Oddíl 301 + Oddíl 122: Dešifrování nového celního balíčku mezi Čínou a USA
Při přepravě zboží mezi Čínou a Spojenými státy v roce 2026 již clo za jeden kontejner nepochází z jedné položky. Je to hromada – základní celní sazba, příplatek dle paragrafu 301 specifický pro Čínu, který se hromadí od roku 2018, a mimořádný příplatek dle paragrafu 122, který byl zaveden v únoru 2026 poté, co Nejvyšší soud zrušil předchozí celní režim. Dovozci si již nemohou dovolit ignorovat, jak tyto vrstvy interagují; je to rozdíl mezi modelem pozemních nákladů, který skutečně funguje, a modelem, který diskrétně snižuje marži z každé zásilky.
Tato příručka se zabývá tím, co jsou paragrafy 301 a 122, jak se vzájemně doplňují u zboží čínského původu, co se změnilo v posledních měsících a co mohou dovozci očekávat s blížícím se plánovaným koncem platnosti příplatku podle paragrafu 122, který je stanoven na 24. července 2026. Pokud je to možné, převádíme právní termíny do čísel, která můžete skutečně využít v cenové nabídce.
Rychlé opakování: Dva velmi odlišné právní nástroje
Oddíl 301 a oddíl 122 vycházejí z různých částí amerického obchodního práva – což je skutečnost, která má větší význam, než většina dovozců ví. USA se mohou odvolat na oddíl 301 obchodního zákona z roku 1974, aby... Po formálním vyšetřování nekalých obchodních praktik, jako je krádež duševního vlastnictví nebo nucený transfer technologií, obchodní zástupce uvalí cla na konkrétního obchodního partnera. Nemají žádné zabudované datum platnosti ani zákonný strop sazby. Proto jsou čínská cla podle oddílu 301, která byla poprvé uložena v roce 2018, dodnes velmi živá.
Paragraf 122 je naopak nepodložený a přechodný nástroj. Zmocňuje prezidenta k uvalení nouzového dovozního cla až do výše 15 procent na dovoz z prakticky jakékoli země, ale pouze po dobu maximálně 150 dnů a pouze k nápravě specifické krize platební bilance. Nikdy nebyl zamýšlen jako trvalý celní režim – je spíše tlakovým ventilem, který Kongres vložil do zákona pro krátkodobé zásahy výkonné moci.
Důvod, proč jsou oba nyní důležité, je načasování. Během několika hodin poté, co Nejvyšší soud 20. února 2026 zrušil větší cla administrativy založená na IEEPA, Bílý dům přešel k § 122 a podepsal prohlášení, které od 24. února zavedlo paušální poplatek prakticky na veškerý dovoz. Tato daň nenahradila § 301 pro zboží čínského původu, ale byla jeho doplňkem.
Oddíl 301: Trvalá vrstva na zboží čínského původu
Cla podle § 301 pro Čínu se vztahují na roční obchod v hodnotě přibližně 370 miliard dolarů, rozdělených do čtyř seznamů produktů, které byly postupně vytvářeny v letech 2018 až 2019 a poté znovu změněny během revize v roce 2024 za Bidenovy administrativy. Zvýšení cel v roce 2024 se zaměřilo na klíčové oblasti – elektromobily, polovodiče, solární články a některé zdravotnické produkty – a bylo postupně zaváděno do ledna 2026, takže některé z nejvyšších sazeb na tomto seznamu jsou stále relativně čerstvé.
Praktickým dopadem je široké spektrum sazeb na základě seznamu, na kterém se váš kód HTS nachází. Seznam 4A s sazbou 7.5 procenta pokrývá většinu běžného spotřebního zboží a zboží na seznamech 1 až 3 má obvykle sazbu 25 procent. Sazby jsou ve strategických oblastech podstatně vyšší, některé z nich jsou prakticky prohibitivní.
| Kategorie výrobku | Seznam podle § 301 | Aktuální kurz |
| Běžné spotřební zboží (elektronika, domácí potřeby) | Seznam 4A | 7.5% |
| Průmyslové stroje, chemikálie, vybrané komponenty | Seznam 1–3 | 25% |
| Polovodiče | 2024 Review | 50% |
| Solární články | 2024 Review | 50% |
| Elektromobily | 2024 Review | 100% |
| Některé zdravotnické prostředky (stříkačky, osobní ochranné prostředky) | 2024 Review | 25-100% |
Pro konkrétní kódy HTS zbývají některé výjimky a USTR je pravidelně rozšiřuje – současný seznam výjimek zahrnuje stovky kódů produktů a byl pro řadu kategorií prodloužen do konce roku 2026. Někdy může malá výjimka dramaticky snížit cenu, proto je vhodné zkontrolovat databázi výjimek USTR s vaším konkrétním 8- nebo 10místným kódem HTS, než budete předpokládat, že platíte podle hlavní sazby.
