proclamação.
O que diferencia a Seção 122 de todas as outras ferramentas tarifárias em uso atualmente é o seu prazo predefinido. A lei limita essas sobretaxas a 150 dias, a menos que o Congresso estenda o período, e não há nenhuma legislação pendente no momento. Isso estabelece uma data de expiração fixa, determinada pelo calendário, de 24 de julho de 2026 — uma data que tem sido mencionada em quase todos os alertas comerciais emitidos nos últimos meses, pois é um dos poucos pontos verdadeiramente fixos em um cenário tarifário bastante instável.
A questão jurídica está longe de ser resolvida desde fevereiro. Em 7 de maio de 2026, um painel dividido do Tribunal de Comércio Internacional dos EUA decidiu que a proclamação excedeu a autoridade legal do presidente, uma vez que não especificou o tipo de déficit na balança de pagamentos que a Seção 122 exige expressamente. A decisão permitiu uma liminar permanente — mas apenas para os três autores da ação, não para os importadores em geral. O Departamento de Justiça recorreu e, em 11 de junho de 2026, o Tribunal de Apelações do Circuito Federal suspendeu a liminar do tribunal inferior, o que significa que a Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA (CBP) continuou a cobrar a taxa de 10% de todos, incluindo os autores da ação, enquanto o recurso estiver em andamento.
Para a maioria dos importadores, o resultado líquido de meses de litígio foi, essencialmente, nenhuma mudança real: a sobretaxa continua sendo cobrada na fronteira e a melhor estratégia é continuar pagando-a e manter o direito a um reembolso caso os tribunais decidam em sentido contrário. Em outra frente, o sistema CAPE da CBP começou a aceitar arquivos eletrônicos de reembolso pelo Portal ACE em abril de 2026. Os importadores que pagaram impostos durante o período anterior e mais amplo da IEEPA (abril de 2025 a fevereiro de 2026) têm direito a receber reembolsos referentes especificamente à parte da IEEPA.
Empilhando as camadas: quanto realmente pagam as remessas de origem chinesa
As tarifas sobre mercadorias provenientes da China são cumulativas, e não apenas uma porcentagem básica. Uma estimativa precisa do custo de desembarque geralmente começa com a taxa básica da Nação Mais Favorecida (NMF) para o seu código HTS, mais a taxa da lista da Seção 301 aplicável, mais a Seção 122, caso as mercadorias não sejam isentas, mais – se o seu produto se enquadrar nas categorias de aço, alumínio, cobre ou automóveis – a Seção 232, além de todas essas taxas. A Seção 232 não se acumula com a Seção 122 em todas as situações, portanto, a combinação exata depende das anotações legais vinculadas à sua linha tarifária específica. E esta é uma área em que um pequeno erro de classificação pode custar milhares de dólares em toda a carga.
| Cenário | Base NMF | Seção 301 | Seção 122 | Total Efetivo |
| Vestuário, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~% 34 |
| Eletrônicos de consumo em geral | 0% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~% 17.5 |
| Componente industrial, Lista 1–3 | 2-5% | 25% | 10% | ~37–40% |
| Produto de aço (aplica-se a Seção 232) | 0-5% | 25% | 10% + 25% (232) | +60% |
| Células solares | 0-1.5% | 50% | 10% | ~% 60 |
Vale a pena refletir sobre o quanto essa situação é melhor do que o primeiro semestre de 2026. Antes da decisão da Suprema Corte, as tarifas recíprocas sobre produtos chineses, sob a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA), haviam elevado certas taxas efetivas para 145%. A Seção 122 é limitada por lei a 15% — atualmente 10% — portanto, o limite máximo realista para a maioria dos itens de origem chinesa caiu para algo entre 35% e 45% para exportações não estratégicas, o que representa uma redução considerável, mas ainda historicamente alta.
