鋼鐵、鋁材以及介於兩者之間的所有材料：追蹤第 232 條日益擴大的影響範圍

 

 

八年前，《1962年貿易擴展法》第232條還只是一個相當狹窄的工具：對鋼鐵徵收25%的關稅，對鋁徵收10%的關稅，主要針對特定類別的原材料和半成品。任何出口成品——例如廚具、家具、機械、電子產品外殼——的人基本上都可以忽略它。但現在情況已經不同了。從2025年中期到2026年中期，美國政府透過一系列公告，將基準稅率提高了一倍，重新調整了關稅的計算方式，並將數百種下游產品類別納入徵稅範圍。對於貨運代理商及其服務的進口商而言，第232條已悄悄成為到岸成本表中最具顛覆性的項目之一。

本文將詳細介紹截至2026年夏末該計畫的現狀：目前的稅率結構如何分級，哪些國家可以獲得減免以及減免的具體條件，衍生產品清單為何不斷擴大，以及貨運代理和托運人可以採取哪些實際措施。同時，我們將指出物流合作夥伴的營運選擇——例如協調制度分類支援、路線規劃、倉儲和單證處理——如何能顯著影響貨物最終繳納的關稅。

對於從事中國貨運業務的人來說，這些都不是抽象的政策細節。鋼架、鋁製外殼、金屬加工零件以及其他數十種跨境電商常見的貨物，如今都屬於這個分級體系，而特定SKU所屬的等級甚至會直接影響最終到岸成本的百分之幾十。能否充分理解其中的運作機制，並據此制定周密的計劃，而不是在貨物抵達港口後才被動應對，才是區分平穩季度和高成本季度的關鍵所在。

快速變化的目標：2025-2026 年時間表

自2025年中期以來，第232條的規定幾乎每隔幾個月就會有所變化，而且這種變化速度並未放緩。與其記住任何單一的利率，不如手邊備一份簡單的時間表，因為一月份適用的利率往往與今天的利率有所不同。

日期	發生了什麼
Jun 2018	原第 232 條關稅生效：對大多數貿易夥伴徵收 25% 的鋼鐵關稅，10% 的鋁關稅。
Jun 2025	幾乎所有國家的鋼鐵和鋁關稅都翻了一番，達到 50%；根據雙邊經濟繁榮協議，英國的關稅維持在 25%。
2025 年 XNUMX 月	經過首次產品納入程序，美國商務部向衍生產品清單中增加了 400 多個 HTSUS 子目，涵蓋了廣泛的下游成品。
四月2026	一項新的公告對整個計劃進行了重組：關稅現在適用於受監管貨物的全部海關價值，而不僅僅是金屬含量；衍生產品分為 50% 的“純金屬”等級和 25% 的“衍生”等級；並且取消了包含程序。
Jun 2026	另一項公告擴大了減稅清單的範圍，涵蓋更多工業和農業設備，將美國含量豁免門檻從 95% 降低到 85%，並將包括鋼架和鋁製平版印刷版在內的新項目添加到衍生清單中。

值得關注的並非任何具體的改變，而是其發展方向：更廣泛的產品覆蓋範圍、按貨物全值而非金屬含量計算關稅，以及在高額基本稅率之上疊加的日益增多的針對特定國家和特定產品的豁免條款。這些變化都增加了合規步驟，貨物要麼在入境時就做到合規，要麼之後再為此付出代價。

2026年6月重新調整：費率、門檻和救濟措施

2026年4月的公告完成了重要的結構性調整－以全額關稅價值作為關稅基數，採用兩級稅率體系，取消了零散的納入程序。兩個月後發布的2026年6月公告與其說是重寫框架，不如說是對其進行調整：擴大了減免稅清單，放寬了美國成分豁免，並新增了一些納入範圍的產品。這兩項變更最好結合起來理解。

一級	賠率	適用於
附件 IA	50% 從價	全部或幾乎全部由鋼或鋁製成的製品，以及大多數銅製品和一系列金屬含量很高的衍生品。
附件 IB	25% 從價	大多數衍生性商品－以鋼鐵、鋁或銅為主要但不唯一投入的成品或半成品。
優惠價格清單	15% 從價	農業設備、住宅暖通空調系統及組件、部分工業機械及某些電網設備，有效期至 2027 年 12 月 31 日。
排除/微量	0%（第 232 節）	金屬含量佔總重量不到 15% 的物品，以及從附件二衍生清單中移除的商品——儘管許多商品仍面臨單獨的第 122 條全球關稅。

