美国关税如何将中国商品改道至葡萄牙
介绍
世界贸易格局正在发生变化。自2025年初以来，美国已分多轮对中国进口商品加征关税。关税最初为10%，部分商品的关税一度接近80%，之后经过90天的休战期才有所回落。华盛顿方面始终明确表示，进入美国的中国商品必须缴纳高额且不断上涨的关税。
对中国出口商而言，这促使他们立即重新评估其全球分销计划。第一批转向东南亚的供应链，尤其是越南。但此后，美国的执法力度大幅加强。自2025年8月起，对经由亚洲中转枢纽运输的商品征收40%的罚款，加上人工智能驱动的海关检查，使得经由这些枢纽的运输方式不再那么有效。因此，人们开始将目光转向西方，转向欧洲。
葡萄牙地处欧盟大西洋沿岸，已成为新贸易格局中一个非同寻常却又至关重要的入口。它拥有深水港，是欧盟单一市场成员国，物流能力更强，且成本低于北欧，这使其成为中国企业在欧洲设立分支机构的理想之地。本文将详细探讨这种贸易转移的运作机制、合法性所在、风险所在，以及企业及其物流合作伙伴如何应对这一近年来最重要的贸易变革之一。
美国关税升级：一段混乱的时间线
为了了解导致中国商品流入葡萄牙的问题有多严重，我们需要看看美国在2025年提高关税的速度有多快。最初这项据称与芬太尼供应链有关的针对性措施，迅速演变成几十年来美国贸易政策的最大变革。
2025年2月，特朗普政府对所有中国制造的商品加征10%的关税。加上此前根据《贸易法》第301条款征收的关税，总税率超过20%。同年3月，又追加了10%的关税。2025年4月2日，即所谓的“解放日”，美中两国宣布对两国商品加征一系列关税，其中包括对中国商品加征34%的关税。中国采取反制措施后，关税税率在随后的几天内飙升至84%。由于双方达成了一项为期90天的休战协议，关税税率在5月份暂时回落至10%。然而，休战协议于8月份结束，关税税率再次回升至34%，且此前根据《贸易法》第301条款征收的所有关税仍然有效。
| 时间线 | 关税税率（中国商品） | 重点发展 |
| 二月2025 | 累计约20% | 芬太尼相关关税公布；新增10%。 |
| 2025 年 3 月 4 日 | 累计约30% | 第二批10%已添加 |
| 2025 年 4 月 2 日 | 34%互惠已公布 | “解放日”关税方案 |
| 2025 年 4 月 9 日 | 84% | 中国报复后的局势升级 |
| 2025 年 5 月 | 10%（休战率） | 90天休战；大部分互惠义务暂停 |
| 2025 年 8 月 12 日 | 34% 复职 | 休战协议到期；互惠利率恢复。 |
| 2025 年 8 月 7 日 | 加收 40% 罚款 | 转运罚金生效 |
| 2025年11月起 | 可协商 | 进一步的扩展/修改正在进行中 |
取消中国制造商品的最低限额豁免同样重要。此前，价值低于800美元的包裹可以免缴关税进入美国。这项规定使得中国电商网站在美国市场迅速发展。但从2025年5月起，即使是小件商品也必须支付54%的邮费，即每件100美元，而且这些费用在6月份进一步上涨。这对中国电商出口商来说无疑是沉重打击，迫使他们寻找其他途径尽快将商品送达客户手中。
另一方面，2025年7月底签署的协议则将欧盟商品输往美国的关税设定在15%的较低水平。这种关税差异——中国商品34%甚至更高，而欧盟商品仅15%——恰恰形成了促使企业将供应链转移到欧洲的经济梯度。
为什么选择葡萄牙？西南欧盟门户的理由
波兰、匈牙利和罗马尼亚经常被提及，被认为是吸引中国在欧盟内部进行投资和建立供应链的制造目的地。那么，为什么葡萄牙也备受关注呢？
大西洋港口基础设施