Para dar uma noção da dimensão real do impacto para o consumidor: uma peça de roupa de 200 dólares que seria isenta de impostos sob as antigas regulamentações de minimis pode agora ter entre 68 e 75 dólares em impostos combinados, considerando a cláusula NMF básica, a Seção 301 e a Seção 122, sem sequer incluir os custos de despachantes aduaneiros. Muitos vendedores internacionais estão abandonando o envio postal de encomendas individuais em favor de modelos de pré-desembaraço aduaneiro em massa e de armazenagem e distribuição, já que os custos fixos da entrada formal são mais fáceis de absorver em grande escala.
O penhasco de 24 de julho e o que vem a seguir
Todos os comunicados sobre o assunto indicam a mesma data. A sobretaxa da Seção 122 expirará automaticamente à 12h01 (horário do leste dos EUA), 150 dias após sua entrada em vigor, em 24 de julho de 2026, a menos que o Congresso tome alguma providência. O governo não pode prorrogá-la por conta própria e, embora um projeto de lei chamado Lei de Recuperação dos Poderes Comerciais (Reclaim Trade Powers Act) tenha sido apresentado no Congresso, seu objetivo é o oposto — reduzir a autoridade tarifária presidencial, e não estendê-la.
O governo não vai permitir que essa receita simplesmente desapareça. Em 11 e 12 de março de 2026, o Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR) iniciou duas novas e amplas investigações da Seção 301: uma sobre a sobrecapacidade estrutural do setor manufatureiro em 16 economias, incluindo a China, e outra investigando as táticas de trabalho forçado em 60 dos principais parceiros comerciais dos EUA. Ambas foram conduzidas em ritmo acelerado, principalmente para que uma estrutura tarifária sucessora pudesse estar disponível antes do término do prazo da Seção 122. O prazo anunciado pelo USTR para a conclusão dessas investigações era 20 de julho de 2026, quatro dias antes do término do prazo, e o plano em discussão previa a imposição de tarifas da Seção 301 em torno de 10% a 12.5% em dezenas de países.
Essa substituição diz respeito menos à China em particular do que a outros países, simplesmente porque a China possui sua própria estrutura específica da Seção 301, que não é afetada por nada disso. Se as novas tarifas da Seção 301 relativas ao trabalho forçado ou à sobrecapacidade forem finalizadas, essas taxas poderão ser sobrepostas às tarifas existentes específicas da China, listadas de 1 a 4A, para produtos de origem chinesa — embora, até o momento da redação deste texto, as regras exatas de sobreposição não tenham sido finalizadas e, diferentemente das atuais tarifas da Seção 301 relativas ao trabalho forçado, não se espera que as novas tarifas da Seção 301 relativas ao trabalho forçado sejam sobrepostas às da Seção 232.
Enquanto isso, a Seção 232 está explorando a questão dos produtos farmacêuticos, ingredientes farmacêuticos ativos e dispositivos médicos, que seguirão caminhos separados. A tarifação de 100% sobre produtos farmacêuticos patenteados será implementada em 31 de julho de 2026 para grandes empresas e em 29 de setembro para pequenas empresas. Diferentemente da Seção 122, a Seção 232 não possui um limite legal para a alíquota nem uma data de expiração predefinida — razão pela qual o governo continua a considerá-la um instrumento duradouro e de longo prazo.
Em meados de junho, a Suprema Corte também fechou uma porta que estava aberta há anos: em 15 de junho de 2026, recusou-se a considerar o longo processo judicial contra as Listas 3 e 4A da Seção 301 sobre produtos chineses, encerrando efetivamente esse litígio e confirmando que essas tarifas vieram para ficar, independentemente de como se desenrolar a saga da Seção 122.
O que isso significa para sua estratégia de fornecimento e envio?