美國內容門檻從95%降至85%

六月公告中一項影響深遠的技術性變更很容易被標題摘要所忽略。此前，衍生產品只有在至少95%的鋼鐵或鋁成分是在美國熔煉和澆鑄，或冶煉和鑄造的情況下，才能獲得近乎完全的豁免——這對大多數全球供應鏈來說都是一個極高的門檻。六月的修訂將這項門檻降低至85%。對於任何來自北美以外的產品而言，這仍然是一個嚴格的標準，但它確實將豁免範圍擴大到更多混合來源的組件，特別是對於那些將美國軋製產品與少量進口金屬混合的製造商而言。

縮減至15%的名單仍在增加

農業設備和住宅暖通空調系統是最早被納入15%優惠稅率類別的產品；6月份的更新將更多工業機械納入其中，並重申該稅率有效期至2027年底。對於資本設備進口商而言，逐項核查此稅率等級至關重要——15%與25%或50%之間的差距往往決定最終到岸成本是否可行，甚至可能導致訂單取消。

衍生性商品：為何市場範圍不斷擴大

該計劃最大的操作難題並非稅率，而是範圍。 「衍生產品」聽起來像是一個狹義的技術術語，但實際上它現在涵蓋了很大一部分含有大量鋼鐵或鋁的製成品：金屬加工零件、家電、家具部件、貨架系統、膠印版、暖通空調設備，以及在2025年8月、2026年4月和2026年6月的行動中新增的數十個其他類別。

美國海關與邊境保護局通常採用兩步驟測試來判斷成品是否屬於衍生性商品：一是鋼鐵、鋁或銅是否佔該產品材料成本的很大比例；二是該產品本身是否屬於原料。該測試在協調制度（HTS）子目層面進行，對於非專業人士而言，功能完全相同的產品，其歸類為「受管制」和「不受管制」的界限可能僅存在於兩個相鄰的八位或十位編碼之間。供應商只需將零件的材料配比改變幾個百分點，或者報關行使用略有不同的子目進行申報，就可能在無人知情的情況下，使一批貨物從免稅狀態變為需繳納25%或50%的稅款。

這也是為什麼清單會雙向變動的原因。 2026年4月的公告將大量低金屬含量產品從適用範圍中移除，同時也新增了一些產品；6月的更新也以較小規模進行了類似的調整。 3月適用的產品可能在7月就不適用了，反之亦然。任何仍在沿用六個月前製定的產品關稅映射表的人都應該意識到，該映射表需要重新核查。

國家待遇：哪些國家享有15%的上限，哪些國家不享有。

第232條規定的關稅預設在全球範圍內適用，但越來越多的雙邊安排限制了特定貿易夥伴的實際徵收結果。下表總結了截至2026年6月公告發佈時的相關情況。

起源	治療	筆記
歐盟、英國、日本、韓國、瑞士、台灣以及若干拉丁美洲夥伴國	有效上限約為總關稅的15%。	具體結果取決於產品原有的最惠國待遇或互惠稅率；上限並不總是意味著固定的 15%。
加拿大和墨西哥（美墨加協定）	關稅僅適用於非美國內容	即使計算出非美國內容，最低有效稅率仍為 15%。
英國	在英國完全冶煉/鑄造或熔化/澆鑄的製品，稅率為15%。	與美英經濟繁榮協議相關；熔煉澆鑄或冶煉鑄造的來源證明至關重要。
俄羅斯	鋁製品以200%的從價稅率徵收	適用於俄羅斯原產鋁和在俄羅斯冶煉或鑄造的鋁，無論其後續加工地點在哪裡。
所有其他來源	標準50%/25%檔位	沒有全面豁免；原產於中國的商品將適用完整的分級關稅結構，外加任何適用的第 301 條款關稅。

對於根據美墨加協定流通的貨物而言，轉向僅對非美國成分徵稅，對於已經在國內採購相當一部分鋼鐵或鋁的供應鏈來說，確實有利——但這大大提高了文件要求，因為進口商現在必須確切地證明該產品價值中有多少是非美國原產金屬，而不僅僅是聲明製造國。