Nic z toho nezměnil ani únorový verdikt Nejvyššího soudu. Rozhodnutí soudu se týkalo cel uložených podle zákona o mezinárodních nouzových ekonomických pravomocích (IEEPA), což je zcela samostatná legislativní jurisdikce. Cla podle paragrafu 301 pro Čínu zůstávají v platnosti i přes výsledek soudního sporu IEEPA.
Oddíl 122: Dočasný příplatek, který změnil matematiku
Paragraf 122 vznikl prakticky náhodou, alespoň v jeho plánování. Administrativa, která čelila náhlé ztrátě celních příjmů a moci poté, co Nejvyšší soud v případu Learning Resources, Inc. v. Trump prohlásil, že IEEPA nezmocňuje prezidenta k uvalení cel, hledala okamžitou alternativu. Nejrychlejším dostupným nástrojem byl paragraf 122 zákona o obchodu z roku 1974, protože dává prezidentovi samostatnou pravomoc – žádné vyšetřování, žádná čekací lhůta – reagovat na vyhlášený stav nouze v platební bilanci.
Administrativa uvedla jako důvod oznámení deficit obchodní bilance se zbožím ve výši téměř 1.2 bilionu dolarů ročně a výrazně negativní čistou mezinárodní investiční pozici. Příplatek vstoupil v platnost 24. února 2026 ve výši 10 procent ad valorem a byl široce uplatňován napříč zeměmi a kategoriemi produktů, s výjimkami pro zboží, které je již v tranzitu, některé zemědělské a náboženské materiály, zboží splňující podmínky USMCA z Kanady a Mexika a několik dalších úzkých výjimek uvedených v přílohách prohlášení.
To, co odlišuje § 122 od všech ostatních dnes používaných celních nástrojů, jsou jeho vestavěné hodiny. Zákon omezuje takové příplatky na 150 dní, pokud Kongres tuto lhůtu neprodlouží, a v současné době neexistuje žádná projednávaná legislativa. To mu stanoví pevné, kalendářem řízené datum vypršení platnosti na 24. července 2026 – datum, které bylo uvedeno téměř v každém obchodním varování vydaném v posledních několika měsících, protože se jedná o jeden z mála skutečně pevných bodů v jinak proměnlivém celním klimatu.
Právní příběh není od února 2026 zdaleka vyřešen. Rozdělený panel amerického Soudního dvora pro mezinárodní obchod rozhodl, že prohlášení překročilo zákonnou pravomoc prezidenta, protože nespecifikovalo typ deficitu platební bilance, který výslovně vyžaduje paragraf 122. Rozhodnutí povolilo trvalý soudní příkaz – ale pouze pro tři žalobce, kteří podali žalobu, nikoli pro dovozce obecně. Ministerstvo spravedlnosti se odvolalo a 11. června 2026 Federální obvodní soud vydal pozastavení soudního příkazu nižšího soudu, což znamená, že CBP nadále vybírá 10procentní poplatek od všech, včetně žalobců, dokud probíhá odvolání.
Pro většinu dovozců nebyl konečným výsledkem měsíců soudních sporů v podstatě žádná skutečná změna: příplatek se nadále vybírá na hranicích a nejlepším postupem je jej nadále platit a zachovat si právo na vrácení daně, pokud soudy nakonec rozhodnou jinak. Samostatně systém CAPE CBP začal v dubnu 2026 přijímat elektronické soubory pro vrácení daně prostřednictvím portálu ACE. Dovozci, kteří zaplatili clo během dřívějšího, širšího období IEEPA (duben 2025 až únor 2026), mají nárok na vrácení daně konkrétně v této části IEEPA.
