逐项入境合规：宽限期结束为何会改变一切

 

 

过去十年间，低价值的电商货物进入美国几乎是自动进行的。承运人提交舱单，美国海关与边境保护局（CBP）只需查看汇总数据，低于800美元最低限额的包裹即可顺利通关，无需任何人查阅《协调关税表》。但这种模式已经不复存在。自2025年8月暂停适用《关税法》第321条规定，尤其是CBP于2026年6月24日将该暂停措施纳入现行法规后，所有进入美国的商业货物都需要单独申报、计算关税，并且需要有人对相关文件负责。此前给予报关行、承运人和邮政运营商适应新环境的宽限期即将按计划结束，而那些将宽限期视为可选项而非硬性截止日期的托运人，如今却不得不为此焦头烂额。

本文旨在帮助货运代理、报关行和跨境电商卖家了解规则的变化，以及当每个包裹都需单独申报时，运营方面的具体变化。我们将梳理监管时间表，比较当前适用的申报类型，分析逐个申报所需的时间和成本，并概述在2026年第四季度之前，合理的合规策略应该是怎样的。

从舱单清关到个人入境

旧的最低限额流程依赖于美国海关与边境保护局（CBP）所谓的“从舱单中放行”：承运人可以在提单或舱单上列出货物，只要申报价值不超过每人每天800美元，货物就可以无需正式入境即可放行。这种方式快捷、成本低廉，是为跨境包裹量远低于今日的时代而设计的。CBP自身也承认，当初豁免的理由——机构处理大量低价值入境货物的能力有限——如今已不再成立，因为自动化系统已经能够大规模地处理目标定位、核实和关税征收工作。

实际结果是，过去只需在舱单上填写一行的货物，现在需要一整套数据：准确的10位美国协调关税制度（HTSUS）分类号、申报价值、原产国、进口商登记信息，以及在许多情况下所需的担保。每周有数百万件包裹通过321条款渠道流通，由此可见，运营模式的转变规模之大。下表列出了推动行业发展到如今这一阶段的一系列监管里程碑。

日期	发生什么事了
2025 年 8 月 29 日	行政命令暂停对所有国家 800 美元最低限额豁免；大多数低价值货物必须提交非正式或正式报关单。
2026 年 2 月 20 日	第 14389 号行政命令终止了某些 IEEPA 从价税行动，但保留了最低限度暂停本身。
2026 年 2 月 28 日	国际邮政承运商将失去按件征收固定税额的选择权；今后只允许采用从价税制。
2026 年 6 月 24 日	美国海关与边境保护局 (CBP) 发布了临时最终规则，将暂停措施编入 19 CFR 10.151 和 19 CFR 145.31，使其从行政命令政策转变为常设法规。
2026 年 7 月 24 日	新的邮政非正式入境程序生效；该规则制定的公众意见征询期于当日结束。
2026 年 10 月 22 日	对于包含 PGA 数据要求或属于 HTSUS 第 98/99 章的邮政货物，完全合规期限为任何剩余宽限期的有效结束日期。

这条时间线最引人注目之处在于，事件的走向从行政命令转变为持久法律。行政命令可以被下一届政府轻易推翻；而一项被编入《联邦法规汇编》并通过《一项宏伟法案》2027年终止日期得到法律保障的规则，则完全是另一回事。那些原本希望暂停令能悄然失效的货运代理商们，现在得到了答案——它不会失效。

86型、11型、01型：选择正确的入口

逐一入境合规并不意味着每批货物都遵循相同的流程。美国海关与边境保护局 (CBP) 仍然认可多种入境类型，具体适用于哪种类型取决于包裹的价值、商品分类以及是否触发合作政府机构（例如美国食品药品监督管理局 (FDA) 或美国消费品安全委员会 (CPSC)）的要求。86 类入境类型并未完全取消，但由于最低限额限制的暂停，过去依赖该类型的货物已基本无法使用。目前，大多数低价值电子商务包裹都被纳入 11 类非正式入境或 01 类正式入境流程，而新的 13 类试点流程则用于处理某些国际邮件。

