Odlaganje donošenja propisa EU o krčenju šuma: Šta to znači za kineske dobavljače
Uvod
Tokom većeg dijela 2025. godine, izvoznici u Shenzhenu, Foshanu, Qingdauu i Ningbu slušali su istu poruku od svojih evropskih kupaca: pripremite svoju dokumentaciju, jer Uredba EU o krčenju šuma (EUDR) počinje 30. decembra 2025. godine. Zatim je Brisel drugi put odgodio datum početka. Prema Uredbi (EU) 2025/2650, objavljenoj u Službenom listu 23. decembra 2025. godine, velika i srednja preduzeća sada se moraju pridržavati propisa od 30. decembra 2026. godine, dok mikro i mala preduzeća imaju rok do 30. juna 2027. godine. Za mnoge kineske dobavljače prva reakcija je bila olakšanje, a druga slijeganje ramenima: ako se datum pomjerio dva puta, zašto ne i treći put?
Ta pretpostavka je rizična. Pregled pojednostavljenja Evropske komisije, objavljen 4. maja 2026. godine, nije ponovo otvorio osnovni tekst zakona, a datumi primjene su ostavljeni tačno tamo gdje su i bili. Danas je 23. septembar 2026. godine, što ostavlja otprilike 98 dana prije nego što pravila počnu važiti. Prikupljanje podataka o nabavci, upitnici za dobavljače, promjene ugovora i planiranje isporuke traju duže nego što većina fabrika očekuje, tako da se dodatna godina tiho pretvorila u vrlo kratku pistu. Kašnjenje nije poništilo pravila. Promijenilo je ko šta podnosi i dalo je tržištu posljednji prozor da se pripremi.
Ovaj članak razmatra situaciju iz perspektive špedicije, gdje se regulacija na kraju pretvara u kontejnere, dokumente i datume isporuke. Objašnjava šta je kašnjenje zaista promijenilo, da li su kineski dobavljači direktno regulisani, koje kategorije proizvoda su obuhvaćene zakonom, kako kineska klasifikacija niskog rizika funkcioniše u praksi i šta sve ovo znači za FCL i LCL teret koji se kreće u Evropu. Također pokazuje kako Topway Shipping, pružatelj prekogranične logističke usluge sa sjedištem u Shenzhenu, pomaže izvoznicima i uvoznicima iz EU da održe pošiljke organizovanim kako niko ne bi bio iznenađen 30. decembra 2026. Ništa u ovom članku nije pravni savjet, a uvoznici i dobavljači trebaju potvrditi svoje obaveze sa kvalifikovanim advokatom ili nadležnim organom u dotičnoj državi članici EU.
Stanje EUDR-a u septembru 2026.
Uredba EU o krčenju šuma, ranije Uredba (EU) 2023/1115, zabranjuje stavljanje određenih proizvoda na tržište EU ili njihov izvoz s njega, osim ako nisu proizvedeni bez krčenja šuma, proizvedeni u skladu sa zakonima zemlje proizvodnje i pokriveni izjavom o dužnoj pažnji. Regulisani proizvodi su stoka, kakao, kafa, palmino ulje, kaučuk, soja i drvo, zajedno s dugom listom izvedenih proizvoda. Stupanj krčenja šuma mjeri se u odnosu na krajnji datum 31. decembar 2020. godine, što znači da svaka parcela pretvorena u poljoprivredu ili degradirana nakon tog datuma diskvalifikuje robu koja iz nje potiče.
Uredba je stupila na snagu u junu 2023. godine i prvobitno je trebala početi primjenjivati od 30. decembra 2024. godine. Zabrinutost zbog spremnosti informacionog sistema EU, opterećenje manjih operatera i pritisak zemalja proizvođača doveli su do prvog jednogodišnjeg kašnjenja. Drugo odlaganje uslijedilo je u decembru 2025. godine, ovaj put uz stvarne promjene u pogledu toga ko šta mora podnijeti. Tabela u nastavku sažima ključne korake koji su važni za planiranje.
Tabela 1. Ključne prekretnice EUDR-a i šta one znače za dobavljače iz Kine
| Datum | prekretnica | Relevantnost za dobavljače iz Kine |
| 29 juni 2023 | Uredba (EU) 2023/1115 stupa na snagu | Početna tačka pravnog okvira |
| 30 decembar 2024 | Datum originalne prijave | Odloženo za godinu dana zbog zabrinutosti oko spremnosti |
| 22 Maj 2025 | Objavljena prva lista zemalja za benchmarking | Kina je klasifikovana kao zemlja niskog rizika; Brazil, Indonezija i Malezija su klasifikovani kao zemlja standardnog rizika |
| 4 decembar 2025 | Politički dogovor između Parlamenta i Vijeća | Drugo odlaganje i dogovoren paket pojednostavljenja |
| 23 decembar 2025 | Uredba (EU) 2025/2650 objavljena u Službenom listu | Pravna osnova za trenutne datume i nove uloge operatera |
| 30 decembar 2025 | Datum koji je odgođen prije stupanja na snagu | Na ovaj datum nisu primjenjivane nikakve obaveze |
| 4 Maj 2026 | Pregled i paket smjernica Komisije za pojednostavljenje | Osnovni tekst nije ponovo otvoren; datumi potvrđeni; opseg proizvoda je precizno podešen |
| 30 decembar 2026 | Datum podnošenja zahtjeva za velike i srednje operatere i trgovce | Roba koja se od ovog datuma stavlja na tržište EU zahtijeva dubinsku analizu (due diligence). |
| 30 juni 2027 | Datum podnošenja zahtjeva za mikro i mala preduzeća | Kasniji početak za manje uvoznike iz EU i male primarne operatere |
Vrijedi primijetiti obrazac u tabeli. Svako odgađanje je opravdano problemima spremnosti, a ne bilo kakvim ponovnim promišljanjem svrhe zakona, a svako je bilo popraćeno obećanjem pojednostavljenja. Revizija iz decembra 2025. godine je prva koja značajno mijenja mehanizme usklađenosti, zbog čega dobavljači ne bi trebali to tretirati kao jednostavnu promjenu datuma.