Mas nada disso altera a realidade comercial subjacente: a China ainda é a base de produção dominante para uma grande proporção das categorias vendidas no mercado americano, e trazer de volta toda a cadeia de suprimentos para os EUA não é rápido nem barato. Para a maioria dos importadores, a abordagem mais realista é aprimorar a classificação, o cronograma e a estrutura logística, em vez de tentar se livrar completamente das tarifas alfandegárias.
A classificação correta na Nomenclatura Harmonizada do Sistema Tarifário (SH) é a melhor coisa que você pode fazer, e também a coisa que você tem maior probabilidade de errar quando está com pouco tempo. Um produto classificado incorretamente por apenas uma subposição pode custar uma taxa de 7.5% da Seção 301, em vez de 25%. Utilizado em conjunto com técnicas de entreposto aduaneiro ou zona franca, isso permite que os importadores evitem o pagamento de impostos até que os produtos efetivamente entrem no mercado dos EUA, o que pode ser extremamente importante para o fluxo de caixa quando a taxa de imposto combinada sobre uma remessa pode ultrapassar um terço do seu valor declarado.
Este ano, também é uma ferramenta importante para programar as entradas em torno de prazos legais, como 24 de julho. As mercadorias desembaraçadas formalmente antes do término da sobretaxa da Seção 122 ficam sujeitas à taxa vigente no momento da entrada, enquanto as mercadorias retidas e declaradas posteriormente podem ficar sujeitas a um regime sucessor totalmente diferente e ainda não especificado. Essas decisões de cronograma dependem muito da disponibilidade de um parceiro de frete que compreenda suficientemente o cronograma de trânsito marítimo e o calendário regulatório para planejar retroativamente a partir de um prazo imposto pelo tribunal.
É exatamente nesse tipo de situação que um parceiro logístico com vasta experiência no comércio específico entre a China e os EUA se destaca. Desde 2010, a Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. atua como fornecedora profissional de soluções logísticas para comércio eletrônico transfronteiriço. Sua equipe fundadora possui mais de 15 anos de experiência combinada em logística internacional e desembaraço aduaneiro, particularmente no corredor China-EUA — a rota comercial onde as Seções 301 e 122 se confrontam de forma mais direta.
O serviço da Topway Shipping abrange toda a cadeia logística, desde o transporte inicial saindo da China, passando pelo armazenamento offshore nos EUA, até o desembaraço aduaneiro e a entrega final ao cliente. Para importadores que consideram a transição do envio postal baseado em encomendas para um modelo de pré-desembaraço e armazenagem e distribuição em massa, em função do atual cenário tarifário, esse tipo de cobertura de ponta a ponta alivia grande parte do ônus de coordenação que, de outra forma, recairia diretamente sobre o importador. A empresa também oferece serviços flexíveis de frete marítimo para cargas completas (FCL) e cargas fracionadas (LCL) da China para os principais portos do mundo, permitindo que os remetentes aumentem ou diminuam a capacidade conforme as leis tarifárias mudam, sem a necessidade de firmar um novo contrato de frete a cada alteração.
Cada vez mais, ter um parceiro que acompanha essas mudanças regulatórias diariamente, em vez de descobrir uma alteração de tarifa por meio da fatura de um despachante aduaneiro, é um dos fatores que diferenciam os importadores que protegem suas margens daqueles que absorvem despesas desnecessárias.
Nota sobre remessas de minimis e de pequeno porte
Uma mudança que recebe menos atenção do que as taxas tarifárias principais, mas que provavelmente transformou o comércio eletrônico transfronteiriço mais do que qualquer porcentagem isolada, é o fim efetivo do tratamento de isenção de impostos para remessas de baixo valor provenientes da China. A exceção de minimis permitiu, durante anos, que remessas com preço inferior a US$ 800 entrassem nos Estados Unidos sem impostos formais, possibilitando que plataformas de venda direta ao consumidor enviassem itens individuais diretamente de armazéns chineses a custos razoáveis. A isenção foi gradualmente restringida nos últimos dois anos para mercadorias de origem chinesa, e a atual estrutura tributária se aplica integralmente até mesmo a remessas que antes seriam isentas de impostos.
