逐項入境合規：寬限期結束為何改變一切

 

 

過去十年間，低價值的電商貨物進入美國幾乎是自動進行的。承運人提交艙單，美國海關與邊境保護局（CBP）只需查看匯總數據，低於800美元最低限額的包裹即可順利通關，無需任何人查閱《協調關稅表》。但這種模式已經不存在。自2025年8月暫停適用《關稅法》第321條規定，尤其是CBP於2026年6月24日將該暫停措施納入現行法規後，所有進入美國的商業貨物都需要單獨申報、計算關稅，並且需要有人對相關文件負責。先前給予報關行、承運人和郵政業者適應新環境的寬限期即將按計劃結束，而那些將寬限期視為可選項而非硬性截止日期的托運人，如今卻不得不為此焦頭爛額。

本文旨在幫助貨運代理、報關行和跨境電商賣家了解規則的變化，以及當每個包裹都需單獨申報時，營運方面的具體變化。我們將整理監管時間表，比較目前適用的申報類型，分析逐一申報所需的時間和成本，並概述在2026年第四季之前，合理的合規策略應該是怎樣的。

從艙單清關到個人入境

舊的最低限額流程依賴美國海關與邊境保護局（CBP）所謂的「從艙單中放行」：承運人可以在提單或艙單上列出貨物，只要申報價值不超過每人每天800美元，貨物就可以無需正式入境即可放行。這種方式快速、成本低廉，是為跨國包裹量遠低於今日的時代而設計的。 CBP本身也承認，當初豁免的理由——機構處理大量低價值入境貨物的能力有限——如今已不再成立，因為自動化系統已經能夠大規模地處理目標定位、核實和關稅徵收工作。

實際結果是，過去只需在艙單上填寫一行的貨物，現在需要一整套數據：準確的10位美國協調關稅制度（HTSUS）分類號、申報價值、原產國、進口商登記信息，以及在許多情況下所需的擔保。每週有數百萬件包裹透過321條款管道流通，由此可見，營運模式的轉變規模之大。下表列出了推動產業發展到如今這一階段的一系列監管里程碑。

日期	發生了什麼
2025 年 8 月 29 日	行政命令暫停對所有國家 800 美元最低限額豁免；大多數低價值貨物必須提交非正式或正式報關單。
2026 年 2 月 20 日	第 14389 號行政命令終止了某些 IEEPA 從價稅行動，但保留了最低限度暫停本身。
2026 年 2 月 28 日	國際郵政承運商將失去按件徵收固定稅額的選擇權；今後只允許採用從價稅制。
2026 年 6 月 24 日	美國海關與邊境保護局 (CBP) 發布了臨時最終規則，將暫停措施編入 19 CFR 10.151 和 19 CFR 145.31，使其從行政命令政策轉變為常設法規。
2026 年 7 月 24 日	新的郵政非正式入境程序生效；該規則制定的公眾意見徵詢期於當日結束。
2026 年 10 月 22 日	對於包含 PGA 資料要求或屬於 HTSUS 第 98/99 章的郵政貨物，完全合規期限為任何剩餘寬限期的有效結束日期。

這條時間線最引人注目之處在於，事件的走向從行政命令轉變為持久性法律。行政命令可以被下一屆政府輕易推翻；而一項被編入《聯邦法規彙編》並通過《一項宏偉法案》2027年終止日期得到法律保障的規則，則完全是另一回事。那些原本希望暫停令能悄悄失效的貨運代理商們，現在得到了答案──它不會失效。

86型、11型、01型：選出正確的入口

逐一入境合規並不意味著每批貨物都遵循相同的流程。美國海關與邊境保護局 (CBP) 仍然認可多種入境類型，具體適用於哪種類型取決於包裹的價值、商品分類以及是否觸發合作政府機構（例如美國食品藥品監督管理局 (FDA) 或美國消費品安全委員會 (CPSC)）的要求。 86 類入境類型並未完全取消，但由於最低限額限制的暫停，過去依賴該類型的貨物已基本無法使用。目前，大多數低價值電子商務包裹都被納入 11 類非正式入境或 01 類正式入境流程，而新的 13 類試點流程則用於處理某些國際郵件。