Zašto je Brisel ponovo odložio
Zvanični razlozi bili su praktični. Vijeće i Komisija ukazali su na potrebu da se osigura da informacioni sistem EU može da se nosi sa stvarnim količinama podataka i na želju da se smanji administrativno opterećenje za manje operatere. Države članice i trgovinski partneri u glavnim regijama proizvođača roba također su doveli u pitanje realnost prvobitnog vremenskog okvira, a članovi parlamentarnog Odbora za okoliš naveli su nedostatak funkcionalnog informacionog sistema i neujednačenu pripremljenost među malim poljoprivrednicima i nacionalnim vlastima.
Postojala je i politička dimenzija. Glasanje u Parlamentu u decembru 2025. godine podržale su grupe desnog centra i desnice, a organizacije poput ClientEartha tvrdile su da se zakon slabi. Velike prehrambene kompanije, uključujući Nestlé, Mars Wrigley i Ferrero, ranije su pozvale Komisiju da uopće ne odgađa. U proljeće 2026. godine, navodno, američka administracija insistira na izuzećima, ali EU je saopštila da ne očekuje daljnje odlaganje. Za dobavljača u Kini, politika je manje važna od ishoda: zakon je preživio u svojoj suštini.
Zašto treće odlaganje izgleda malo vjerovatno
Amandman iz decembra 2025. godine zahtijevao je od Komisije da završi pregled pojednostavljenja do 30. aprila 2026. godine i, gdje je to primjereno, da ga poprati zakonskim prijedlogom. Veliki dio tržišta se kladio da će ovaj pregled ponovo otvoriti zakon. To se nije dogodilo. Komisija je objavila svoj izvještaj 4. maja 2026. godine, zajedno s ažuriranim smjernicama i često postavljanim pitanjima , nacrtom delegiranog akta kojim se precizira lista proizvoda koji su obuhvaćeni zakonom i nadogradnjama informacionog sistema. Komesarka Jessika Roswall je ranije ove godine signalizirala da ne podržava ponovno otvaranje teksta, a nekoliko advokatskih firmi i savjetnika za usklađenost sada opisuje paket kao manja pojednostavljenja s nepromijenjenim rokom.
Komisija također procjenjuje da bi promjene iz 2025. godine, u kombinaciji s novim mjerama, mogle smanjiti godišnje troškove usklađivanja za oko 75 posto u odnosu na prvobitni dizajn. Ta brojka je vlastita procjena Komisije i treba je tako čitati, ali ona pokazuje smjer kretanja: EU pokušava učiniti zakon funkcionalnim, umjesto da ga napusti. Sažetak statusa usklađenosti objavljen u augustu 2026. zaključio je da se ne očekuje treće odlaganje i da su datumi dogovoreni. Može li se politika i dalje miješati? Brisel uvijek može iznenaditi, ali rješenje u posljednji čas zahtijevalo bi dogovor i Parlamenta i Vijeća u vrlo kratkom roku, a planiranje oko tog scenarija je kockanje. Kupci iz EU već ažuriraju ugovore o kupovini i upitnike dobavljača. Dobavljači koji čekaju daljnje odlaganje mogli bi se naći u situaciji da su odbijeni ili zamijenjeni mnogo prije nego što stigne bilo kakva takva objava.
Šta se zapravo promijenilo u paketu odlaganja
Čitajući naslove, lako je zaključiti da je revizija iz decembra 2025. samo pomjerila datum. U stvari, prepisala je nekoliko dijelova mehanizma usklađenosti, a revizija iz maja 2026. dodala je još jedan sloj prilagođavanja. Tri od tih promjena su najvažnije za svakoga ko šalje robu u Evropu.
Prvi operater nosi arhivu
Najvažnija strukturna promjena je preraspodjelu dužnosti dužne pažnje duž lanca snabdijevanja. Samo prvi operater koji stavi relevantni proizvod na tržište EU ili ga izvozi mora podnijeti izjavu o dužnoj pažnji. Nova kategorija operatera nizvodno, što znači kompanije koje stavljaju na tržište proizvode napravljene preradom robe koja je već obuhvaćena izjavom, ne ponavlja ovaj postupak. Operateri nizvodno i trgovci jednostavno prikupljaju i zadržavaju referentni broj koji im je dostavio njihov direktni uzvodni dobavljač, a operateri nizvodno koji nisu mala i srednja preduzeća moraju se registrovati u informacionom sistemu EU.
Za kinesku fabriku koja isporučuje robu evropskom uvozniku, to znači da je uvoznik obično strana koja podnosi zahtjev, te stoga i strana koja će najviše insistirati na podacima. Izjava se mora podnijeti prije nego što se roba stavi na tržište, referentni broj mora pratiti robu kroz carinsku deklaraciju i komercijalne dokumente, a prateća dokumentacija mora se čuvati pet godina. Prema ranijem dizajnu, svaka karika u lancu se suočavala sa svojim vlastitim podnošenjem, tako da je promjena istinsko pojednostavljenje, ali koncentriše pritisak na prvi entitet EU i, preko njega, na dobavljača.
Pojednostavljene deklaracije za male primarne operatore
Mikro i mali primarni operateri, obično poljoprivrednici i mali proizvođači koji se nalaze u zemljama niskog rizika, mogu podnijeti jednokratnu pojednostavljenu deklaraciju umjesto potpune izjave o dubinskoj analizi za svaku pošiljku. Oni također imaju pravo na kasniji datum početka, 30. juni 2027. Ova mjera je uglavnom usmjerena na proizvođače na strani porijekla, a ne na kineske proizvođače gotovih proizvoda, ali je indirektno važna jer mijenja način na koji će se od malih dobavljača uzvodno tražiti da dokumentuju svoje parcele.
Paket pojednostavljenja iz maja 2026.