Skládání vrstev: Kolik se skutečně vyplatí u zásilek čínského původu
Cla na komodity z Číny jsou kumulativní, nejedná se pouze o základní procento. Přesný odhad nákladů na přepravu obvykle začíná základní sazbou cla podle doložky nejvyšších výhod pro váš kód HTS, plus příslušnou sazbou ze seznamu podle § 301, plus § 122, pokud zboží není osvobozeno, a navíc – pokud váš produkt spadá pod ocel, hliník, měď nebo automobily – § 232. § 232 se nesčítá s § 122 ve všech situacích, takže přesná kombinace závisí na právních anotacích spojených s vaší individuální celní položkou. A to je oblast, kde může i malá chyba v klasifikaci stát tisíce dolarů v rámci nákladu.
| Scénář | Základní doložka nejvyšších výhod | Oddíl 301 | Oddíl 122 | Efektivní součet |
| Oděv, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5 % (seznam 4A) | 10% | ~ 34% |
| Obecná spotřební elektronika | 0% | 7.5 % (seznam 4A) | 10% | ~ 17.5% |
| Průmyslová součástka, Seznam 1–3 | 2-5% | 25% | 10% | ~37–40 % |
| Ocelový výrobek (platí § 232) | 0-5% | 25% | 10 % + 25 % (232) | 60% + |
| Solární články | 0-1.5% | 50% | 10% | ~ 60% |
Stojí za to se zamyslet nad tím, o kolik lepší je to než první polovina roku 2026. Před rozhodnutím Nejvyššího soudu zvýšila reciproční cla na čínské zboží v rámci IEEPA některé efektivní sazby na 145 procent. Paragraf 122 je ze zákona omezen na 15 procent – v současnosti 10 procent – takže realistická horní hranice pro většinu položek čínského původu klesla někam na 35 až 45 procent u nestrategického vývozu, což je značné snížení, ale stále historicky vysoká hodnota.
Abychom si představili skutečnou míru z pohledu spotřebitelů: oděv v hodnotě 200 dolarů, který by byl podle starých předpisů de minimis osvobozen od cla, může nyní mít kombinované clo v rozsahu 68 až 75 dolarů, pokud se sloučí základní doložka nejvyšších výhod, oddíl 301 a oddíl 122, a to ani bez započítání nákladů zprostředkovatele. Mnoho přeshraničních prodejců se odklání od poštovních zásilek po jednotlivých balíkech k modelům hromadného předběžného odbavení a skladování a distribuce, protože fixní náklady na formální vstup na trh se ve velkém snáze absorbují.
Útes z 24. července a co bude dál
Všechna oznámení k tomuto tématu uvádějí stejné datum. Příplatek podle paragrafu 122 automaticky vyprší v 12:01, pokud Kongres nerozhodne. 150 dní po jeho vstupu v platnost, tedy 24. července 2026. Administrativa jej sama o sobě nemůže prodloužit a ačkoli byl v Kongresu předložen návrh zákona s názvem Reclaim Trade Powers Act (Zákon o rekuperaci obchodních pravomocí), jeho účel je opačný – spíše snižuje prezidentskou celní pravomoc než ji prodlužuje.
Administrativa nedovolí, aby tyto příjmy jen tak zmizely. Ve dnech 11. a 12. března 2026 zahájil USTR dvě rozsáhlá nová vyšetřování podle paragrafu 301: jedno se týkalo nadměrné strukturální výrobní kapacity v 16 ekonomikách, včetně Číny, a druhé vyšetřovalo taktiky vynucování nucené práce v 60 hlavních obchodních partnerech USA. Obě vyšetřování probíhala zrychleným tempem, zejména proto, aby mohla být k dispozici nástupní celní struktura před uplynutím platnosti paragrafu 122. Oznámený termín USTR pro dokončení těchto vyšetřování byl 20. července 2026, čtyři dny před koncem platnosti, a plán, který je na stole, by zavedl cla podle paragrafu 301 ve výši přibližně 10 až 12.5 procenta v desítkách zemí.
Tato náhrada se méně týká Číny než jiných zemí, jednoduše proto, že Čína má svůj vlastní rámec podle paragrafu 301, který není ničím z toho poškozen. Pokud budou nová cla na nucenou práci nebo nadměrnou kapacitu podle paragrafu 301 finalizována, mohly by se tyto sazby přiřadit k existujícím čínským clům ze seznamu 1 až 4A pro zboží čínského původu – ačkoli v době psaní tohoto textu nebyla přesná pravidla pro jejich kombinovanou sazbu finalizována a na rozdíl od současných čínských cel podle paragrafu 301 se neočekává, že by se nová cla na nucenou práci podle paragrafu 301 přiřadila k paragrafu 232.