條目類型	典型用途	需要擔保嗎？	盡職處理
86型（傳統型）	第 321 條 低價值電子商務包裹	沒有	免稅（現在基本上已不再提供）
輸入11	非正式參賽，通常低於 2,500 美元	通常沒有	需繳納關稅和費用
輸入01	正規消費通路、高價值或管製商品	可以	需繳納關稅、稅金和強積金/住房基金。
13型（飛行員）	國際郵件的新電子非正式條目	可以	需繳稅；僅以從價稅方式徵收。

區分正式申報至關重要，因為它決定了貨運代理或賣家需要承擔的合規負擔。正式申報需要提供擔保、由持牌經紀人參與，如果分類錯誤，將面臨美國海關與邊境保護局 (CBP) 的全面審計和處罰。非正式申報雖然要求較低，但並非免關稅，而且 CBP 的自動化系統現在比以往的艙單流程更容易識別同一進口商提交的不一致或重複申報。即使是無意中填錯申報類型，也可能導致貨物滯留在保稅倉庫，等待經紀人重新提交文件——對於交貨期緊迫的直銷品牌而言，這種延誤是無法承受的。

郵政通路現狀

國際郵件之所以在最初的第321條修正案失效後被單獨列出，是因為郵政網絡當時無法在一夜之間提交單一電子申報單。美國海關與邊境保護局（CBP）允許承運商在建立完善的徵收機制期間，選擇過渡性的按件徵收固定關稅的方式。這項彈性措施於2026年2月28日終止，此後所有郵政承運商和經CBP認證的合格機構都必須轉而採用從價稅法——關稅按申報價值的百分比計算，並與原產國掛鉤，逐件徵收。

根據2026年6月24日發布的臨時最終規則，新的郵政非正式入境流程於2026年7月24日生效。對於需要提交PGA資料或適用第98/99章關稅申報的貨物，必須在2026年10月22日前完全遵守該流程。美國海關與邊境保護局（CBP）也正在進行一項自願電子試點計畫－第13類入境（Entry Type 13），旨在處理價值2,500美元或以下且歸入美國協調關稅制度（HTSUS）第1至97章的郵件。該流程對上游造成了重大影響——至少有88家國家郵政運營商在過渡期間暫停了寄往美國的包裹接收，日本郵政也暫停了對美國的郵件寄送長達八個月，之後才在啟用預付款系統後恢復。對於任何仍透過郵政管道而非快遞或海運運輸低價值貨物的企業而言，這部分規則目前最值得密切關注。

單獨申報每個包裹的實際成本

必須坦誠指出逐一入境合規的成本，因為新舊系統之間的差距不僅僅在於程序。在艙單放行製度下，貨運代理每件包裹的成本幾乎為零，僅需支付運費本身。而現在，無論採用正式或非正式的入境方式，每批貨物都需要支付報關費、商品處理費（如適用）、海運貨物可能產生的港口維護費以及關稅本身，而對於許多產品類別來說，關稅遠超賣家在最低限度定價下的預算。

保稅是另一個令賣家措手不及的項目。單筆交易保稅涵蓋一次正式申報，金額通常為貨物價值加上關稅、稅金和費用，受管製商品的保稅金額較高。相較之下，連續保稅涵蓋進口商一年內在美國所有港口的所有申報，金額通常為最低 5 萬美元或過去 12 個月繳納的關稅、稅款和費用的 10%，以較高者為準。對於過去每月透過 321 條款運送數千件低價值包裹的賣家而言，一旦每件包裹都需要單獨申報，連續保稅的計算方式就會發生巨大變化。

隨著貨物數量的增加，錯誤分類的風險也隨之上升。過去，在一份已清關的貨物清單中出現一個錯誤的美國協調關稅制度（HTSUS）編碼數字可能只是四捨五入的誤差；但如今，同樣的錯誤如果在上萬份單獨提交的申報單中重複出現，就會成為美國海關與邊境保護局（CBP）自動審查系統能夠識別的模式，而且這種模式會導致罰款，而不僅僅是關稅調整。

建構能夠經得起轉型考驗的營運模式

那些成功應對這種轉變的貨運代理商和賣家有一些共同的習慣。他們會在貨物離開原產倉庫之前就對產品進行SKU級別的分類，而不是等到最後一刻才去提交報關單，把美國協調關稅制度（HTSUS）的分配交給任何人。他們會在商業上合理的情況下進行貨物拼箱，因為結構良好的整箱（FCL）或拼箱（LCL）海運貨物，通過一次正式的報關單清關，通常比成千上萬個單獨申報的包裹通過空運或郵寄更可預測，最終單價也更低。此外，他們會與已經持有持續保函和成熟報關關係的合作夥伴合作，而不是在時間壓力下從零開始建造保函和報關基礎設施。