Paket od 4. maja je podesio mašineriju umjesto da je ponovo izgradi. Ažurirani su dokumenti sa smjernicama i često postavljanim pitanjima, revidiran je provedbeni akt za informacioni sistem, a nacrt delegiranog akta prilagodio je listu proizvoda u Aneksu I. Prema sažecima nacrta, dodali bi se instant kafa i određeni derivati palminog ulja, dok bi se koža i protektirane gume uklonili. Postojeća izuzeća za ambalažu, otpad, uzorke, pribor i korištenu ili polovnu robu bila bi formalizirana u tekstu.
Informacioni sistem također dobija plan za nepredviđene situacije u slučaju prekida i funkciju dobrovoljnog grupiranja izjava, što bi trebalo pomoći uvoznicima s mnogim malim pošiljkama. Budući da je delegirani akt još uvijek u fazi nacrta, izvoznici se ne bi trebali oslanjati na bilo kakvo izuzeće iz opsega dok se formalno ne usvoji i objavi. Proizvod koji danas izgleda isključen možda će i dalje trebati biti dokumentiran u sljedećem kvartalu.
Da li su dobavljači iz Kine direktno regulisani?
Kratak odgovor je obično ne, ali su indirektno pogođeni na vrlo stvaran način. Pravne obaveze padaju na operatere i trgovce na tržištu EU. Operater je osoba koja stavlja relevantni proizvod na tržište ili ga izvozi, a kineski proizvođač koji prodaje pod uslovima FOB ili CIF evropskom uvozniku nije operater. Uvoznik jeste.
Kvaka je u tome što uvoznik ne može podnijeti izjavu bez informacija koje posjeduju samo dobavljač i njegov uzvodni lanac: nazivi vrsta, zemlje berbe, koordinate parcela, datumi proizvodnje i dokumenti o legalnosti.
U praksi, obaveza se prenosi niz lanac kroz ugovore, a kupci iz EU već ubacuju klauzule EUDR u ugovore o snabdijevanju, upitnike za dobavljače i prava revizije. Dobavljač koji ne može odgovoriti na ova pitanja tretirat će se kao rizik, a rizik u odjelu za nabavku obično rezultira manjim udjelom narudžbi ili promjenom dobavljača.
Razmotrimo tipičan lanac namještaja. Tvornica sofa u Foshanu kupuje šperploču, masivno drvo i goveđu kožu iz nekoliko izvora, nekih domaćih, a nekih uvoznih. Svaki od tih inputa ima svoju vlastitu priču o porijeklu. Uvoznik u Hamburgu ili Rotterdamu će htjeti znati gdje je drvo posječeno, da li tvornica drži serije odvojeno i da li jedna sofa može sadržavati materijal iz više zemalja. Tvornica nije regulirana strana, ali je jedina strana koja može dati odgovore.
Kada kineska kompanija postane operater
Postoje situacije u kojima kineska kompanija preuzima ulogu operatera. Prodavac koji isporučuje robu pod DDP uslovima i djeluje kao registrovani uvoznik putem vlastitog EU subjekta, prekogranični trgovac e-trgovinom koji unosi robu u evropsko skladište za ispunjavanje narudžbi pod vlastitom registracijom ili brend sa evropskom podružnicom mogu se kvalifikovati kao strana koja stavlja proizvode na tržište. U tim slučajevima, kompanija snosi punu obavezu, uključujući izjavu o dubinskoj analizi i pet godina čuvanja evidencije. Da li određeno preduzeće spada u ovu kategoriju zavisi od činjenica kao što su ko je registrovani uvoznik i ko prvi stavlja robu na tržište EU, tako da bi to trebalo provjeriti sa pravnim savjetnikom, a ne pretpostavljati.
Ovo je najvažnije za prekogranične prodavače u e-trgovini koji koriste prekomorsko skladištenje . Roba koja se pušta u slobodan promet i skladišti u evropskom skladištu prije prodaje potrošačima obično se smatra da je stavljena na tržište u tom trenutku, što znači da izjava mora postojati prije tog koraka, a ne nakon što stigne prva narudžba kupca.
Koji kineski izvoz je obuhvaćen
Kina nije glavni proizvođač većine roba EUDR-a, ali kineski izvoz u Evropu dotiče se nekoliko reguliranih grupa. Relevantni proizvodi definirani su HS kodovima navedenim u Aneksu I uredbe, a aneks je širi nego što mnogi izvoznici očekuju. Obuhvata ne samo sirovine već i izvedenu i proizvedenu robu, uključujući namještaj, papir i gumene proizvode. Tabela ispod daje praktičan pregled područja gdje će kineski izvoznici najvjerovatnije biti pogođeni.
Tabela 2. Kategorije kineskog izvoza koje su najviše izložene EUDR-u
| Grupa proizvoda | Poglavlja srednje škole | roba | Tipični kineski izvoz | Glavni izazov sljedivosti |
| Drveni namještaj i dijelovi | 94, 44 | Drva | Sofe, stolovi, ormari, stolice, kreveti | Vrsta i porijeklo sječe; uvezeno drvo; mješoviti izvori |
| Ploče na bazi drveta i građevinski materijali | 44 | Drva | Šperploča, MDF, podovi, vrata, lajsne | Porijeklo furnira i jezgre je iz nekoliko tvornica |
| Papir i karton | 48 | Drva | Maramice, papir za pakovanje, karton, kancelarijski materijal | Porijeklo pulpe; djevičanska vlakna naspram recikliranih vlakana |
| Gumeni artikli | 40 | guma | Gume, transportne trake, industrijski gumeni dijelovi | Prirodni kaučuk nabavlja se širom jugoistočne Azije |
| Koža i kožna tapecirana galanterija | 41, 42, 94 | Stoka | Kožne sofe, torbe, tapacirani namještaj | Sakrij porijeklo; nacrt delegiranog akta može suziti opseg |
| Oleohemikalije i derivati palme | 15, 29, 38 | palmino ulje | Masne kiseline, glicerol, sastojci surfaktanata | Porijeklo palmine sirovine; opseg derivata pod pregledom |
| Proizvodi od kafe, kakaa i soje | 09, 12, 15, 18, 23 | Kafa, kakao, soja | Yunnan kafa, kakao grickalice, sojino ulje i brašno | Porijeklo od zrna i usjeva; mješavine iz nekoliko zemalja |
Primjenjuju se dva praktična upozorenja. Prvo, nikada ne pretpostavljajte da je proizvod izvan područja primjene zbog svog naziva. Test je HS tarifni broj, a isti artikal može biti unutar ili izvan područja primjene ovisno o tome kako je klasificiran, tako da klasifikaciju treba pregledati zajedno s uvoznikom i carinskim posrednikom. Drugo, drvena ambalaža koja se koristi isključivo za potporu, zaštitu ili nošenje drugog proizvoda je isključena, zbog čega palete i sanduci koji štite teret uglavnom nisu problem. Drvena paleta ili sanduk koji se prodaje kao proizvod sam po sebi je druga stvar.
