Član 301 + Član 122: Dešifriranje novog kinesko-američkog tarifnog paketa
Prilikom transporta robe između Kine i Sjedinjenih Američkih Država 2026. godine, račun za carinu na jedan kontejner više ne dolazi iz jedne stavke. To je gomila - osnovna carinska stopa, dodatna naknada prema članu 301 specifična za Kinu koja se gomila od 2018. godine, i vanredna dodatna naknada prema članu 122 koja je uvedena u februaru 2026. godine nakon što je Vrhovni sud ukinuo prethodni tarifni režim. Uvoznici više ne mogu sebi priuštiti da ignorišu kako ovi slojevi međusobno djeluju; to je razlika između modela s fiksnim troškovima koji zaista funkcioniše i onog koji diskretno smanjuje maržu na svakoj pošiljci.
Ovaj vodič pokriva šta su Član 301 i Član 122, kako se međusobno nadopunjuju za robu kineskog porijekla, šta se promijenilo u posljednjih nekoliko mjeseci i šta uvoznici mogu očekivati kako se doplata iz Člana 122 približava planiranom ukidanju 24. jula 2026. godine. Kad god možemo, pravni žargon prevodimo u brojke koje zaista možete iskoristiti u ponudi.
Kratko osvježenje: Dva vrlo različita pravna alata
Član 301 i Član 122 proizlaze iz različitih dijelova američkog trgovinskog zakona - činjenica koja je važnija nego što većina uvoznika zna. SAD se mogu pozvati na Član 301 Zakona o trgovini iz 1974. godine. Nakon formalne istrage o nepoštenim trgovinskim praksama kao što su krađa intelektualnog vlasništva ili prisilni transfer tehnologije, trgovinski predstavnik nameće carine određenom trgovinskom partneru. One nemaju ugrađeni datum isteka niti zakonsko ograničenje stope. Zato su kineske carine iz Člana 301, prvi put uvedene 2018. godine, i danas vrlo aktivne.
Član 122, nasuprot tome, je tup i prolazan instrument. On ovlašćuje predsjednika da primijeni hitnu uvoznu carinu do 15 posto na uvoz iz gotovo bilo koje zemlje, ali samo u maksimalnom trajanju od 150 dana i samo radi rješavanja određene krize platnog bilansa. Nikada nije bio zamišljen kao trajni carinski režim - to je više ventil za pritisak koji je Kongres ubacio u zakon za kratke nalete izvršnih mjera.
Razlog zašto su oba sada važna je tajming. U roku od nekoliko sati nakon što je Vrhovni sud poništio veće carine administracije zasnovane na IEEPA-i 20. februara 2026. godine, Bijela kuća je prešla na Član 122, potpisavši proklamaciju kojom se uvodi fiksna naknada na praktično sav uvoz počevši od 24. februara. Taj porez nije zamijenio Član 301 o robi kineskog porijekla, već je došao kao dodatak njemu.
Član 301: Trajni sloj na robi kineskog porijekla
Član 301 tarifa na Kinu primjenjuje se na oko 370 milijardi dolara godišnje trgovine, organizirane u četiri liste proizvoda koje su akumulirane u fazama između 2018. i 2019. godine, a zatim ponovo izmijenjene tokom revizije 2024. godine pod Bidenovom administracijom. Povećanja iz 2024. godine bila su usmjerena na ključna područja - električna vozila, poluprovodnike, solarne ćelije i određene medicinske proizvode - i postepeno su uvedena do januara 2026. godine, tako da su neke od najviših stopa na ovoj listi još uvijek relativno svježe.
Praktični uticaj je širok spektar stopa zasnovanih na listi na kojoj se nalazi vaš HTS kod. Lista 4A, sa 7.5 posto, pokriva većinu redovnih potrošačkih proizvoda, a roba na listama od 1 do 3 obično ima 25 posto. Stope su znatno više u strateškim područjima, a neke od njih su praktično prohibitivne.
| Kategorija proizvoda | Član 301 Lista | Trenutna stopa |
| Opća roba široke potrošnje (elektronika, kućanski aparati) | Lista 4A | 7.5% |
| Industrijske mašine, hemikalije, odabrane komponente | Lista 1–3 | 25% |
| Elektroničke komponente | 2024 Review | 50% |
| Solarne ćelije | 2024 Review | 50% |
| Električna vozila | 2024 Review | 100% |
| Određeni medicinski proizvodi (šprice, OZO) | 2024 Review | 25 - 100% |
Postoje neka preostala izuzeća za određene HTS kodove, a USTR ih je periodično produžavao – trenutna lista izuzeća uključuje stotine kodova proizvoda i produžena je do kraja 2026. godine za brojne kategorije. Ponekad malo izuzeće može dramatično smanjiti cijenu, stoga je dobra ideja provjeriti USTR-ovu bazu podataka o izuzećima sa vašim specifičnim 8- ili 10-cifrenim HTS kodom prije nego što pretpostavite da je glavna cijena ono što plaćate.