锡内斯港是葡萄牙最重要的港口。它位于里斯本以南的大西洋沿岸，是少数几个能够处理超大型集装箱船且不会像鹿特丹和安特卫普等北欧港口那样拥堵的南欧港口之一。凭借其天然的深水锚地和不断增长的集装箱码头吞吐能力，锡内斯港已成为亚欧航线的重要首港。中国出口商选择在锡内斯港而非鹿特丹港卸货，可以避免额外的运输环节，并有可能更快地将货物运往南欧和中欧。
里斯本港虽然规模不大，但却是一个很有用的入境点，尤其对于…… 空运 以及特色产品。这些港口协同运作，使葡萄牙拥有一个比其经济水平所显示的更为完善的物流体系。
以更低的成本进入欧盟单一市场
产品一旦通过葡萄牙海关进入欧盟，即可直接销往所有27个成员国，无需再次清关。葡萄牙的劳动力成本虽然有所上升，但仍低于北欧制造业地区。现有的工业园区，尤其是在锡内斯-塞图巴尔一线和阿威罗周边地区，土地成本低廉，基础设施也在不断完善。对于希望在葡萄牙设立可申报欧盟原产地的实际生产活动的中国企业而言，葡萄牙的欧盟监管框架成本低于德国或法国。
现有工业能力
葡萄牙在鞋类、纺织品、陶瓷、软木制品、汽车零部件和电气设备制造方面颇具优势。而这些领域恰好也是中国供应链的重镇，这使得葡萄牙能够更便捷地组装零部件并提升产品附加值，相比之下，一个对这些行业了解甚少的国家则难以做到这一点。例如，一家葡萄牙鞋厂拥有将中国皮革原料加工成符合欧盟原产地法规的成品所需的技术、工具和质量控制流程。这并非什么新鲜事，而是业内惯例。
衡量转移程度：贸易数据实际显示了什么
关于中国商品通过葡萄牙流入欧洲的说法需要结合真实数据来看待，因为实际情况比耸人听闻的标题所描绘的要复杂得多。
CEPR在2026年初发布了一项研究，考察了2025年4月至12月期间中美贸易情况。研究表明，美国对华加征关税仅导致少量贸易转移至欧盟。这种影响主要体现在少数产品类别上，例如部分电子元件、化工中间体和消费品。在这些类别中，中国对欧盟市场的出口量增加，而出口价格却有所下降。这是典型的商品转移模式，即以较低的利润率弥补美国贸易量的损失。研究认为，此次贸易转移对欧盟经济的总体影响甚微。
| 产品分类 | 中国对欧盟出口（2025年趋势） | 葡萄牙曝光 | 合规风险 |
| 消费类电子产品 | 上涨约 8-12%。 | 组装/加工 | 中等偏上 |
| 纺织服装原料 | 上涨6-9% | 精加工作业 | 中 |
| 汽车零部件 | 上涨4-7% | 欧盟供应链整合 | 低 - 中 |
| 太阳能/绿色能源设备 | 明显提升 | 仓储 与发行 | 高（AD 指标） |
| 陶瓷和软木制品 | 最小限度的改道 | 葡萄牙知名生产商 | 低 |
| 电商包裹 | 被抑制（微不足道） | 经里斯本空运 | 高（合规性） |
葡萄牙自身的出口数据提供了一个重要的视角。葡萄牙国家统计局（INE）的数据显示，2025年6月葡萄牙对美国的出口同比下降了39.4%。这一急剧下降表明，关税的不确定性正在损害葡萄牙直接出口商的利益。与此同时，与中国相关的企业越来越多地向葡萄牙港口运营商和货运代理商咨询物流事宜。形势正在发生变化，葡萄牙出口商在美国市场面临越来越大的挑战，而与此同时，葡萄牙的物流基础设施对那些希望在欧洲设立分支机构的中国供应链企业来说却越来越有吸引力。
世界贸易组织《2025年全球贸易展望》也印证了这一点，该报告指出，除美国以外，中国对全球其他地区的出口都将增长。预计欧洲的出口额将增长6%，而加拿大和墨西哥的出口额增幅可能高达25%。这些数据表明，贸易格局的转变正在全球范围内发生，尽管葡萄牙仅占欧洲市场份额的一小部分。
合法与非法：每个企业都必须了解的关键界限
合法供应链重组与非法转运之间的区别，或许是此次贸易转型中最关键却最容易被人们忽视的部分。一旦理解有误，后果将不堪设想，而且大西洋两岸的法律都在日益严苛。
