正規通路入境與非正規通路入境：為您的中國貨物運輸選擇合適的途徑

 

 

每一個從中國工廠運抵美國的貨櫃、包裹或託盤，最後都會遇到同一個把關人：美國海關與邊境保護局（CBP）。在貨物合法進入美國市場之前，必須先進行「申報」－這是一項正式的法律程序，進口商需申報貨物的種類、價值、分類以及應繳關稅。然而，申報方式並非千篇一律。 CBP認可兩種主要的貨物入境途徑：正式申報和非正式申報。選錯途徑，或根本不了解哪種途徑適用，是導致貨物在美國港口或機場滯留時間過長的最常見原因之一。

多年來，這種差異主要對合規團隊和持牌報關行而言意義重大。但這種情況在2025年和2026年發生了劇變，當時美國暫停了長期實施的800美元最低限額免稅政策。該保單曾經允許數百萬件低價值的中國包裹幾乎無需任何手續即可免稅過境。幾乎一夜之間，從未經過正式海關流程的貨物被迫進入了它們原本不適用的入境程序。無論進口商運送的是單一樣品包裹還是裝滿成品的40英尺貨櫃，了解正式入境與非正式入境的區別不再僅僅是報關行需要關注的背景知識——它直接影響著到岸成本、清關速度以及企業對其供應鏈的控製程度。

美國海關的「入境」究竟是什麼意思？

在海關與邊境保護局（CBP）的術語中，「入境申報」是指提交有關入境貨物的合法信息，以便該機構確定貨物是否符合入境條件、評估關稅並授權放行。入境申報透過自動化商業環境（ACE）以電子方式提交，所有抵達美國的貨物都必須按照幾種規定的入境類型之一進行申報。所選的入境類型決定了誰有權提交申報、CBP需要哪些文件、是否需要海關擔保，以及實際上貨物在放行給進口商之前需要停留多少小時或多少天。

與其將入境類型視為一種形式，不如將其視為一種路徑選擇。貨物申報價值低並不意味著它就能享受簡化通道。協調關稅制度下的分類、原產國以及產品是否受美國食品藥物管理局（FDA）或聯邦通訊委員會（FCC）等機構的管轄，都會影響實際適用的入境類型。這正是許多首次從中國進口的進口商容易遇到的問題：他們以為低發票金額就意味著可以享受簡化流程，結果卻發現，無論價格如何，他們的產品類別都必須走正規的入境程序。

需要注意的是，美國海關與邊境保護局（CBP）並非唯一對此負有責任的機構。進口報關單的準確性負有法律責任，這意味著即使報關單是由貨運代理或報關行準備的，歸類或估價的錯誤最終也是進口商需要解決的問題。正是由於這種共同責任，隨著貨運量的增長，選擇一家在中美航線上擁有真正清關經驗的物流合作夥伴，而不是那些將報關申報視為事後補救措施的合作夥伴，就顯得尤為重要。

非正式入境：低價值貨物的簡化途徑

非正式申報（CBP申報類型11）是一種簡化的申報途徑，適用於價值通常不超過2,500美元且不存在自動觸發正式審查的複雜情況的貨物。它所需的文件較少，通常只需商業發票和提單或空運單，而且在大多數情況下無需提供海關擔保。由於涉及的檢查點較少，非正式申報的處理速度通常比正式申報更快，因此長期以來一直是小型商業貨物和個人進口的首選途徑。

通常哪些人使用它

在中國對美貿易中，非正式入境自然成為補貨包裹、大訂單前寄送的產品樣品以及小批量貨物的理想選擇，因為這些小批量貨物的運輸成本尚不足以支付整櫃費用。隨著過去800美元免稅額度的取消，相當一部分曾經可以免稅清關的貨物如今恰好處於非正式入境的適用範圍之內——價值超過800美元但仍低於2,500美元的上限。對於許多中小賣家而言，第11類入境方式實際上已成為過去根據321條款運送的包裹的新常態。

非正式入境並不意味著什麼

有必要明確指出一個常見的誤解：非正式申報並不意味著免稅，也不意味著貨物可以逃避審查。關稅和適用稅費仍然有效，美國海關與邊境保護局（CBP）仍然可以扣留或檢查貨物，即使價值不高，屬於合作政府機構管轄範圍的貨物仍然可能被禁止通過非正式途徑入境。為了低於2,500美元的限額而人為地申報過低價值並非捷徑；這反而會帶來合規風險，最終可能導致罰款、貨物被扣押，或者被強制要求按照正式程序重新入境。