Dobavljači kožne robe trebali bi pažljivo pratiti delegirani akt, budući da bi nacrt Komisije uklonio kožu s popisa. Izvoznici oleohemikalija i palminih derivata također bi ga trebali pratiti, jer bi nacrt dodao određene derivate. Dok se ne objavi konačni tekst, najsigurnija pretpostavka planiranja je da proizvodi koji se pojavljuju u trenutnom Aneksu I ostanu obuhvaćeni.
Jedna ranija promjena zaslužuje spomen u vezi s kineskim štamparijama. Amandman iz decembra 2025. godine uklonio je štampane proizvode iz područja primjene uredbe, što je dobrodošla vijest za izvoznike knjiga, brošura i štampanog materijala. Sami papir i karton ostaju unutar područja primjene prema trenutnom Aneksu I, tako da dobavljač praznog papira ili prerađenih papirnih proizvoda i dalje treba pažljivo provjeriti tarifni broj.
Status niskog rizika u Kini: Koristan, ali ne i besplatan prolaz
Dana 22. maja 2025. godine, Komisija je objavila svoju prvu referentnu vrijednost za zemlje. Od procijenjenih zemalja, 140 je klasifikovano kao zemlje niskog rizika, 50 kao zemlje standardnog rizika, a samo četiri kao zemlje visokog rizika: Bjelorusija, Mjanmar, Sjeverna Koreja i Rusija. Kina se nalazi među zemljama niskog rizika, uz države članice EU, Sjedinjene Američke Države, Kanadu, Ujedinjeno Kraljevstvo, Japan i Australiju. Brazil, Indonezija i Malezija su klasifikovane kao zemlje standardnog rizika. Komisija je saopštila da će se lista periodično preispitivati, a ažuriranje je planirano za 2026. godinu, tako da klasifikaciju treba tretirati kao živi signal, a ne kao trajnu činjenicu.
Tabela 3. Nivoi rizika zemlje prema EUDR-u i šta oni znače u praksi
| Nivo rizika | zemalja | Nivo dubinske analize | Minimalne godišnje provjere | Primjeri |
| nizak | 140 | Pojednostavljeno: prikupljanje informacija i geolokacije, podnošenje izjave; nema formalne procjene rizika ili ublažavanja osim ako se ne pojave znakovi upozorenja. | 1% operatera | Države članice EU, Kina, Sjedinjene Američke Države, Kanada, Japan |
| standard | 50 | Potpuno: prikupljanje informacija, procjena rizika, ublažavanje rizika i izjava | 3% operatera | Brazil, Indonezija, Malezija |
| visok | 4 | Potpuna dubinska analiza s najstrožim ispitivanjem | 9% operatera | Bjelorusija, Mjanmar, Sjeverna Koreja, Rusija |
Pojednostavljena dužna pažnja oslobađa uvoznika formalne procjene rizika i koraka ublažavanja, ali ne oslobađa nikoga prikupljanja informacija. Geolokacija, podaci o dobavljaču, sama izjava i sačuvani zapisi su i dalje potrebni. Uvoznik također mora provjeriti rizik od zaobilaženja i miješanja s proizvodima porijekla visokog rizika, te se mora vratiti potpunoj dužnoj pažnji ako nove informacije ukazuju na neusklađenost.
Najnerazumljivija poenta je da se referentna vrijednost veže za zemlju u kojoj je roba proizvedena, a ne za zemlju u kojoj se nalazi fabrika. Kineska fabrika predstavlja nizak rizik samo za udio drveta, gume ili drugih inputa koji je zapravo uzgojen ili posječen u Kini. Institut za svjetske resurse (World Resources Institute) je primijetio da Kina, Vijetnam i Turska isporučuju značajne količine namještaja EU, dok iz vlastitih šuma sječu samo ograničene količine drveta, te da se gumeni proizvodi iz Vijetnama često oslanjaju na gumu uzgojenu u Laosu i Kambodži. Ista logika vrijedi i za mnoge kineske izvoznike: njihovo drvo, prirodna guma ili palmino drvo često dolaze iz zemalja poput Indonezije, Malezije ili Brazila, koje predstavljaju standardni rizik, a u nekim slučajevima i iz porijekla koje podliježe još strožoj kontroli.
Posljedica je direktna. Ako pošiljka sadrži inpute mješovitog ili nejasnog porijekla, cijela pošiljka se obrađuje pod punom, a ne pojednostavljenom dubinskom analizom. Gotova sofa izrađena u zemlji niskog rizika od drveta standardnog rizika ne postaje niskog rizika prolaskom kroz kinesku fabriku. Mnogi kupci još nisu shvatili ovo, a neki dobavljači će to uskoro otkriti tokom svog prvog upitnika.
Provođenje zakona se također zasniva na riziku. Države članice moraju svake godine provjeriti najmanje 1 posto operatera koji nabavljaju robu iz zemalja niskog rizika, 3 posto za standardni rizik i 9 posto za visoki rizik. Jedinica koja se provjerava je operater, a ne parcela, ali provjera može uključivati pregled podnesene izjave, reviziju dokumenata, testiranje sljedivosti i inspekciju pošiljki. Dobavljač koji dostavlja čiste i konzistentne podatke olakšava život uvozniku ako pismo od nadležnog organa ikada stigne.