還有一個順序問題常常讓很多賣家犯錯：原產地單據。貨物入境的速度取決於其背後資料的完整性，如果商業發票、裝箱單和原產地聲明與港口實際收到的資訊不一致，無論報關行多麼專業，入境流程都會停滯不前。在貨物裝船或裝機之前，在工廠或倉庫層面糾正這個問題，是大多數賣家本季可以採取的最有效的措施。

Topway Shipping如何支持逐項入境合規

這正是拓普威航運的立足之地。拓普威航運總部位於中國深圳，自2010年以來一直是跨境電商物流解決方案的專業供應商。公司創始團隊在國際物流和清關領域擁有超過15年的經驗，尤其專注於中美運輸——而這正是受最低限度限制暫停影響最大的貿易通道。

與其讓賣家自行處理貨物分類、保稅和清關等事宜，Topway Shipping 的服務涵蓋整個物流鏈：從中國出發的首程運輸、允許賣家在報關前進行貨物整合的海外倉儲、由經驗豐富的團隊而非臨時代理處理的正式清關流程，以及貨物放行後的最後一公里配送。鑑於單件包裹關稅和申報成本的上漲，賣家正在重新考慮空運和海運的比例，Topway Shipping 還提供從中國到全球主要港口的靈活的整箱和拼箱海運服務，為貨運和品牌商提供了一種切實可行的方式，將貨運量轉移到在新規下更可預測的運輸方式上。

對於一家試圖在 CBP 合規要求不斷收緊的情況下保持到岸成本穩定的企業來說，這種從中國第一公里到清關再到客戶家門口的單一供應鏈可視性，可以將逐個入境申報從日常的緊急任務變成供應鏈中可管理、可預算的部分。

結語

最低限度暫停徵收關稅的寬限期並非永久性的，美國海關與邊境保護局（CBP）現已寫入法規的時間表也明確表明了這一點。 2026年10月22日並非一個可以忽略的日期；在此日期之前，所有符合PGA要求或適用第98/99章關稅的郵政貨物必須完全遵守新的入境流程。同時，一項更廣泛的變革已經重塑了所有低價值貨物的入境方式。那些在過渡期內建構了完善的逐次入境流程（包括準確的貨物分類、充足的保稅、規範的原產地文件以及可靠的清關合作夥伴）的貨運代理和賣家，正充滿信心地邁入貿易的下一階段。而那些將寬限期視為等待理由的人則發現，平穩調整的窗口期已經關閉。與像Topway Shipping這樣經驗豐富的物流供應商合作，是快速彌補這一差距的直接途徑之一，無需在時間壓力下從零開始建立海關和保稅基礎設施。

常見問題

問：最低限度豁免是否完全取消了，還是有可能恢復？

答：該政策已被無限期暫停，並且自2026年6月24日起，已正式納入美國海關與邊境保護局（CBP）的法規，而不再僅依賴行政命令。 《一項全面而美好的法案》也設定了2027年7月1日的法定終止日期，因此，其發展方向是永久移除，而非恢復。

Q：出貨方實際需要滿足的最後期限是什麼？

答： 2026 年 10 月 22 日是受 PGA 資料要求或 HTSUS 第 98/99 章關稅約束的郵政貨物的合規截止日期，這是根據新的郵政非正式入境程序進行的，該程序本身於 2026 年 7 月 24 日生效。

Q：現在所有低價值貨物都需要海關保證金嗎？

答：並非總是如此。許多金額低於約 2,500 美元的非正式 11 類貨物入境無需擔保，但正式的 01 類貨物入境、管制貨物、配額貨物和保稅貨物運輸通常需要單筆交易或連續擔保。

Q：目前對於低價值貨物來說，海運是否比空運或郵寄更好？

答：對很多賣家來說，是的。將貨物集中起來，透過較少但準備充分的正式報關單進行海關清關，通常比透過空運或郵寄方式提交大量單獨的小包裹報關單更可預測，而且單位成本更低。

Q：Topway Shipping 能如何幫助我們完成這項轉型？

答：拓普威航運將首程運輸、海外倉儲、清關和最後一公里配送整合為一個完整的鏈條，並安排從中國到全球主要港口的整箱和拼箱海運，因此賣家無需自行建立保稅、分類和清關能力。