非法转运是指来自中国的货物经葡萄牙或其他第三国转运，仅进行少量改动，例如重新贴标签、重新包装、简单组装或基本分拣，以虚假申报不同的原产国，从而逃避应缴税款。被认定为转运的货物，除了原产国适用的关税外，还需缴纳40%的惩罚性关税。这项法律于2025年8月在美国生效。美国商务部长霍华德·卢特尼克曾提出一项可能的门槛规定，即无论加工地在哪里，只要中国成分超过30%的商品都将被认定为转运商品。如果这项规定最终生效，将意味着执法力度的大幅提升。
真正的供应链重组意味着截然不同的事情：它指的是真正意义上的生产运营，会对中国的投入进行大幅度的改变。根据美国和欧盟的原产地法，法律检验的标准是货物的关税分类（通常是四位数的HS编码）是否发生改变，或者加工国是否增加了足够的附加值。如果一家葡萄牙电子公司进口中国电路板零部件，进行组装、测试、认证，并将其添加到符合欧盟标准的成品中，那么这些产品就可以合法地宣称其产自欧盟。葡萄牙的贡献是真实存在的，可以得到证实，而且意义重大。
欧盟已表明其在打击规避行为方面是认真的。2025年4月，欧盟官员对来自第三国的商品加征反倾销处罚，原因是这些商品被发现经过重新贴标或轻微加工。在某些情况下，中国产味精经马来西亚进口，本地增值不足25%；中国产不锈钢管件在马来西亚组装，仅仅是为了享受更低的关税。这传递出的信息很明确：大西洋两岸的海关官员都希望看到真正的改变，而不仅仅是走形式。
| 活动 | 法律地位 | 关键要求 |
| 仅限重新贴标/重新包装 | 非法 | 没有变化——依然源自中国 |
| 中国零件的简单组装 | 非法/风险 | 不符合实质性改变测试 |
| 正品制造（HS编码变更） | 政策条款 | 必须有文件记录且可审计。 |
| 增值处理达到阈值 | 政策条款 | 通常占本地价值的 45% 至 60%，具体取决于规则 |
| 仅向欧盟地区提供仓储和配送服务 | 政策条款 | 无需声明美国原产地——欧盟市场销售 |
| 仓储+小型加工+出口美国 | 高风险 | 需要提供完整的实质性变更证明 |
商业机会及人员流动情况
合法供应链重组与非法转运之间的区别，或许是此次贸易转型中最关键却最容易被人们忽视的部分。一旦理解有误，后果将不堪设想，而且大西洋两岸的法律都在日益严苛。
非法转运是指来自中国的货物经葡萄牙或其他第三国转运，仅进行少量改动，例如重新贴标签、重新包装、简单组装或基本分拣，以虚假申报不同的原产国，从而逃避应缴税款。被认定为转运的货物，除了原产国适用的关税外，还需缴纳40%的惩罚性关税。这项法律于2025年8月在美国生效。美国商务部长霍华德·卢特尼克曾提出一项可能的门槛规定，即无论加工地在哪里，只要中国成分超过30%的商品都将被认定为转运商品。如果这项规定最终生效，将意味着执法力度的大幅提升。
真正的供应链重组意味着截然不同的事情：它指的是真正意义上的生产运营，会对中国的投入进行大幅度的改变。根据美国和欧盟的原产地法，法律检验的标准是货物的关税分类（通常是四位数的HS编码）是否发生改变，或者加工国是否增加了足够的附加值。如果一家葡萄牙电子公司进口中国电路板零部件，进行组装、测试、认证，并将其添加到符合欧盟标准的成品中，那么这些产品就可以合法地宣称其产自欧盟。葡萄牙的贡献是真实存在的，可以得到证实，而且意义重大。
欧盟已表明其在打击规避行为方面是认真的。2025年4月，欧盟官员对来自第三国的商品加征反倾销处罚，原因是这些商品被发现经过重新贴标或轻微加工。在某些情况下，中国产味精经马来西亚进口，本地增值不足25%；中国产不锈钢管件在马来西亚组装，仅仅是为了享受更低的关税。这传递出的信息很明确：大西洋两岸的海关官员都希望看到真正的改变，而不仅仅是走形式。
合规架构：企业必须构建什么