這對貨運代理和進口商的實際影響是什麼？

對於從中國預訂海運或空運貨物的貨運代理商來說，關稅第232條很少以單一重大事件的形式出現。它往往表現為一系列較小的摩擦：客戶在確認採購訂單之前詢問新SKU是否在關稅範圍內；報關行指出貨物的海關編碼在報價和申報之間發生了變化；倉庫經理詢問貨物是否可以在保稅倉庫暫存，等待歸類問題的解決。如果每周有數百個SKU需要運輸，關稅管理就與預訂艙位和追蹤運輸時間一樣，成為貨運代理工作的重要組成部分。

實際結果是，到岸成本的準確性現在取決於以往完全由報關行在上游採購和訂艙環節提供的資訊。如果貨運代理商能夠在報價時就告知客戶，某個產品屬於25%的衍生品稅率等級而非50%的全金屬稅率等級，或者符合暖通空調設備15%的優惠稅率，那麼他/她提供的就不僅僅是搬運貨物那麼簡單，而是真正的價值所在。反之，如果貨運代理無法回答這些問題，客戶最終可能要承擔比預期高出25%到50個百分點的到岸成本，而這往往要等到貨物裝船後才能發現。

此外，現金流方面的影響往往不如稅率本身那麼引人注目。以貨物全額報關價值徵收的關稅意味著，進口商每批貨物的預付金額遠高於以往僅以金屬含量計算關稅的方式。對於營運資金緊張的企業而言，關稅繳納時間與庫存銷售時間之間的關係本身已成為一個重要的規劃因素，這也是保稅倉庫和自由貿易區倉儲方案今年重新受到關注的部分原因。

值得融入路由策略的合規性策略

儘早分類，不要等到最後一刻

由於商品歸類取決於特定的HS子目，托運人最明智的做法是在貨物生產前（而非貨物抵達港口後）獲得具有約束力或至少有據可查的歸類。裝運前歸類審核可以發現一些情況，例如，即使設計或材料上的細微變化也可能導致產品歸類等級發生變化，從而為調整採購或包裝留出時間。

文件原產國和熔澆鑄數據

英國15%的稅率與熔煉澆注或冶煉鑄造的原料產地掛鉤，而美墨加協定（USMCA）中關於非美國成分計算的要求則需要詳細的採購資料。因此，鋼廠證書和供應商聲明不再是束之高閣的審計文件，而是決定進口時適用稅率的關鍵文件。養成在貨物發貨前從鋼廠和零件供應商收集這些數據的習慣，可以避免日後數週的延誤。

在適當的情況下使用保稅倉庫和自由貿易區。

將庫存存放在保稅倉庫或自由貿易區內，可以延遲繳納關稅，直到貨物正式進入美國市場。這有助於進口商應對季節性需求或等待商品分類裁定，從而平滑現金流。這並非規避關稅的途徑，但卻是控制繳稅時間的一種合法方式。

在簽署採購訂單之前，先估算落地成本模型。

鑑於過去一年稅率和產品清單頻繁變動，如果落地成本模型不每季更新，就會逐漸失效。對於任何從中國或其他地區採購含金屬產品的企業而言，在下採購訂單之前，而不是在貨物投入生產之後，根據現行附件重新計算關稅風險敞口，已成為一項基本的風險管理措施。

Topway Shipping 如何幫助托運人應對第 232 條的複雜流程

自2010年以來，拓威航運總部一直設在深圳，專注於中美跨境電商物流，這使得該公司恰好處於今年232條款變更影響最大的貨運環節。創始團隊擁有超過15年的國際物流通關經驗，尤其擅長中美運輸——這條貿易通道的關稅波動最為劇烈。

這種專業化比聽起來更重要。一家業務涵蓋數十條貿易航線的綜合貨運代理公司，很少有精力去詳細追蹤第232條附件的每一項修訂，更不用說將其與特定客戶的產品目錄進行比對了。相較之下，一個日常工作專注於中美貨運的團隊，會將這些公告視為日常業務的一部分，而不是偶爾的研究，而這正是該項目在過去兩年中所需要的關注點。

在實踐中，這種經驗轉化為對整個物流鏈的支援：從中國工廠的首程運輸、在美國的海外倉儲、清關處理，到最終送達終端客戶的最後一公里配送。由於拓普威航運的團隊經常處理這些協調制度（HTS）分類和清關申報，客戶可以儘早了解特定產品可能屬於50%純金屬類別、25%衍生品類別，還是其他優惠稅率類別——這些資訊在下訂單之前遠比貨物滯留在港口後更有用。