正式入境：高價值和受管制貨物的入境流程

當貨物價值超過19 CFR 143.21規定的2,500美元，或貨物本身帶有可凌駕於價值測試之上的監管標誌時，正式報關（報關類型01）是標準流程。正式報關流程需要更多文件：商業發票、詳細裝箱單、提單、CBP 7501表格上的報關摘要，以及（對於海運貨物）在船舶離開中國前提交的進口商安全申報。由於貨物分類和估價的精確性要求很高，正式報關幾乎總是透過持證報關行辦理，而不是由進口商直接提交。

保證金要求

海關保函是大多數正式報關流程的核心。它是一種財務擔保，可分為單筆交易保函（涵蓋一次貨運）和持續一年的保函（涵蓋全年業務），旨在保障政府在貨物放行後出現問題時仍能收取關稅、稅款和罰款。對於經常從中國發貨的進口商而言，持續保函通常比每次都為貨櫃購買新的單筆交易保函更經濟實惠，但這需要事先與報關行進行規劃，而非當天即可辦理。

超越美元門檻

價值只是正式入境的觸發因素之一，而且通常並非決定性因素。受美國食品藥品監督管理局 (FDA)、美國農業部 (USDA)、美國環保署 (EPA) 或美國聯邦通訊委員會 (FCC) 監管的產品——例如需要設備認證的電子產品、某些食品接觸包裝或含化學品的商品——無論貨運量多小，通常都需要正式入境。同樣，受反傾銷稅或反補貼稅約束的商品也需要正式入境。近年來，中國原產商品的反傾銷稅或反補貼稅範圍已大幅擴大，涵蓋鋁擠型、某些鋼鐵產品和特定紡織品等多個領域，以及所有受配額限制的商品。

為什麼自 2025 年以來，這兩者之間的界線發生了變化

對於大多數小包裹而言，正式與非正式申報的問題過去一直被擱置，因為第321條規定，價值800美元或以下的貨物可以免稅入境，且手續極其簡便。但這種情況逐漸有了改變。 2025年5月2日，來自中國大陸和香港的貨物的免稅待遇被暫停；同年8月29日，該豁免範圍擴大至所有原產國。 2026年2月，總統的一項行政命令確認豁免將無限期延長。 2026年8月，國際貿易法院駁回了一位進口商針對該政策提起的訴訟，該政策經受住了首次重大法律挑戰。此外，根據2025年中期頒布的《和解法》，第321條規定將於2027年7月1日起徹底廢除，不再僅僅暫停，而是永久關閉了這條豁免通道。

為了因應這一轉變帶來的貨運量成長，美國海關與邊境保護局（CBP）一直在建造新的通道。針對價值800美元或以下的國際郵件，一項專門的非正式入境流程已於2026年7月生效。此外，CBP也於2026年9月下旬開始試行一項自願性的電子入境選項－第13類入境（Entry Type 13），適用於價值不超過2,500美元的郵件。對進口商而言，實際影響顯而易見：曾經可以免費過境的包裹現在需要進行非正式或正式入境，並根據HS編碼進行全額關稅評估，而且通常還需要提供原產國證明等額外數據。根據產品類別及其所屬的301條款清單，原產於中國的商品的綜合關稅負擔現在可能高達兩位數，因此，正確處理入境流程並高效安排貨運已成為一項切實有效的成本控製手段，而不僅僅是文書工作上的細節。

正式入境與非正式入境概覽

下表總結了進口商在決定如何申報中國貨物時最常遇到的實際差異。

標準	非正式入境（第 11 類）	正式入境（類型 01）
典型出貨價值	一般為 800 美元至 2,500 美元	通常超過 2,500 美元
海關保證金	不需要	必填（單次交易或連續交易）
誰可以提交申請	業主、買家或經紀人	幾乎總是持牌報關行
核心文件	商業發票、提單/空運單	商業發票、裝箱單、提單、CBP 7501 表格、海運貨物 ISF 表格
受管制（PGA）商品	無論價值如何，通常都被排除在外。	符合FDA、USDA、EPA、FCC監管商品標準路徑
反傾銷/反補貼稅或配額商品	不容忽視	必填
典型淨空速度	速度更快，檢查點更少	更慢、更多的複習步驟
最適合	小包裹、樣品、補貨訂單	整箱貨物、管制產品、高價值貨物