对于任何希望在葡萄牙供应链战略中使用中国原材料的企业而言，合规应被视为核心，而非事后考虑。在2025-2026年，执法环境将使不遵守规则的代价变得极其高昂。
仅仅拥有文件并不足以保护您。美国海关和边境保护局正在利用人工智能和数据分析来寻找异常的运输路线模式。例如，他们会寻找这样一种情况：某个国家对美国的某种商品出口量激增，而与此同时，中国对美国的同类商品出口量却骤降。这种模式识别是系统性的，进口商越来越需要证明他们所声称的商品原产地真实可靠。
企业需要建立合规专家所说的“原产地规则体系”。这是一份书面且可验证的记录，详细记录了中国原材料在葡萄牙的加工过程，包括加工步骤、每个步骤的增值情况，以及最终产品的关税分类与其原材料成分之间的差异。为此，企业需要投入资金用于生产跟踪系统、供应商文件记录规则以及定期内部审计。此外，还需要与葡萄牙海关官员密切合作，确保原产地证书申请有充分的证据支持。
你需要一位既精通欧盟海关法又熟悉美国贸易合规的律师。这别无选择。规则变化迅速。例如，美国当局建议将中国成分含量限制在30%以内，欧盟的反规避措施也在调整，实质性改变的标准也在变化。基于六个月前规则的合规体系现在可能已经不够用了。
合作伙伴聚焦：Topway Shipping如何驾驭这条走廊
理解从中国到葡萄牙的供应链战略路线是一回事，而要在遵守所有规则的前提下，可靠地完成成千上万次的货物运输，则是另一回事。这时，选择合适的物流合作伙伴就显得至关重要了。
自2010年以来，拓普威航运一直扎根深圳，并围绕这种复杂性构建了其整个服务模式。拓普威的独特之处在于，它既深入了解货物原产国，又拥有丰富的跨境运输经验。公司由一支在国际物流和清关领域拥有超过15年经验的团队创立，专注于中美之间的运输。
对于在葡萄牙设立运营机构的中国制造商和出口商而言，拓普威的首段运输服务负责处理重要的中葡海运环节。拓普威灵活的海运服务以极具竞争力的价格和可预测的运输时间，将中国港口与葡萄牙的主要入境口岸（例如锡内斯港和里斯本港）连接起来。他们既能处理大批量生产线所需的整箱运输 (FCL)，也能为小批量货物或初期试点项目提供拼箱运输 (LCL) 服务。
在葡萄牙这边，情况就变得更加复杂，而这正是Topway在清关方面的专业知识真正发挥作用的地方。欧盟的进口规则非常严格，货物来源地的证明文件必须准确无误。如果申报有误，可能会导致关税重新评估、货物延误以及合规性调查。Topway的团队精通中国出口单证标准和欧盟进口合规要求。这使得货物能够轻松清关，并从一开始就准确地显示其来源地和价值。对于那些整个供应链战略都依赖于可靠的原产地声明的客户而言，这一点至关重要。
Topway的海外仓储解决方案为客户提供现代供应链在葡萄牙开展实际制造或加工活动所需的运营灵活性。您可以获取货物，在受控条件下存储，并根据生产需要及时投入生产流程。这既降低了库存成本，又能确保生产持续进行。当加工后的产品销往美国市场时，Topway凭借十余年在中美物流领域积累的丰富经验，确保最后一公里配送与始发地一样可靠。
在当今竞争激烈的贸易环境中，哪怕一次违规都可能导致调查、罚款，甚至损害企业声誉。因此，拥有一个了解整个物流流程——从深圳制造商到葡萄牙加工商，再到美国客户——的物流合作伙伴至关重要。拓威航运的一体化服务理念正是为应对这种严苛的市场环境而打造的。
未来之路：贸易政策瞬息万变
导致中国商品涌入葡萄牙的关税形势并不稳定。中美仍在进行谈判，欧盟也在努力与华盛顿和北京保持良好关系，同时也在推进自身的贸易防御议程。随着这种不确定性的持续，企业需要制定可能随时调整的供应链计划。
有几种情况需要考虑。如果中美谈判达成长期解决方案，且对中国商品的关税大幅降低，那么葡萄牙进行复杂加工的经济动力就会下降。然而，欧盟本土制造业仍然具有价值，原因在于其靠近欧洲客户，并拥有强大的供应链。如果关税维持在高位甚至进一步提高，葡萄牙的制造业将更具战略意义，欧盟各国之间争夺中国制造业投资的竞争也将更加激烈。