Topway Shipping 還提供從中國到全球主要港口的靈活整箱和拼箱海運服務，使托運人能夠將較小的衍生產品訂單整合到經濟高效的整箱貨運中，或透過拼箱運輸緊急貨物，無需等待裝滿貨櫃。結合海外倉儲服務，這種靈活性使客戶能夠將庫存更靠近美國市場，並掌控清關時間——這在關稅環境下是一項真正的優勢，因為產品的適用稅率可能在生產日期和清關日期之間發生變化。

展望2027年

針對農業設備、暖通空調系統和特定機械的15%優惠稅率明確規定有效期至2027年12月31日，這為這些類別的進口商提供了一個規劃期限——但僅限於該特定清單。過去一年的種種跡象表明，整個計劃並未進入穩定狀態。到目前為止，每項公告都涉及新增和移除產品、調整門檻以及重新調整國家待遇，而且往往在前一次調整後的幾個月內就會發生。

對於任何從中國或其他地區採購含鋼、鋁或銅產品的企業而言，未來一年最穩健的假設是，目前的稅率和覆蓋範圍表只是一個快照，而非一成不變的規則。在採購和報關流程中建立審查週期（至少每季一次）已不再是可選項，而是保持到岸成本可預測性的必要條件。過去兩年，該計劃的稅率和覆蓋範圍幾乎每季都在變化。

值得注意的是，第232條款與其他並行實施的關稅工具——例如針對中國原產商品的第301條款關稅、全球第122條款關稅以及涵蓋汽車和半導體等特定產品的關稅計劃——之間的相互作用。這些關稅制度通常不會對同一商品疊加，但要確定特定貨物適用哪項關稅制度，需要遵循上文討論的分類原則。即使某種產品完全避開了第232條款的徵收範圍，它仍然可能適用其他稅號，因此，要全面了解最終到岸成本，必須考慮所有關稅制度，而不僅僅是孤立的金屬關稅計劃。

結語

第232條款已從一項範圍狹窄的國家安全措施發展成為美國進口商面臨的最廣泛、修訂最頻繁的關稅項目之一。轉向全額關稅評估、不斷擴大的衍生產品清單以及各國不同的關稅上限，都指向同一個方向：在計算貨物實際到岸成本時，分類的準確性和單證的規範性如今與運費本身同等重要。密切注意這些變化，並能將公告細則轉化為切實可行的路線規劃和清關策略的貨運代理和物流合作夥伴，正逐漸成為托運人風險管理中不可或缺的一部分，而不僅僅是訂艙服務商。

常見問題

問：第 232 條是否適用於所有國家的貨物運輸，還是僅適用於某些特定原產國？

答：預設情況下，該規定適用於全球。某些合作夥伴，包括歐盟、英國、日本、韓國和美墨加協定成員國，根據雙邊安排可享有減免或重新計算的待遇，但沒有任何主要來源國（包括中國）享有全面豁免。

Q：與 2026 年 4 月之前相比，現在的關稅是如何計算的？

答：自 2026 年 4 月 6 日起，第 232 條款關稅按受管制物品的全部海關價值徵收，而不僅僅是按其鋼鐵、鋁或銅含量的價值徵收，因此許多進口商的單次裝運關稅風險大幅上升。

Q：如何知道我的產品是否屬於第 232 條規定的「衍生性商品」？

答：是否涵蓋在 HTS 子目層級確定，取決於被涵蓋金屬是否佔材料成本的很大一部分，以及該產品本身是否是原材料；裝運前分類審查是確認狀態的最可靠方法。

Q：在決定商品分類期間，關稅繳納可以延期嗎？

答：保稅倉庫和自由貿易區允許進口商持有貨物而不立即將其投入美國市場，從而推遲關稅繳納日期，但一旦貨物正式進入美國市場，關稅本身仍然適用。

問：目前的利率結構是否有可能在2027年之前保持穩定？

答：只有特定設備類別的 15% 折扣率有明確的截止日期，即 2027 年 12 月 31 日；該計劃的其餘部分在過去兩年中幾乎每隔幾個月就會進行一次修訂，因此建議持續關注。