這些規則單獨來看都不是絕對的——價值600美元的配額管制紡織品仍需正式申報，而價值2,000美元的普通消費品通常可以非正式地通關。此表僅供與報關行或貨運合作夥伴溝通之用，不能取代對具體HS編碼的核查。

空運、海運和入境問題

運輸方式本身不會改變適用的入境類型，但會影響入境問題的緊迫程度。空運和快遞包裹速度很快，通常在抵達後一兩天內即可清關，這意味著申報價值、HS編碼和入境類型之間的任何不符幾乎都會立即導致機場扣留。海運的運輸速度較慢，但時間更可預測，這使得進口商或報關行有更多時間準備正式的報關單、安排保函，並在貨櫃抵達美國港口之前完成進口商安全申報。對於自最低限額暫停以來已將大批量訂單轉移到海運的企業而言，這種額外的提前期已成為整合模式的一個被低估的優勢，因為它將清關變成了一個計劃好的步驟，而不是最後一刻的慌亂。

選擇合適的貨物入境途徑

對於定期從中國發貨的企業而言，入境決策很少是孤立地逐批貨物做出的；它往往取決於供應鏈的初始結構。經常向美國客戶直接發送小包裹的賣家，大部分時間都處於非正式入境狀態，因此應該專注於確保單據和申報價值的準確性，而不是費力地跨越入境門檻。另一方面，提前進口大宗庫存的賣家，通常更明智的做法是將訂單合併成整箱或拼箱海運，為整批貨物辦理一次正式入境手續，然後從美國倉庫向國內客戶發貨，而不是為每個訂單單獨提交跨境入境申請。

自從最低限額豁免取消以來，第二種模式的吸引力與日俱增，原因很簡單：它用一次規模更大、更可預測的報關事件，取代了許多小件的、需繳納關稅的、會產生入境申報的包裹。此外，它還為協商持續的保稅和建立穩定的報關關係打開了大門，而無需為每批貨物的運輸都費力地尋找保險。最終，正確的選擇取決於訂單量、對交貨時間的緊迫程度、產品類別是否受任何PGA限制，以及企業願意在保稅和報關基礎設施上投入多少資金，還是願意在非正式限額以下保持簡單。

Topway Shipping 如何幫助您做出入境決策

在這類決策中，擁有經驗豐富的中國物流合作夥伴至關重要。總部位於中國深圳的拓威航運自2010年以來，一直是跨境電商物流解決方案的專業供應商。公司創始團隊擁有超過15年的國際物流清關經驗，特別專注於中美運輸。這種專業性至關重要，因為正規運輸與非正規運輸的選擇絕不僅僅是海關的技術性問題，它還與貨物在抵達美國港口之前如何進行整合、文件記錄和運輸路線密切相關。

Topway的服務涵蓋整個物流鏈：從中國出發的首程運輸、目的地市場的海外倉儲、清關以及最終送達終端客戶的最後一公里配送。對於那些希望擺脫因最低限度限製而成本上升的逐件運輸模式的賣家而言，Topway還提供從中國到全球主要港口的靈活整箱和拼箱海運服務。這使得賣家能夠將庫存整合到更少、更大的正式報關單中，然後從海外倉庫發貨，而無需為每個訂單創建新的報關單。無論貨物最終需要透過非正式或正式的報關方式運輸，由單一合作夥伴協調貨運、單證和清關流程都能減少出錯的環節。

導致清關速度減慢的常見錯誤

為了使貨物價值低於非正式限額而低估其價值，可能是最常見的錯誤，也是最容易引起美國海關與邊境保護局（CBP）直接注意的錯誤，因為海關官員通常將申報價值與同類產品的已知市場價格進行比較。將單一訂單拆分成幾個小包裹，專門為了使其價值低於 800 美元或 2,500 美元，同樣會引起海關官員的警覺，並可能被視為試圖逃避正規入境程序，而不是巧妙的變通方法。