Ništa od ovoga nije izmijenjeno presudom Vrhovnog suda u februaru. Sudska presuda se odnosila na tarife uvedene prema Zakonu o međunarodnim vanrednim ekonomskim ovlaštenjima, što je potpuno zasebna zakonodavna nadležnost. Tarife iz člana 301 za Kinu ostaju u potpunosti na snazi uprkos ishodu spora IEEPA.
Član 122: Privremena doplata koja je promijenila matematiku
Član 122 je nastao praktično slučajno, barem u njegovom planiranju. Administracija, suočena s iznenadnim gubitkom prihoda od carina i moći nakon što je Vrhovni sud u slučaju Learning Resources, Inc. protiv Trumpa proglasio da IEEPA ne ovlašćuje predsjednika da uvodi carine, tražila je trenutnu alternativu. Najbrže dostupno sredstvo bio je Član 122 Zakona o trgovini iz 1974. godine, jer predsjedniku daje samostalno ovlaštenje - bez istrage, bez perioda čekanja - da odgovori na proglašenu vanrednu situaciju u platnom bilansu.
Administracija je kao razlog za objavu navela deficit u trgovini robom od gotovo 1.2 biliona dolara godišnje i značajno negativnu neto međunarodnu investicijsku poziciju. Dodatna taksa stupila je na snagu 24. februara 2026. godine po stopi od 10 posto ad valorem i široko se primjenjivala u svim zemljama i kategorijama proizvoda, s izuzećima za robu koja je već u tranzitu, određene poljoprivredne i vjerske materijale, robu koja ispunjava uslove USMCA iz Kanade i Meksika, te nekoliko drugih uskih izuzeća navedenih u aneksima proglasa.
Ono što Član 122 izdvaja od svih ostalih tarifnih alata koji se danas koriste jeste njegov ugrađeni sat. Zakon ograničava takve doplate na 150 dana, osim ako Kongres ne produži period, a trenutno nema zakona koji su u postupku donošenja. To mu stavlja čvrst, kalendarski određeni datum isteka 24. jula 2026. - datum koji je bio istaknut u gotovo svakom trgovinskom upozorenju izdatom u posljednjih nekoliko mjeseci, jer je to jedna od rijetkih zaista fiksnih tačaka u inače fluidnoj tarifnoj klimi.
Pravna priča je daleko od riješene od februara 2026. Podijeljeno vijeće na Sudu za međunarodnu trgovinu SAD-a odlučilo je da je proklamacija prekoračila zakonska ovlaštenja predsjednika jer nije precizirala vrstu deficita platnog bilansa koji Član 122 izričito zahtijeva. Odluka je dozvolila trajnu zabranu - ali samo za tri tužitelja koji su tužili, a ne za uvoznike općenito. Ministarstvo pravde se žalilo, a 11. juna 2026. godine, Federalni okružni sud je izdao odgodu izvršenja zabrane nižeg suda, što znači da je CBP nastavio naplaćivati taksu od 10 posto od svih, uključujući tužitelje, dok je žalbeni postupak u toku.
Za većinu uvoznika, neto rezultat višemjesečnih parnica u suštini nije doveo do stvarne promjene: doplata se i dalje naplaćuje na granici, a najbolji način djelovanja je nastaviti je plaćati i zadržati pravo na povrat novca ako sudovi na kraju odluče drugačije. Odvojeno, CBP-ov CAPE sistem je počeo prihvatati elektronske datoteke za povrat novca putem ACE portala u aprilu 2026. godine. Uvoznici koji su platili carine tokom ranijeg, šireg perioda IEEPA (od aprila 2025. do februara 2026.) imaju pravo na povrat novca posebno za taj dio IEEPA-e.