Mezitím se paragraf 232 zabývá léčivy, aktivními farmaceutickými složkami a zdravotnickými prostředky, které se ubírají každý svou cestou, přičemž 100% cla na patentované farmaceutické produkty budou zavedena od 31. července 2026 pro větší společnosti a od 29. září pro menší společnosti. Na rozdíl od paragrafu 122 nemá paragraf 232 zákonný strop sazby ani zabudovanou dobu platnosti – a proto se k němu administrativa neustále vrací jako k trvalému a dlouhodobému nástroji.
Nejvyšší soud také v polovině června zavřel jedny dveře, které byly po léta otevřené: 15. června 2026 odmítl projednat dlouhodobou právní námitku proti seznamům 3 a 4A paragrafu 301 týkajícím se čínského zboží, čímž fakticky ukončil tento soudní spor a potvrdil, že tato cla zůstanou v platnosti bez ohledu na to, jak se sága paragrafu 122 vyvine.
Co to znamená pro vaši strategii sourcingu a dopravy
Nic z toho ale nemění základní obchodní realitu: Čína je stále dominantní výrobní základnou pro velkou část kategorií prodávaných na americkém trhu a návrat celého dodavatelského řetězce není ani rychlý, ani levný. Pro většinu dovozců je nejrealističtějším přístupem lépe se zaměřit na klasifikaci, načasování a logistickou strukturu, než se snažit najít cestu ven z celního sadu.
Správné zařazení do kategorie HTS je to nejlepší, co můžete udělat, a zároveň to, co s největší pravděpodobností pokazíte, když budete mít málo času. Produkt chybně zařazený pouze na základě jedné podpoložky může stát 7.5% poplatek podle paragrafu 301 namísto 25% sazby. Ve spojení s technikami celního skladu nebo zóny zahraničního obchodu to umožňuje dovozcům vyhnout se placení cla, dokud produkty skutečně nevstoupí na americký trh, což může mít obrovský význam pro cash flow, když kombinovaná celní sazba zásilky může překročit třetinu její deklarované hodnoty.
Letos je to také skutečná páka pro načasování zadávání letů kolem zákonných lhůt, jako je 24. července. Zboží proclené formálním propuštěním před vypršením platnosti příplatku podle paragrafu 122 je vázáno na sazbu platnou v době propuštění, zatímco zboží zadržené a propuštěné později by mohlo spadat pod zcela jiný a dosud nespecifikovaný nástupnický režim. Taková rozhodnutí o načasování jsou velmi závislá na dostupnosti přepravního partnera, který dostatečně rozumí časovému harmonogramu námořní přepravy a regulačnímu kalendáři, aby mohl plánovat zpětně od soudně stanovené lhůty.
Přesně v takové situaci se prosadí logistický partner s hlubokým a specifickým obchodem mezi Čínou a USA. Společnost Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. je profesionálním poskytovatelem logistických řešení pro přeshraniční elektronické obchodování od roku 2010. Její zakládající tým má více než 15 let celkových zkušeností v oblasti mezinárodní logistiky a celního odbavení, zejména v koridoru Čína-USA – přesně v té obchodní cestě, kde se paragraf 301 a paragraf 122 nejvíce střetávají.
Služby společnosti Topway Shipping pokrývají celý logistický řetězec, od přepravy první etapy z Číny, přes skladování v USA, celní odbavení a doručení na poslední míli koncovému zákazníkovi. Pro dovozce, kteří s ohledem na současné celní prostředí uvažují o přechodu z poštovní dopravy založené na balíkech na model předběžného odbavení hromadných zásilek a skladování a distribuce, tento druh komplexního pokrytí zmírňuje velkou část koordinační zátěže, která by jinak ležela přímo na dovozci. Společnost také poskytuje flexibilní námořní přepravu plných kontejnerů a menších kontejnerů z Číny do hlavních přístavů po celém světě, což umožňuje přepravcům možnost rozšiřovat nebo snižovat kapacitu při změně celních zákonů, aniž by museli pokaždé uzavírat novou přepravní smlouvu.
Stále častěji je partner, který tyto regulační změny sleduje denně, spíše než aby se o změně sazeb dozvídal z faktury celního zástupce, součástí toho, co odlišuje dovozce, kteří si chrání své marže, od těch, kteří polykají zbytečné výdaje.