HS編碼不完整或不一致會導致另一個延遲。當商業發票上的稅則編碼與美國海關與邊境保護局（CBP）系統中該產品描述的預期編碼不符時，無論貨物價值多少，都會被標記為需要人工審核，這可能導致原本當天即可完成的非正式放行變成數天的扣留。缺乏合作政府機構要求的數據是另一個常見的障礙；即使產品在紙面上看起來像普通的消費品，也可能需要填寫FDA或FCC的數據字段才能獲得CBP的放行，而遺漏這些數據會導致貨物即使在看似簡單的入境類型下也無法順利通過。

最後，一些進口商認為，由於貨物符合非正式入境條件，因此無需報關行，也無需擔保——這在大多數情況下是正確的，但如果產品本身帶有監管標記，則並非如此。在貨物離開中國之前，而不是在貨物抵達美國港口之後，根據具體的HS編碼確認入境要求，仍然是避免計劃外延誤的最可靠方法。

一個不太明顯的錯誤是將報關類型視為與供應商建立業務關係之初的一次性決定，而不是隨著訂單模式的變化而需要重新評估的事項。例如，一些賣家從偶爾寄送樣品包裹發展到穩定的貨櫃貨運量，但從未更新其報關設置，最終往往需要反覆支付單筆交易保函的費用，而幾個月前使用連續保函則要經濟得多。每隔幾個月審查一次貨運歷史記錄，最好與已經負責處理相關文件的貨運代理或報關行一起審查，這樣往往可以在這些低效之處累積成實際損失之前就發現它們。

結語

正式入境和非正式入境與其說是相互競爭的系統，不如說是同一棟建築物裡的兩扇門，選擇哪扇門取決於貨物的種類、價值以及運輸過程中是否受到任何監管。由於800美元的最低限額豁免已被暫停，併計劃於2027年永久取消，越來越多的中國貨物選擇通過這兩扇門之一入境，而不是完全繞過這棟樓。因此，理解這兩種入境方式的差異是一項真正實用的技能，而不僅僅是合規的補充說明。

對於正在權衡是繼續以非正式方式運輸小包裹，還是將貨物合併為貨櫃運輸並正式入境，同時利用海外倉儲的進口商而言，最終的決定取決於貨量、產品法規以及企業能夠承擔的營運成本。而一家能夠提供首程運輸、海運、清關和末端配送一體化服務的物流合作夥伴——例如自2010年以來圍繞中美貿易打造的Topway Shipping模式——可以顯著簡化兩種方案的執行流程。

常見問題

Q：非正式入境總是比正式入境便宜嗎？

答：不一定。非正式入境在許多情況下可以避免經紀人和擔保費用，但無論入境方式如何，關稅、稅款和任何適用的附加費仍然需要支付。節省的費用來自於減少文書工作和加快審批速度，而不是避免繳納關稅。

Q：價值低於 800 美元的貨物是否仍需要正式報關？

答：是的。如果產品受美國食品藥物管理局 (FDA)、美國農業部 (USDA)、美國環保署 (EPA) 或美國聯邦通訊委員會 (FCC) 等機構監管，或受反傾銷、反補貼稅或配額限制，則無論申報價值多低，都可能需要正式入境。

Q：非正式入境需要報關行嗎？

答：不總是如此。非正式申報有時可以由所有者或購買者自行提交，但大多數進口商為了確保準確性，仍然會委託報關行，尤其是在產品分類不完全明確的情況下。

Q：中國貨物的800美元最低限額豁免真的已經結束了嗎？

答：是的。 2025年5月2日，針對來自中國大陸和香港的貨物，該禁令被暫停；2025年8月29日，該禁令擴大至所有國家；2026年2月的一項命令無限期地延長了該禁令。 2027年的一項法律也徹底廢除了針對商業貨運的第321條規定。

Q：對於小型企業來說，採用貨櫃貨運方式是否值得？

答：通常情況下，當訂單量達到一定規模後，重複提交小額報關單會耗費大量時間和關稅成本。將海運拼箱與海外倉儲結合，可以減少企業需要處理的單獨報關單數量。

Q：如果貨物類型輸入錯誤會發生什麼情況？

答：美國海關與邊境保護局（CBP）可以扣留貨物、要求提供更正後的文件或重新分類入境，所有這些都會造成延誤，有時還會收取倉儲費。重複出錯，尤其是疑似故意低估貨物價值的情況，也可能導致對未來貨物的更嚴格審查。