条目类型	典型用途	需要担保吗？	尽职处理
86型（传统型）	第 321 条 低价值电子商务包裹	没有	免税（现在基本已无法获得）
第11类型	非正式参赛，通常低于 2,500 美元	经常没有	需缴纳关税和费用
第01类型	正规消费渠道、高价值或受管制商品	是	需缴纳关税、税款和强积金/住房基金。
13型（飞行员）	国际邮件的新电子非正式条目	是	需缴纳税款；仅按从价税方式征收。

区分正式申报至关重要，因为它决定了货运代理或卖家需要承担的合规负担。正式申报需要提供担保、由持牌经纪人参与，并且如果分类错误，将面临美国海关与边境保护局 (CBP) 的全面审计和处罚。非正式申报虽然要求较低，但并非免征关税，而且 CBP 的自动化系统现在比以往的舱单流程更容易识别同一进口商提交的不一致或重复申报。即使是无意中填错申报类型，也可能导致货物滞留在保税仓库，等待经纪人重新提交文件——对于交货期紧迫的直销品牌而言，这种延误是无法承受的。

邮政渠道现状

国际邮件之所以在最初的第321条修正案失效后被单独列出，是因为邮政网络当时无法在一夜之间提交单个电子申报单。美国海关与边境保护局（CBP）允许承运商在建立完善的征收机制期间，选择过渡性的按件征收固定关税的方式。这项灵活措施于2026年2月28日终止，此后所有邮政承运商和经CBP认证的合格机构都必须转而采用从价税法——关税按申报价值的百分比计算，并与原产国挂钩，逐件征收。

根据2026年6月24日发布的临时最终规则，新的邮政非正式入境流程于2026年7月24日生效。对于需要提交PGA数据或适用第98/99章关税申报的货物，必须在2026年10月22日前完全遵守该流程。美国海关与边境保护局（CBP）还在开展一项自愿电子试点项目——第13类入境（Entry Type 13），旨在处理价值2,500美元或以下且归入美国协调关税制度（HTSUS）第1至97章的邮件。该流程对上游造成了重大影响——至少有88家国家邮政运营商在过渡期间暂停了寄往美国的包裹接收，日本邮政也暂停了对美国的邮件寄送长达八个月，之后才在启用预付款系统后恢复。对于任何仍然通过邮政渠道而非快递或海运运输低价值货物的企业而言，这部分规则目前最值得密切关注。

单独申报每个包裹的实际成本

必须坦诚地指出逐个入境合规的成本，因为新旧系统之间的差距不仅仅在于程序。在舱单放行制度下，货运代理每件包裹的成本几乎为零，仅需支付运费本身。而现在，无论采用正式还是非正式的入境方式，每批货物都需要支付报关费、商品处理费（如适用）、海运货物可能产生的港口维护费以及关税本身，而对于许多产品类别来说，关税远超卖家在最低限度定价下的预算。

保税是另一个令卖家措手不及的项目。单笔交易保税涵盖一次正式申报，金额通常为货物价值加上关税、税款和费用，受管制商品的保税金额更高。相比之下，连续保税涵盖进口商一年内在美国所有港口的所有申报，金额通常为最低 5 万美元或过去 12 个月缴纳的关税、税款和费用的 10%，以较高者为准。对于过去每月通过 321 条款运输数千件低价值包裹的卖家而言，一旦每件包裹都需要单独申报，连续保税的计算方式就会发生巨大变化。

随着货物数量的增加，错误分类的风险也随之上升。过去，在一份已清关的货物清单中出现一个错误的美国协调关税制度（HTSUS）编码数字可能只是四舍五入的误差；但如今，同样的错误如果在上万份单独提交的申报单中重复出现，就会成为美国海关与边境保护局（CBP）自动审查系统能够识别的模式，而且这种模式会导致罚款，而不仅仅是关税调整。

构建能够经受住转型考验的运营模式

那些成功应对这种转变的货运代理和卖家有一些共同的习惯。他们会在货物离开原产仓库之前就对产品进行SKU级别的分类，而不是等到最后一刻才去提交报关单，把美国协调关税制度（HTSUS）的分配交给任何人。他们会在商业上合理的情况下进行货物拼箱，因为结构良好的整箱（FCL）或拼箱（LCL）海运货物，通过一次正式的报关单清关，通常比成千上万个单独申报的包裹通过空运或邮寄更可预测，最终单价也更低。此外，他们会与已经持有持续保函和成熟报关关系的合作伙伴合作，而不是在时间压力下从零开始搭建保函和报关基础设施。