无论关税水平如何，美国在转运和原产地规则方面势必会更加严格。政府对执法工具的投入，例如基于人工智能的模式识别、与主要过境国的双边合作协议，以及可能将价值含量标准正式化以确定原产地，都标志着海关执法方式的结构性变革。那些依赖于模糊不清的原产地规则的企业，时间已经不多了。
对葡萄牙而言，机会确实存在，但要合法地抓住这一机遇，人们需要采取积极主动的行动。这需要时间和资金来建立真正的制造业能力，吸引中国对符合欧盟标准的生产进行真正的投资，并改善物流基础设施以支持这些供应链。能够迅速建立起可靠且合规的增值加工生态系统的国家，将在关税冲击引发的贸易流动中获得更大的份额。
结语
中国商品经由葡萄牙转运并非简单的规避关税或良性贸易多元化。这是近几十年来最严重的关税冲击，正引发全球供应链复杂且风险极高的重组，其全部影响至今仍在显现。
显而易见，中国商品与欧盟商品进入美国所征收的关税差异，为改变供应链运作方式提供了切实而强有力的经济理由。葡萄牙拥有大西洋港口、欧盟成员国身份、较低的成本基础以及完善的工业基础，因此在此次重组中处于有利地位。然而，前提是葡萄牙的企业能够创造真正的价值，而不是仅仅利用监管漏洞。
该领域的企业需要将资金投入到真正的制造能力、严格的合规架构和专业的物流执行中。在大西洋两岸，执法环境都在朝着同一个方向发展：加强检查、提高检测能力和加大处罚力度。在此背景下，能够成功的企业将是那些公开透明而非隐藏供应链的企业。
想要在这一区域开展业务的企业需要像拓普威航运这样的物流合作伙伴。拓普威航运在中美走廊拥有丰富的经验，并正在将业务拓展至整个欧盟，包括葡萄牙。全球贸易的新格局复杂且竞争激烈，但对于那些懂得经营之道并遵守规则的人来说，也蕴藏着无限机遇。
常见问题
问：将中国货物经由葡萄牙运往美国是否合法？
答：这完全取决于葡萄牙的情况。通过实际生产制造改变关税分类或达到必要价值含量门槛的商品，可以合法地被视为欧盟原产商品，并以欧盟优惠关税税率进入美国。而仅仅重新贴标、重新包装或几乎未经加工的商品则属于非法转运，需缴纳40%的美国罚款以及任何相关的原产地税。
问：目前美国对原产于中国的商品适用什么关税税率？
答：从2026年初开始，来自中国的商品将需缴纳34%的对等关税和301条款税，不同类型商品的税率各不相同。如果发现商品经过转运，还将额外加收40%的罚款。根据2025年7月美欧达成的协议，从欧盟进口到美国的商品需缴纳15%的关税。这造成了巨大的差异，迫使企业调整其供应链。
问：为什么特别选择葡萄牙，而不是其他欧盟国家？
答：葡萄牙是欧盟众多备选方案中的理想之选，因为它拥有大西洋深水港（尤其是锡内斯港），制造成本低于北欧，是欧盟单一市场成员国，并且在相关产业方面拥有丰富的经验。由于它是往返亚欧船舶的首港，与先将产品运往北欧港口相比，还能降低物流成本。
问：要证明在葡萄牙加工的货物原产于欧盟，需要哪些文件？
答：企业需要葡萄牙海关出具的原产地证书，以及能够证明产品发生重大变化的详细生产过程文件。这包括确定原材料和产出的HS编码、计算增值、保存生产过程记录，以及核查中国供应商的发票。美国海关与边境保护局（CBP）和欧盟海关机构都必须能够全程追溯所有信息，并有权查阅以进行审计。
问：拓普威航运如何帮助解决中国到葡萄牙的物流问题？
答：拓普威航运为中葡贸易通道提供全方位航运服务，包括从中国港口到锡内斯和里斯本的整箱和拼箱海运、欧盟清关、葡萄牙海外仓储以及到美国及其他地区的最后一公里配送。拓普威总部位于深圳，在中美物流领域拥有超过15年的经验，具备企业顺利通过这一复杂通道所需的专业知识。