Isso significa que muitos comerciantes que construíram todo o seu modelo de negócios em torno do envio de encomendas postais estão agora recalculando tudo do zero na prática. Um modelo que funcionava quando um item de 50 dólares chegava sem impostos, não funciona quando esse mesmo item agora tem uma taxa combinada de NMF (Nação Mais Favorecida), Seção 301 e Seção 122 que pode variar de 20 a 40%, dependendo do código HTS. Esta é uma das principais razões pelas quais a consolidação em massa e a entrada oficial por meio de um centro de distribuição alfandegado se tornaram mais atraentes do que no passado, mesmo para vendedores que evitavam completamente a burocracia adicional da entrada aduaneira formal.
Conclusão
O cenário tarifário entre EUA e China em meados de 2026 é muito mais complexo do que era há um ano, mas não é incerto. A Seção 301 é o núcleo permanente das tarifas específicas para a China, acumuladas ao longo de quase uma década de investigações e revisões, e não desaparecerá, independentemente das decisões judiciais sobre outros assuntos. A Seção 122 é a incógnita, uma taxa provisória, contestada judicialmente, que corre contra o tempo para sua própria expiração legal em 24 de julho de 2026, com uma substituta baseada na Seção 301 já em desenvolvimento. A tarefa prática é a mesma para qualquer empresa que movimente mercadorias entre a China e os Estados Unidos: classificar com precisão, modelar toda a estrutura tarifária em vez de uma única taxa principal, acompanhar de perto o prazo de 24 de julho e trabalhar com parceiros logísticos que possam ajustar rotas e prazos de entrada conforme as regras mudam. A complexidade das tarifas não diminuirá antes de se estabilizar, mas não precisa ser incontrolável com o parceiro certo em frete e alfândega.
Perguntas Frequentes
P: A Seção 122 substitui as tarifas da Seção 301 sobre produtos chineses?
A: Zero. As duas tarifas se sobrepõem para mercadorias de origem chinesa. A Seção 301 é um regime tarifário permanente específico para a China; a Seção 122 é uma sobretaxa temporária e abrangente aplicada à maioria dos parceiros comerciais. Uma remessa da China pode estar sujeita a ambas.
P: Quando expira a sobretaxa da Seção 122?
A: Está previsto que expire à 12h01 (horário do leste dos EUA) do dia 24 de julho de 2026, 150 dias após entrar em vigor em 24 de fevereiro de 2026, a menos que o Congresso aprove uma legislação que a prorrogue, o que não está previsto no momento.
P: A sobretaxa de 10% prevista na Seção 122 ainda está sendo cobrada, apesar da decisão judicial contrária?
A: Sim. Em maio de 2026, o Tribunal de Comércio Internacional considerou o imposto ilegal, mas o Tribunal Federal de Apelações suspendeu a decisão em junho, aguardando um recurso do governo, e, enquanto isso, a CBP continua a cobrar a sobretaxa de todos os importadores.
P: O que substitui a Seção 122 após sua expiração?
A: O Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR) propôs tarifas adicionais da Seção 301, em torno de 10 a 12.5%, para dezenas de países, com base em investigações em andamento sobre trabalho forçado e excesso de capacidade produtiva. Essas tarifas substituiriam a Seção 301 e têm como meta uma data de conclusão pouco antes do prazo final de 24 de julho.
P: Posso obter um reembolso das tarifas que já paguei?
A: Os importadores que pagaram direitos aduaneiros sob o regime tarifário anterior, baseado na IEEPA, entre abril de 2025 e fevereiro de 2026, podem solicitar um reembolso através do Portal ACE da CBP. Os direitos da Seção 301 não são reembolsáveis, e a disponibilidade de um reembolso da Seção 122 permanece condicionada ao resultado do presente recurso judicial.