Slaganje slojeva: Koliko se zapravo isplaćuju pošiljke kineskog porijekla
Carine na robu iz Kine su kumulativne, a ne samo osnovni procenat. Tačna procjena troškova pri slijetanju obično počinje sa osnovnom carinskom stopom najpovlaštenije nacije za vaš HTS kod, plus primjenjivom stopom iz Odjeljka 301, plus Odjeljka 122 gdje roba nije izuzeta, plus - ako vaš proizvod spada u čelik, aluminij, bakar ili automobile - Odjeljka 232 pored svega toga. Odjeljka 232 se ne dodaje Odjeljku 122 u svim situacijama, tako da tačna kombinacija zavisi od pravnih napomena povezanih s vašom pojedinačnom tarifnom linijom. A ovo je područje gdje mala greška u klasifikaciji može koštati hiljade dolara za cijeli teret.
| scenario | Osnovna MFN država | sekcija 301 | sekcija 122 | Efektivni ukupni iznos |
| Odjeća, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~ 34% |
| Opća potrošačka elektronika | 0% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~ 17.5% |
| Industrijska komponenta, Lista 1–3 | 2 - 5% | 25% | 10% | ~37–40% |
| Čelični proizvod (primjenjuje se član 232) | 0 - 5% | 25% | 10% + 25% (232) | 60% + |
| Solarne ćelije | 0 - 1.5% | 50% | 10% | ~ 60% |
Vrijedi zastati i razmisliti o tome koliko je ovo bolje nego prva polovina 2026. godine. Prije naloga Vrhovnog suda, recipročne carine na kinesku robu prema IEEPA-i podigle su određene efektivne stope na 145 posto. Član 122 je zakonom ograničen na 15 posto - trenutno 10 posto - stoga je realna gornja granica za većinu artikala kineskog porijekla pala na negdje u rasponu od 35 do 45 posto za nestrateški izvoz, što je znatno smanjenje, ali i dalje historijski visoko.
Da bismo dobili stvarnu sliku sa potrošačke strane stvari: odjevni predmet od 200 dolara koji bi bio oslobođen carine prema starim de minimis propisima sada može imati negdje između 68 i 75 dolara kombinovanih carina kada se kombinuju osnovna MFN, Odjeljak 301 i Odjeljak 122, ne uključujući čak ni troškove posrednika. Mnogi prekogranični prodavači prelaze sa slanja pojedinačnih poštanskih pošiljki na modele prethodnog carinjenja velikih količina i skladištenja i distribucije, jer je fiksne troškove formalnog ulaska lakše apsorbovati u velikim količinama.
Litica od 24. jula i šta slijedi
Sva obavještenja o toj temi daju isti datum. Dodatna naknada iz člana 122 automatski će isteći u 12:01, osim ako Kongres ne djeluje. Po istočnom vremenu, 150 dana nakon što je stupila na snagu, 24. jula 2026. Administracija je ne može sama produžiti, a iako je u Kongresu predložen zakon pod nazivom Zakon o povratu trgovinskih ovlasti, on ima suprotnu svrhu - smanjenje predsjedničkih carinskih ovlasti, a ne njihovo produženje.
Administracija neće dozvoliti da ti prihodi jednostavno nestanu. Dana 11. i 12. marta 2026. godine, USTR je pokrenuo dvije široke nove istrage prema članu 301: jednu o strukturnom prekomjernom proizvodnom kapacitetu u 16 ekonomija, uključujući Kinu, i drugu koja istražuje taktike prisilnog rada u 60 glavnih američkih trgovinskih partnera. Obje su vođene ubrzanim tempom, posebno kako bi sljedeća carinska struktura mogla biti dostupna prije isteka roka iz člana 122. Najavljeni rok USTR-a za završetak ovih istraga bio je 20. juli 2026. godine, četiri dana prije zalaska sunca, a plan koji je na stolu uveo bi carine prema članu 301 od oko 10 do 12.5 posto u desetinama zemalja.
Ova zamjena se manje tiče Kine nego drugih zemalja, jednostavno zato što Kina ima svoj vlastiti okvir iz Odjeljka 301 koji nije pogođen ničim od ovoga. Ako se finaliziraju nove carine za prisilni rad ili prekomjerne kapacitete iz Odjeljka 301, te stope bi se mogle primijeniti na postojeće carine s Liste 1 do 4A specifične za Kinu za robu porijeklom iz Kine - iako u trenutku pisanja ovog teksta tačna pravila kombiniranja nisu bila finalizirana, i za razliku od trenutnih kineskih carina iz Odjeljka 301, ne očekuje se da će se nove carine za prisilni rad iz Odjeljka 301 kombinirati s carinama iz Odjeljka 232.
U međuvremenu, Član 232 istražuje farmaceutske proizvode, aktivni farmaceutski sastojci i medicinski uređaji idu svojim odvojenim putevima, sa 100-postotnim carinama na patentirane farmaceutske proizvode koje će biti uvedene 31. jula 2026. za veće kompanije i 29. septembra za manje kompanije. Za razliku od Člana 122, Član 232 nema zakonsko ograničenje stope ili ugrađeni rok važenja - zbog čega se administracija stalno vraća na njega kao na trajan, dugoročni instrument.