Šta će vas tražiti vaš kupac iz EU
Budući da operater ne može podnijeti izjavu bez uzvodnih podataka, dobavljači bi uskoro trebali očekivati detaljne zahtjeve, a vjerovatno i ponovljene. Zahtjevi za informacijama su specifični. Tabela u nastavku prikazuje elemente podataka koje će većina uvoznika pokušati prikupiti i ko ih obično posjeduje.
Tabela 4. Tipični podaci traženi od dobavljača iz Kine
| Element podataka | Šta to znači | Obično drži |
| Opis proizvoda i HS kod | Trgovački naziv, vrsta, količina ili težina i tarifni broj | Dobavljač; provjereno od strane špeditera i carinskog posrednika |
| Nazivi vrsta (drvo) | Uobičajeni i naučni nazivi korištenih vrsta drveta | Dobavljači i dobavljači sirovina |
| Zemlja proizvodnje | Zemlja u kojoj je roba uzgojena ili ubrana | Dobavljači sirovina uzvodno |
| Geolocation | Koordinate proizvodnih parcela; poligon za parcele veće od 4 hektara, jedna tačka za manje | Uzvodni proizvođači i mlinovi |
| Datum ili period proizvodnje | Dokaz da se proizvodnja odvijala na zemljištu koje nije iskrčeno nakon 31. decembra 2020. godine | Uzvodni proizvođači |
| Imena i adrese | Svi dobavljači i kupci u lancu, sa punim adresama | Dobavljač i uvoznik |
| Dokumenti o pravnoj sigurnosti | Dokaz o usklađenosti s lokalnim zakonima o korištenju zemljišta, žetvi, radu i porezima | Uzvodni proizvođači |
Mnoge kineske fabrike nikada nisu morale prikupljati ovakve informacije od vlastitih dobavljača sirovina, a neki dobavljači kupuju od trgovaca koji sami ne poznaju detalje. Tu većina projekata zastaje. Pragmatičan pristup je početi s najvećim kupcima u EU i inputima koji čine većinu materijalnog sadržaja proizvoda, te odatle raditi uzvodno, umjesto da se pokušava sve pokriti odjednom.
Certifikati pomažu, ali ne zamjenjuju podatke. Sheme poput FSC ili PEFC za drvo, ili RSPO za palmino ulje, mogu podržati procjenu rizika uvoznika, ali ne zamjenjuju geolokaciju, izjavu o dubinskoj analizi ili dokaze na nivou parcele. Uvoznici će i dalje tražiti koordinate čak i kada je certifikat priložen uz fakturu, a dobavljači koji dostave certifikat kao cjeloviti odgovor obično dobiju drugi, duži upitnik.
Konačno, imajte na umu da je izjava uglavnom potrebna za svaku pošiljku stavljenu na tržište, iako nova funkcija grupiranja može smanjiti ponovljena podnošenja. Dobavljači bi stoga trebali čuvati svoje podatke u formatu koji se može ponovo koristiti u različitim narudžbenicama, s brojevima lotova ili identifikatorima serije koji povezuju svaku isporučenu stavku s njenim ulazima.
Uticaj logistike: Šta špediteri očekuju u budućnosti
EUDR izgleda kao propis o dokumentima, ali se odnosi na logistički lanac na tri mjesta: vrijeme, dokumentacija i rukovanje teretom. Svaki od njih utiče na kineske dobavljače koji otpremaju pomorskim teretom u Evropu, a svaki od njih je lakše riješiti prije vrhunca sezone nego nakon nje.
Litica od 30. decembra 2026.
Okidač je datum kada se roba stavlja na tržište EU, a ne datum kada brod napušta Kinu. Kontejner natovaren u Yantianu ili Ningbu sredinom novembra može lako stići u Rotterdam ili Hamburg krajem decembra, a carinjenje dodaje još nekoliko dana. Praktični rok za teret koji mora stići uz dužnu pažnju stoga pada u novembru, a ne u decembru. Tabela ispod daje ilustrativni prikaz zasnovan na tranzitu od luke do luke od 35 do 45 dana, uključujući rukovanje.
Tabela 5. Ilustrativni datumi isplovljavanja u odnosu na datum prijave 30. decembra 2026.
| odlazak iz Kine | Procijenjeni dolazak (35 do 45 dana) | Vjerovatni stav EUDR-a |
| 1 oktobar 2026 | 5. do 15. novembra 2026. godine | Stavljeno na tržište mnogo prije datuma; pravila se još ne primjenjuju |
| 1 novembar 2026 | 6 u 16 Decembar 2026 | Prije datuma, ali s malom rezervom u slučaju kašnjenja |
| 15 novembar 2026 | 20 u 30 Decembar 2026 | Granično; vrijeme objavljivanja odlučuje da li je izjava potrebna |
| 25 novembar 2026 | Od 30. decembra 2026. do 9. januara 2027 | Vrlo vjerovatno nakon datuma; potrebna je izjava i referentni broj |
| 10 decembar 2026 | Od 14. do 24. januara 2027 | Nakon datuma; potrebna je potpuna usklađenost |
Tranzitna vremena variraju u zavisnosti od rute, zagušenja luke i rasporeda prevoznika, tako da tabelu treba čitati kao pomoć pri planiranju, a ne kao obećanje. Razumno je očekivati nagli porast pošiljki u oktobru i novembru, jer neki kupci pokušavaju unijeti teret prije roka, a taj nalet će se poklopiti s uobičajenim vrhuncem prije praznika. Prostor i cijene se mogu smanjiti, a špediteri od kojih se traži da rezerviraju kasnije imat će manje opcija. Kupci će također raspravljati o tome može li se roba unijeti prije datuma kako bi se izbjegla pravila. Tamo gdje se teret zaista pusti u slobodan promet prije 30. decembra 2026. godine, obaveza se još ne primjenjuje, ali kako se datum određuje za svaku pošiljku treba potvrditi s carinskim posrednikom u zemlji odredišta. Zalihe stvorene samo da bi se izbjegla pravila mogu kasnije privući pitanja, a ne čine ništa za pošiljke koje slijede u novoj godini.