还有一个顺序问题常常让很多卖家犯错：原产地单据。货物入境的速度取决于其背后数据的完整性，如果商业发票、装箱单和原产地声明与港口实际收到的信息不一致，无论报关行多么专业，入境流程都会停滞不前。在货物装船或装机之前，在工厂或仓库层面纠正这一问题，是大多数卖家本季度可以采取的最有效的措施。

Topway Shipping如何支持逐项入境合规

这正是拓普威航运的立足之地。拓普威航运总部位于中国深圳，自2010年以来一直是跨境电商物流解决方案的专业供应商。公司创始团队在国际物流和清关领域拥有超过15年的经验，尤其专注于中美运输——而这正是受最低限度限制暂停影响最大的贸易通道。

与其让卖家自行处理货物分类、保税和清关等事宜，Topway Shipping 的服务涵盖整个物流链：从中国出发的首程运输、允许卖家在报关前进行货物整合的海外仓储、由经验丰富的团队而非临时代理处理的正式清关流程，以及货物放行后的最后一公里配送。鉴于单件包裹关税和申报成本的上涨，卖家正在重新考虑空运和海运的比例，Topway Shipping 还提供从中国到全球主要港口的灵活的整箱和拼箱海运服务，为货代和品牌商提供了一种切实可行的方式，将货运量转移到在新规下更可预测的运输方式上。

对于一家试图在 CBP 合规要求不断收紧的情况下保持到岸成本稳定的企业来说，这种从中国第一公里到清关再到客户家门口的单一供应链可视性，可以将逐个入境申报从日常的紧急任务变成供应链中可管理、可预算的部分。

结语

最低限度暂停征收关税的宽限期并非永久性的，美国海关与边境保护局（CBP）现已写入法规的时间表也明确表明了这一点。2026年10月22日并非一个可以忽略的日期；在此日期之前，所有符合PGA要求或适用第98/99章关税的邮政货物必须完全遵守新的入境流程。与此同时，一项更广泛的变革已经重塑了所有低价值货物的入境方式。那些在过渡期内构建了完善的逐次入境流程（包括准确的货物分类、充足的保税、规范的原产地文件以及可靠的清关合作伙伴）的货运代理和卖家，正充满信心地迈入贸易的下一阶段。而那些将宽限期视为等待理由的人则发现，平稳调整的窗口期已经关闭。与像Topway Shipping这样经验丰富的物流供应商合作，是快速弥补这一差距的直接途径之一，无需在时间压力下从零开始构建海关和保税基础设施。

常见问题

问：最低限度豁免是否完全取消了，还是有可能恢复？

答：该政策已被无限期暂停，并且自2026年6月24日起，已正式纳入美国海关与边境保护局（CBP）的法规，而不再仅仅依赖于行政命令。《一项全面而美好的法案》还设定了2027年7月1日的法定终止日期，因此，其发展方向是永久移除，而非恢复。

问：发货方实际需要满足的最后期限是什么？

答： 2026 年 10 月 22 日是受 PGA 数据要求或 HTSUS 第 98/99 章关税约束的邮政货物的合规截止日期，这是根据新的邮政非正式入境程序进行的，该程序本身于 2026 年 7 月 24 日生效。

问：现在所有低价值货物都需要海关保证金吗？

答：并非总是如此。许多金额低于约 2,500 美元的非正式 11 类货物入境无需担保，但正式的 01 类货物入境、管制货物、配额货物和保税货物运输通常需要单笔交易或连续担保。

问：目前对于低价值货物来说，海运是否比空运或邮寄更好？

答：对很多卖家来说，是的。将货物集中起来，通过较少但准备充分的正式报关单进行海运清关，通常比通过空运或邮寄方式提交大量单独的小包裹报关单更可预测，而且单位成本更低。

问：Topway Shipping 能如何帮助我们完成这一转型？

答：拓普威航运将首程运输、海外仓储、清关和最后一公里配送整合为一个完整的链条，并安排从中国到全球主要港口的整箱和拼箱海运，因此卖家无需自行建立保税、分类和清关能力。