Vrhovni sud je također sredinom juna zatvorio jedna vrata koja su godinama bila otvorena: 15. juna 2026. godine odbio je razmotriti dugogodišnji pravni osporavajući Član 301 Liste 3 i 4A o kineskoj robi, čime je efektivno okončan taj spor i potvrđeno da će te tarife ostati na snazi, bez obzira na to kako će se saga o Članu 122 odvijati.
Šta ovo znači za vašu strategiju nabavke i dostave
Ali ništa od ovoga ne mijenja osnovnu komercijalnu realnost: Kina je i dalje dominantna proizvodna baza za veliki dio kategorija koje se prodaju na američkom tržištu, a vraćanje punog lanca snabdijevanja nije ni brzo ni jeftino. Za većinu uvoznika, najrealniji pristup je da pametnije pristupe klasifikaciji, vremenu i logističkoj strukturi, umjesto da pokušavaju u potpunosti pronaći izlaz iz carinskog steka.
Pravilna HTS kategorizacija je najbolja stvar koju možete učiniti, a ujedno i stvar koju ćete najvjerovatnije pogriješiti kada vam nedostaje vremena. Proizvod pogrešno klasificiran samo jednim podnaslovom može ga koštati naknade prema Odjeljku 301 od 7.5 posto, umjesto stope od 25 posto. Korišteno u kombinaciji s tehnikama carinskog skladišta ili zone vanjske trgovine, ovo omogućava uvoznicima da izbjegnu plaćanje carine sve dok proizvodi zapravo ne uđu u američku trgovinu, što može biti izuzetno važno za novčani tok kada ukupna stopa carine na pošiljku može premašiti trećinu njene deklarirane vrijednosti.
Ove godine to je također prava poluga za vremenski okvir za unose oko zakonskih rokova poput 24. jula. Roba koja je formalno ocarinjena prije isteka dodatne naknade iz člana 122 zaključana je po stopi koja je na snazi u trenutku unosa, dok bi roba zadržana i kasnije unesena mogla potpasti pod potpuno drugačiji i još uvijek neodređeni nasljedni režim. Takve vremenske odluke uveliko zavise od dostupnosti teretnog partnera koji dovoljno razumije vremenski okvir pomorskog tranzita i regulatorni kalendar da planira unazad od roka koji je odredio sud.
Upravo je ovo situacija u kojoj logistički partner sa dubokom, specifičnom trgovinom između Kine i SAD-a pronalazi svoj put. Od 2010. godine, Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. je profesionalni pružatelj logističkih rješenja za prekograničnu e-trgovinu. Njegov osnivački tim ima preko 15 godina ukupnog iskustva u međunarodnoj logistici i carinjenju, posebno u koridoru Kina-SAD - preciznom trgovinskom putu gdje se Član 301 i Član 122 najdirektnije sudaraju.
Usluga kompanije Topway Shipping pokriva cijeli logistički lanac, od transporta prve faze iz Kine do offshore transporta. skladištenje u SAD-u, do obrade carinjenja i dostave na krajnju milju. Za uvoznike koji razmišljaju o prelasku sa poštanske dostave zasnovane na paketima na model prethodnog carinjenja rasutih pošiljki i skladištenja i distribucije u svjetlu trenutnog carinskog okruženja, takva vrsta end-to-end pokrivenosti ublažava veliki dio tereta koordinacije koji bi inače bio direktno stavljen na uvoznika. Kompanija također pruža fleksibilnu uslugu pomorskog prijevoza punih kontejnera i manjih kontejnera iz Kine do glavnih luka širom svijeta, omogućavajući pošiljaocima mogućnost povećanja ili smanjenja kapaciteta kada se promijene carinski zakoni, bez potrebe da svaki put sklapaju novi ugovor o prijevozu.
Sve više, imati partnera koji svakodnevno prati ove regulatorne promjene, umjesto da saznaje o promjeni stope s fakture carinskog posrednika, dio je onoga što razlikuje uvoznike koji štite svoje marže od onih koji gutaju nepotrebne troškove.