Dokumenti koji moraju putovati s teretom
Kada se pravila primijene, komercijalna faktura, otpremnica i otpremnica moraju se uskladiti s izjavom o dubinskoj analizi. Referentni broj izjave mora biti naveden u carinskoj deklaraciji, a HS kod, opis proizvoda i količina u izjavi trebaju se podudarati s onim što carina vidi. Neusklađenost je vrsta male greške koja se pretvara u zadržavanje na terminalu.
Za špeditere to znači da je referentni broj potreban rano, idealno prije nego što se rezervacija potvrdi, a obrazac uputa za otpremu trebao bi sadržavati posebna polja za njega. Informacijski sistem EU, koji se temelji na postojećoj TRACES platformi, je mjesto gdje se izjava nalazi, ali fizički tok robe i dalje ovisi o tome da su obični dokumenti tačni i dosljedni. Dobavljači koji šalju listu pakiranja na dan prekida, s HS kodovima popunjenim napamet, imat će poteškoća.
Izvoznici bi također trebali planirati kretanje informacija u oba smjera. Uvoznik kreira izjavu, ali se u nju unose brojevi lotova, vrste i podaci o porijeklu dobavljača, tako da se svaka promjena u pošiljci, poput zamjene serije ili podijeljene pošiljke, mora saopćiti dovoljno brzo kako bi se izjava ispravila prije puštanja robe.
Konsolidacija LCL-a i problem miješanja
Pošiljke manje od kontejnerskog tereta zaslužuju posebnu pažnju. U LCL kutiji, teret od nekoliko pošiljatelja putuje zajedno i ponovo se odvaja na odredišnoj kontejnerskoj teretnoj stanici. Svaka pošiljka je pravno odvojena i nosi svoju vlastitu teretnicu, tako da dijeljenje kontejnera samo po sebi nije problem.
Rizik leži u papirologiji i rukovanju: pogrešno označene kutije, nedostajuće oznake otpremnice ili kućni račun koji pokriva nekoliko narudžbenica s različitim profilima porijekla.
Povezani problem je miješanje na nivou proizvoda. Ako jedna narudžbenica obuhvata robu napravljenu od sljedivih i nesljedivih ulaznih materijala, cijela pošiljka se može tretirati kao roba nejasnog porijekla, a na sve u njoj se primjenjuje puna dužna pažnja. Rješenje je disciplinovano odvajanje: različite narudžbenice, različite serije, različite kutije i jasne oznake za sve što dolazi iz različite serije ili izvora ulaznih materijala. Ta disciplina mora početi u fabrici, ali špediter je može provesti u fazi konsolidacije.
Dobavljači koji šalju LCL višestrukim kupcima iz EU također bi trebali očekivati da će njihovi kupci tražiti fotografije tereta na nivou konsignacije i zapise o utovaru, kako bi potkrijepili izjavu i imali na raspolaganju dokaze u slučaju provjere usklađenosti.
Planiranje FCL-a i sljedivost na nivou kontejnera
Pun kontejner nudi čistiji revizorski trag. Jedan pošiljalac, jedan primalac i jedan set robe znatno pojednostavljuju povezivanje izjave, fakture, broja plombe i otpremnice. Za proizvode sa standardnim rizikom ili za kupce koji žele najmanji dokumentarni rizik, prelazak sa LCL na FCL ili grupisanje nekoliko narudžbi od istog dobavljača u jedan kontrolirani kontejner može se isplatiti u odnosu na dodatne troškove prijevoza. Evidencija utovara, brojevi plombi i fotografije s vremenskim žigom su jeftini za kreiranje u trenutku utovara, a kasnije ih je vrlo teško rekonstruirati. Dobavljači bi ih trebali ugraditi u svoju standardnu rutinu utovara za bilo koji teret koji spada pod Aneks I.
Inspekcije, zadržavanja i izloženost zastoju
Nadležni organi će provjeravati operatere umjesto kutija, ali provjere se mogu proširiti na pregled izjava i inspekciju pošiljki, a carina ne može pustiti robu koja nema važeći referentni broj. Kada se kontejner zadrži, troškovi se odnose na: skladištenje u terminalu, zadržavanje, zadržavanje, a ponekad i promjenu rasporeda prijevoza kamionima. Slobodno vrijeme u evropskim lukama mjeri se danima, a ne sedmicama, tako da zadržavanje od sedmice može potrošiti više nego što je vrijedio teret na teret male vrijednosti.
Pouka je da se u kupoprodajnom ugovoru utvrdi ko snosi te troškove i ko je odgovoran za podatke. Pod FOB uslovima, uvoznik obično snosi rizik odredišta, ali dobavljač čiji su podaci uzrokovali zadržavanje i dalje može biti zamoljen da doprinese. Pod DDP uslovima, izloženost je na prodavcu. U svakom slučaju, rana provjera dokumenata prije otpreme je mnogo jeftinija zaštita od reklamacije.
Kašnjenja također remete planiranje zaliha. Za prekogranične prodavače e-trgovine koji se oslanjaju na fiksni ciklus popunjavanja zaliha u prekomorskim skladištima, jedan zadržani kontejner može značiti nestašice zaliha, propuštene promocije i kazne za performanse platforme. Ugradnja rezerve u plan je komercijalna odluka, ali bi je trebalo donijeti namjerno, a ne slučajno.
Kako Topway Shipping podržava dobavljače iz Kine i kupce iz EU
Topway Shipping, sa sjedištem u Shenzhenu, profesionalni je pružatelj logističkih rješenja za prekograničnu e-trgovinu od 2010. godine. Njegov osnivački tim ima više od 15 godina iskustva u međunarodnoj logistici i carinjenju, sa snažnim fokusom na transport iz Kine u SAD. Izvoznici koji šalju robu u Sjedinjene Američke Države već znaju da carinski organi sve više očekuju dokumentirane, sljedive lance snabdijevanja, a ista disciplina sada stiže i na evropsko tržište. Iskustvo s trgovinskim putevima s velikim brojem dokumenata upravo je ona vrsta pozadine koja olakšava upravljanje prelaskom na EUDR.