Poznámka k zásilkám de minimis a malým balíkům
Jednou změnou, která sice dostává méně pozornosti než celkové celní sazby, ale pravděpodobně více než jakékoli jednotlivé procento transformovala přeshraniční elektronický obchod, je faktické ukončení bezcelního zacházení s nízkohodnotnými zásilkami z Číny. Výjimka de minimis po léta umožňovala vstup zásilek s cenou do 800 dolarů do Spojených států bez formálních cel, což platformám pro přímý prodej spotřebitelům umožňovalo zasílat jednotlivé položky přímo z čínských skladů za rozumné ceny. Výjimka se v posledních dvou letech pomalu zpřísňovala pro zboží čínského původu a současný daňový balíček se v plném rozsahu vztahuje i na zásilky, které by dříve byly bezcelní.
To znamená, že mnoho obchodníků, kteří vybudovali celý svůj obchodní model na přepravě balíků poštou, nyní v praxi přepočítává náklady od začátku. Model, který fungoval, když byla položka v hodnotě 50 dolarů doručena bez cla, nefunguje, když má stejná položka nyní kombinovanou sazbu MFN, Section 301 a Section 122, která se může pohybovat od 20 do 40 procent v závislosti na kódu HTS. To je jeden z klíčových důvodů, proč se hromadná konsolidace a oficiální vstup prostřednictvím celního zařízení staly atraktivnějšími než v minulosti, a to i pro prodejce, kteří se zcela vyhnuli zvýšené administrativní zátěži spojené s formálním celním prohlášením.
Závěr
USA-Čína Celní scénář v polovině roku 2026 je mnohem složitější než před rokem, ale není neznámý. Paragraf 301 je trvalým jádrem cel specifických pro Čínu, které se nashromáždily během téměř desetiletí vyšetřování a přezkumů, a nezmizí bez ohledu na to, co soudy rozhodnou o čemkoli jiném. Paragraf 122 je divokou kartou, provizorním, právně napadeným poplatkem, který se blíží ke svému zákonnému vypršení platnosti 24. července 2026, přičemž za ním již vzniká náhrada založená na paragrafu 301. Praktický úkol je stejný bez ohledu na to, jakým směrem se vydáte pro jakoukoli firmu přepravující zboží mezi Čínou a Spojenými státy: přesně klasifikovat, modelovat celý stack spíše než jednu hlavní sazbu, pečlivě sledovat termín 24. července a spolupracovat s logistickými partnery, kteří mohou upravovat trasu a načasování vstupu, jak se pravidla neustále mění. Stack stack se nezjednotí, dokud se nestabilizuje, ale s vhodným partnerem pro přepravu a celní záležitosti nemusí být nezvládnutelný.
Nejčastější dotazy
Otázka: Nahrazuje paragraf 122 cla podle paragrafu 301 na čínské zboží?
A: Nula. Tyto dva předpisy se navzájem kombinují u zboží čínského původu. Paragraf 301 je trvalý celní režim specifický pro Čínu; paragraf 122 je dočasný, široce založený příplatek uplatňovaný na většinu obchodních partnerů. Zásilka z Číny může doručit obojí.
Otázka: Kdy vyprší platnost příplatku podle paragrafu 122?
A: Jeho platnost má podle zákona vypršet v 12:01 východního času 24. července 2026, 150 dní po jeho nabytí účinnosti 24. února 2026, pokud Kongres neschválí legislativu o jeho prodloužení, což se v současné době nepředpokládá.
Otázka: Vybírá se 10% příplatek podle paragrafu 122 stále, a to i přes soudní rozhodnutí, které jej zamítlo?
A: Ano. V květnu 2026 Soud pro mezinárodní obchod shledal daň nezákonnou, ale Federální obvodní soud v červnu rozhodnutí odložil do doby, než se vláda odvolá, a mezitím CBP nadále vybírá příplatek od všech dovozců.
Otázka: Co nahrazuje § 122 po uplynutí jeho platnosti?
A: Ministerstvo obchodu USA (USTR) navrhlo dodatečná cla podle paragrafu 301 ve výši přibližně 10 až 12.5 procenta pro desítky zemí, a to na základě probíhajícího vyšetřování nucené práce a nadměrné výrobní kapacity, která by jej nahradila, a usilovalo o cílové datum dokončení krátce před skončením platnosti 24. července.
Otázka: Mohu získat vrácení peněz za tarify, které jsem již zaplatil/a?
A: Dovozci, kteří platili cla v rámci předchozího celního režimu založeného na IEEPA od dubna 2025 do února 2026, mohou požádat o vrácení cla prostřednictvím portálu ACE CBP. Cla podle paragrafu 301 se nevrací a dostupnost vrácení cla podle paragrafu 122 závisí na výsledku tohoto soudního odvolání.