Napomena o de minimis i pošiljkama malih paketa
Jedna promjena koja privlači manje pažnje od glavnih carinskih stopa, ali je vjerovatno transformirala prekograničnu e-trgovinu više od bilo kojeg pojedinačnog procenta, jeste efektivni kraj bescarinskog tretmana pošiljki male vrijednosti iz Kine. Izuzetak de minimis godinama je dozvoljavao pošiljkama cijene ispod 800 dolara ulazak u Sjedinjene Američke Države bez formalnih carina, omogućavajući platformama za direktnu prodaju potrošačima da šalju pojedinačne artikle direktno iz kineskih skladišta po razumnim cijenama. Izuzeće je polako pooštreno u posljednje dvije godine za robu kineskog porijekla, a trenutni poreski paket se u potpunosti primjenjuje čak i na pošiljke koje bi ranije bile oslobođene carine.
To znači da mnogi trgovci koji su cijeli svoj poslovni model izgradili oko slanja paketa poštom sada u praksi ponovo obračunavaju troškove od početka. Model koji je funkcionirao kada je artikal od 50 dolara dolazio bez carine, ne funkcionira kada taj isti artikal sada ima kombiniranu MFN, Section 301 i Section 122 stopu koja može biti od 20 do 40 posto, ovisno o HTS kodu. Ovo je jedan od ključnih razloga zašto su konsolidacija rasutih pošiljki i službeni ulazak putem carinskog objekta postali privlačniji nego u prošlosti, čak i za prodavače koji su u potpunosti izbjegli povećanu papirologiju formalnog carinskog ulaska.
zaključak
SAD-Kina: Carinski scenario sredinom 2026. godine je mnogo složeniji nego što je bio prije godinu dana, ali nije nepoznat. Član 301 je trajna osnova carina specifičnih za Kinu, akumuliranih tokom skoro decenije istraga i pregleda, i neće nestati bez obzira na to šta sudovi odluče o bilo čemu drugom. Član 122 je džoker, privremena mjera, pravno osporavana taksa koja se utrkuje do svog zakonskog isteka 24. jula 2026. godine, a zamjena zasnovana na Članu 301 već se kreira iza nje. Praktični zadatak je isti bez obzira kojim putem idete za bilo koje preduzeće koje prevozi robu između Kine i Sjedinjenih Država: precizno klasifikovati, modelirati puni skup umjesto jedne glavne stope, pažljivo pratiti rok 24. jula i sarađivati sa logističkim partnerima koji mogu prilagoditi rutiranje i vrijeme ulaska kako se pravila budu mijenjala. Tarifni skup neće postati manje komplikovan prije nego što postane stabilniji, ali ne mora biti neupravljiv sa odgovarajućim partnerom za teretni i carinski promet.
Pitanja i odgovori
P: Da li Član 122 zamjenjuje carine iz Člana 301 na kinesku robu?
A: Nula. Dva se slažu jedan na drugi za robu kineskog porijekla. Član 301 je trajni, kineski specifičan carinski režim; Član 122 je privremena, široko rasprostranjena dodatna naplata koja se primjenjuje na većinu trgovinskih partnera. Pošiljka iz Kine može isporučiti oboje.
P: Kada ističe doplata iz člana 122?
A: Prema zakonu, ističe u 12:01 sati po istočnom vremenu 24. jula 2026. godine, 150 dana nakon što stupi na snagu 24. februara 2026. godine, osim ako Kongres ne odobri zakonodavstvo kojim se produžava, što se trenutno ne predviđa.
P: Da li se i dalje naplaćuje doplata od 10 posto iz člana 122 uprkos sudskoj presudi koja je to onemogućila?
A: Da. U maju 2026. godine, Međunarodni trgovinski sud je utvrdio da je porez nezakonit, ali je Federalni okružni sud odgodio nalog u junu do žalbe vlade, a u međuvremenu CBP nastavlja naplaćivati dodatnu taksu od svih uvoznika.
P: Šta zamjenjuje Član 122 nakon što istekne njegov rok važenja?
A: Američki ministar trgovine (USTR) predložio je dodatne tarife prema članu 301 od oko 10 do 12.5 posto za desetine zemalja, na osnovu kontinuiranih istraga o prisilnom radu i prekomjernim proizvodnim kapacitetima, koje bi ga zamijenile, s ciljem da se ciljni datum završetka uvede neposredno prije isteka roka od 24. jula.
P: Mogu li dobiti povrat novca za tarife koje sam već platio/la?
A: Uvoznici koji su plaćali carine prema prethodnom tarifnom režimu zasnovanom na IEEPA-i od aprila 2025. do februara 2026. mogu zatražiti povrat novca putem ACE portala CBP-a. Carine iz člana 301 se ne vraćaju, a dostupnost povrata novca prema članu 122 zavisi od ishoda ove žalbe sudu.