Usluge kompanije pokrivaju cijeli logistički lanac: transport na prvoj dionici, skladištenje u inostranstvu, carinjenje i dostavu na krajnju milju. Također nudi fleksibilan prevoz punih kontejnera i manjih od kontejnera, kao i pomorski prevoz tereta iz Kine do glavnih luka širom svijeta. Za teret izložen EUDR-u, vrijednost leži manje u bilo kojoj pojedinačnoj usluzi nego u načinu na koji su ovi dijelovi koordinirani, tako da se roba i podaci kreću zajedno umjesto odvojeno.
U fazi prve dionice, Topway može pomoći dobavljačima da organiziraju teret prema narudžbenici i profilu porijekla, tako da kartoni nose jasne oznake i da konsolidacija ne miješa jednu pošiljku s drugom. U fazi pomorskog prijevoza, njihov tim može savjetovati da li je pošiljku bolje smjestiti u FCL ili LCL s obzirom na potrebe kupca za sljedivošću, te može planirati datume plovidbe oko novembarskog roka prikazanog u Tabeli 5. Prekomorsko skladištenje izvoznicima daje kontrolirano mjesto za skladištenje zaliha, a podrška za carinjenje pomaže u usklađivanju HS kodova, opisa i referentnih brojeva prije nego što roba stigne do granice. Isporuka na krajnju milju zatim zatvara lanac s evidencijama koje pokazuju gdje je svaka pošiljka konačno otišla.
Tabela 6. Uobičajene probleme EUDR-a i kako logistički partner kao što je Topway Shipping može pomoći
| Bolna tačka | Kako vam Topway Shipping može pomoći |
| Teret koji stiže nakon 30. decembra 2026. bez referentne izjave | Rezervacija i planiranje rasporeda plovidbe s opcijama FCL i LCL, radeći unatrag od krajnjeg roka |
| Mješoviti teret i zabuna oko papirologije u LCL-u | Konsolidacija po narudžbenici, jasne oznake tereta i odvojeni kućni dokumenti po pošiljci |
| Neusklađenost podataka između izjave i carinske deklaracije | Provjera HS kodova, opisa i količina prije otpreme dokumenata prije isteka roka za otpremu |
| Potreba za rezervnim zalihama u Evropi ili za privremeno utovar tereta | Aranžmani skladištenja u inostranstvu, sa evidencijom prijema na nivou lota |
| Kašnjenja u carinjenju i rizik od zadržavanja | Iskustvo u carinjenju i koordinacija s carinskim agentima na odredištu |
| Dostava na tržnice, u skladišta i za kupce | Dostava na krajnju milju sa sljedivim zapisima za svaku pošiljku |
Važno je jasno odrediti ograničenja. Topway Shipping je logistički partner, a ne pravni savjetnik ili tijelo za certifikaciju. Ne zamjenjuje odgovornost uvoznika za izjavu o dubinskoj analizi i ne provjerava koordinate parcele. Ono što može učiniti jeste da osigura da roba, dokumenti i raspored ostanu dosljedni, što je upravo razlog zašto mnoge inače dobro pripremljene pošiljke ne uspijevaju.
Izvoznici i uvoznici koji redovno šalju robu u Evropu trebali bi rano kontaktirati Topway tim, idealno prije vrhunca u četvrtom kvartalu, kako bi se dogovorili kapaciteti rezervacija, skladišni prostor i rutine dokumentacije dok još ima prostora za izbor.
Praktični akcioni plan za narednih devedeset dana
S obzirom na to da su preostala otprilike tri mjeseca, razuman pristup je raditi u tri faze koje prelaze od razumijevanja, preko podataka, do otpreme. Raspored u nastavku pretpostavlja kupca iz EU koji će početi podnositi izjave za teret stavljen na tržište od 30. decembra 2026. godine.
Od sada do sredine oktobra: Mapirajte i klasifikujte
Počnite tako što ćete svaki proizvod koji prodajete EU uporediti sa HS kodovima u Aneksu I i označiti one koji su obuhvaćeni propisom. Zatim navedite sirovine i komponente za svaki proizvod koji je obuhvaćen propisom i zabilježite zemlje iz kojih potiču. Saznajte koji su od vaših kupaca iz EU prvi operater za svaki proizvod i pitajte ih koje podatke će zahtijevati i u kojem formatu. Također, postavite teže pitanje o vlastitoj poziciji. Ako prodajete po DDP uslovima, imate aranžman sa uvoznikom iz EU ili šaljete u vlastito evropsko skladište, moguće je da ste operater i trebali biste odmah potražiti pravni savjet.
Od sredine oktobra do sredine novembra: Prikupljanje podataka i ažuriranje ugovora
Ovo je period kada se od dobavljača sirovina traže nazivi vrsta, zemlje žetve, geolokacija i dokumenti o legalnosti, te se uspostavlja sistem numerisanja lotova ili serija koji povezuje gotove proizvode s njihovim ulaznim podacima. Tamo gdje dobavljači ne mogu dostaviti podatke, potražite alternative ili dogovorite zajednički plan s jasnim rokom. Ažurirajte ugovore o kupoprodaji kako biste naveli ko daje podatke, ko snosi troškove zadržavanja i kako se rješavaju ispravke.
Pokrenite jednu pilot pošiljku s punim paketom podataka i vidite gdje se pojavljuju problemi. Mnogo je bolje otkriti nedostajuću koordinatu ili neusklađeni HS kod na testnoj narudžbi u oktobru nego na kontejneru kupca u januaru.
Od sredine novembra do 30. decembra: Otprema, provjera i skladištenje
Dogovorite krajnje rokove sa svojim kupcima i špediterom i tretirajte svaku pošiljku čiji se dolazak očekuje nakon 30. decembra kao potpuno dokumentovanu EUDR pošiljku. Potvrdite referentne brojeve prije rezervacije, provjerite da li se HS kod, opis i količina podudaraju na svakom dokumentu i čuvajte fotografije utovara, brojeve plombi i evidenciju o lotu za svaki kontejner.
Razmislite o korištenju FCL-a za najizloženije proizvode, držite robu iz različitih profila porijekla u odvojenim narudžbama i izbjegavajte zamjene serija u zadnji čas. Tamo gdje zalihe imaju komercijalnog smisla, razgovarajte o skladištenju u inostranstvu sa svojim logističkim partnerom kako bi se dopunjavanje zaliha moglo nastaviti ako se kontejner zadrži.
Nastavite pratiti službene izvore do kraja godine. Delegirani akt o obimu proizvoda, ažurirana lista za mjerenje performansi i daljnje smjernice Komisije mogu promijeniti detalje, a plan usklađenosti koji se preispituje svakog mjeseca će bolje preživjeti te promjene od onog koji je napisan jednom i odložen.
Uobičajene greške koje treba izbjegavati
Prva greška je tretiranje niskog rizika kao da znači oslobođenje. Kineska klasifikacija smanjuje opterećenje uvoznika za uvoz kineskih sirovina, ali ne uklanja zahtjeve za podacima i ne govori ništa o drvetu, kaučuku ili palminom drvetu koje dolazi iz drugih krajeva. Dobavljač koji svom kupcu kaže da je sve u redu jer je Kina niskog rizika vjerovatno će izazvati više pitanja, a ne manje.
Drugo je oslanjanje na certifikate i opće deklaracije umjesto na podatke na nivou pošiljke. Certifikat je koristan prateći dokaz, ali uvoznicima su potrebne koordinate, datumi i veze do lotova, i to u obliku koji mogu unijeti u informacioni sistem.
Treće je uključivanje špeditera u razgovor tek na dan rezervacije. Do tada je rok propušten, referentni broj još ne postoji i jedina preostala opcija je zadržavanje tereta.
Četvrta, i tiša greška, je pretpostavka da kašnjenje znači da još uvijek ima vremena. Još uvijek ima vremena, ali ne mnogo, a rokovi za angažman dobavljača mjere se mjesecima. Dobavljači koji sada počnu s radom moći će birati koje će kupce prvo podržati. Oni koji počnu u decembru bit će obaviješteni.
zaključak
Drugo odlaganje EUDR-a dalo je kineskim dobavljačima i njihovim evropskim kupcima još jednu godinu, ali nije ublažilo suštinu zakona. Pravila će se primjenjivati na velike i srednje operatere od 30. decembra 2026. godine, a na mikro i mala preduzeća od 30. juna 2027. godine. Pregled Komisije iz maja 2026. godine ostavio je osnovni tekst netaknut, a praktični teret je koncentrisan na prvog operatera u EU, koji će zauzvrat tražiti podatke od dobavljača. Kineska klasifikacija niskog rizika pomaže, ali samo za inpute uzgojene u Kini, a mnogi izvoznici zavise od drveta, gume i derivata palme iz zemalja sa standardnim rizikom.
Za teretni promet i logistiku, rok je zapravo novembarski rok, jer se računa datum kada se roba stavi na tržište EU. Dokumenti moraju biti konzistentni, referentni brojevi moraju stići prije rezervacije, LCL teret treba disciplinovano odvajanje, a FCL se isplati razmotriti tamo gdje je sljedivost važna. Dobavljači koji se sada pripreme otkrit će da usklađenost postaje rutina, pa čak može postati i prodajna prednost kada kupci upoređuju dobavljače.
Topway Shipping je spreman da podrži tu pripremu. Od preuzimanja na prvoj relaciji u Kini do skladištenja u inostranstvu, carinjenja i isporuke na krajnju tačku, kao i sa FCL i LCL pomorskim prevozom do glavnih luka širom svijeta, naš tim pomaže izvoznicima i uvoznicima da usklade robu, dokumente i rasporede. Ako vaši proizvodi spadaju pod Aneks I EUDR-a, ovo je trenutak da razgovarate s nama i isplanirate svoje pošiljke za Evropu prije gužve na kraju godine.
Pitanja i odgovori
P: Hoće li se EUDR ponovo odgoditi nakon 30. decembra 2026. godine?
A: Od septembra 2026. godine datumi su na snazi: 30. decembar 2026. za velike i srednje operatere i trgovce, te 30. juni 2027. za mikro i mala preduzeća. Pregled Komisije iz maja 2026. godine ih je potvrdio, tako da dobavljači trebaju planirati na osnovu toga da će se pravila primjenjivati i provjeriti službene izvore za sve kasnije promjene.
P: Da li kineski dobavljači moraju dostaviti izjavu o dubinskoj analizi?
A: Obično ga podnosi uvoznik iz EU, kao prvi operater. Kineska kompanija koja djeluje kao registrovani uvoznik ili na drugi način stavlja robu na tržište EU može biti operater i trebala bi potražiti pravni savjet.
P: Da li status niskog rizika koji Kina ima izuzima namještaj ili gumene proizvode proizvedene u Kini?
O: Ne. Nizak rizik omogućava pojednostavljenu dubinsku analizu, ali geolokacija, izjava i evidencija su i dalje potrebni, a status se primjenjuje samo na robu proizvedenu u Kini. Ulazni podaci iz zemalja sa standardnim rizikom poput Indonezije ili Brazila zahtijevaju potpunu dubinsku analizu.
P: Na koje pošiljke utiče datum 30. decembar 2026. godine?
A: Roba stavljena na tržište EU na ili nakon tog datuma, odnosno kada se pušta u slobodan promet, a ne kada brod napusti Kinu. Teret koji plovi od kraja novembra nadalje vjerovatno će biti pogođen.
P: Kako vam Topway Shipping može pomoći s pošiljkama vezanim za EUDR?
A: Topway Shipping koordinira transport prve dionice, FCL i LCL pomorski prijevoz, prekomorsko skladištenje, carinjenje i dostavu na krajnju destinaciju, te pomaže u održavanju dosljednosti tereta, dokumenata i rasporeda. To ne zamjenjuje zakonske obaveze dubinske analize uvoznika.