退款季：如何追蹤您的IEEPA關稅報銷

 

 

在2025年的大部分時間和2026年初，中美貿易通道上的進口商繳納了法院後來裁定根本不合法徵收的關稅。這並非假設，也不是報關行行銷郵件中的空話，而是最高法院的一項裁決、一系列國際貿易法院的命令以及美國海關和邊境保護局內部仍在不斷完善的退稅系統的實際結果。數十億美元的資金正在退還給繳納這些關稅的公司，但這個過程並非自動、即時，而且對於那些袖手旁觀的進口商來說，也不會寬容。

本文將詳細介紹事件經過、目前的退款機制、符合退款條件的貨物類型，以及貨運代理商和進口商目前應該採取哪些措施，以確保合法的索賠不會因繁瑣的文書工作而遺漏。如果您公司在2025年2月至2026年2月期間曾從中國向美國出貨，那麼本文值得您仔細閱讀。

事情的來龍去脈：開啟退款季的裁決

這些關稅是根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收的。該法最初旨在賦予總統應對真正國家安全緊急情況的權力，而非用於制定常規貿易政策。自2025年起，本屆政府利用IEEPA對數十個貿易夥伴的進口商品加徵所謂的對等關稅，並將持續的貿易逆差視為採取這些行動的緊急情況。

2026年2月20日，最高法院以6比3的投票結果裁定，《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）並未賦予總統徵收此類及如此大規模關稅的權力。該裁決確認了聯邦巡迴上訴法院先前的判決，並實際上堵死了利用該法作為關稅機制的法律大門。然而，該裁決並未明確規定已徵收的稅款應如何退還，而這正是過去幾個月來各方關注的焦點。

兩週後，即2026年3月4日，國際貿易法院命令美國海關與邊境保護局（CBP）在不適用《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）關稅的情況下，清算並（在適用情況下）重新清算進口貨物。 CBP迅速告知法院，其沒有能夠處理如此大規模退稅的系統，因此法院暫時中止了命令中關於立即執行的部分，以便CBP建立該系統。該系統現名為CAPE，幾乎所有進口商都必須透過該系統進行退稅。

CAPE，簡單來說：就是一台旨在為你帶來回報的機器

CAPE是「入境申報綜合管理和處理系統」（Consolidated Administration and Processing of Entries）的縮寫，它整合在CBP現有的自動化商業環境入口網站中。 CAPE系統無需CBP人工審核53萬份單獨的入境申報單，進口商或持證報關行只需提交一份電子申報單，列出所有申請IEEPA退稅的入境申報單號，然後以CSV文件格式上傳，CBP的系統即可進行驗證、重新計算並支付差額。

涉及的規模解釋了為什麼一開始就必須自動化。根據美國海關與邊境保護局（CBP）提交給法院的數據，在2025年2月至2026年2月期間，約有33萬家進口商就超過5300萬件貨物繳納或存入了約1660億美元的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）關稅。沒有任何海關機構能夠在合理的時間範圍內處理如此大量的人工申訴，因此，海關與邊境保護局建立了CAPE系統作為默認渠道，並且明確表示，對於未結清的貨物，不能使用事後匯總更正（Post Summary Corrections）來代替。所有申訴都必須透過CAPE系統處理。

CAPE並非一次性推出，而是分階段進行的。您的參賽項目所屬階段決定了您能否盡快獲得退款，以及退款的速度。

CAPE推廣概覽

段落	狀態	它涵蓋什麼
第1期	自2026年4月20日起上線	未清算的股票以及在 CAPE 提交後 80 天內清算的股票；約佔受影響股票總數的 63%（發佈時）。
第2期	自2026年6月29日起上線	被標記為需要核對的條目，以及與已廢除的《國際經濟權力法》關稅相關的反傾銷稅或反補貼稅的條目
第3期	延期，暫無新日期	最終清關；美國海關與邊境保護局 (CBP) 於 2026 年 8 月 25 日向法院表示，在開放此範圍之前，需要更多時間建立驗證機制。

截至2026年106月下旬的最新公開更新，美國海關與邊境保護局（CBP）報告稱，約有132.5億美元的《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）退稅款項已通過“取消豁免和豁免程序”（CAPE）系統進行處理，其中超過3億美元已完成處理並上繳財政部進行支付。這佔已收繳總額的相當大一部分，但也意味著很大一部分資金，特別是與裁決前已全部清繳的進口關稅相關的款項，仍處於待處理狀態，等待第三階段的處理。

誰真正符合資格，誰還在等待

國際貿易法院對此立場相當明確：所有進口記錄在案且進口商品受《國際經濟權力法》（IEEPA）關稅約束的進口商均有權享受最高法院的裁決，而不僅僅是最初訴訟中被列為原告的公司。您無需提起訴訟即可獲得索賠。

也就是說，原則上符合資格和今天實際獲得退款是兩回事。目前，最有可能快速處理退款的是未清算的貨物、在海關與邊境保護局（CBP）為第一階段設定的80天期限內清算的貨物、被標記為需要核對的貨物以及某些目前已納入第二階段的與反傾銷/反補貼稅相關的貨物。如果您的貨物在裁決生效前很久就已經清算完畢，並且不屬於需要核對的類別，那麼從技術上講，您應該獲得退款，但目前仍在等待第三階段。儘管政府正在建立相應的技術能力，但其仍在繼續質疑向已清算的貨物退款的法律依據。

值得注意的是，美國海關與邊境保護局 (CBP) 已確認，透過 CAPE 系統退還的 IEEPA 退款仍可用於抵扣進口商因其他關稅而欠繳的款項。但如果您的帳戶還有其他未結清的 CBP 欠款，退款並非一定意味著可以無條件抵扣。

退款時間表：預期狀況及時間

每個進口商都想知道整個流程需要多長時間，但並沒有一個確切的答案。根據入境類型和所屬的 CAPE 階段，對於簡單的第一階段入境，實際所需時間大約在 CAPE 申報驗證通過後的 45 到 90 天之間；而對於進入第二階段核對流程或等待第三階段的入境，所需時間則會更長。在您所在階段的有效期限內儘早提交申報幾乎比任何其他因素都重要，因為 CBP 會按照申報提交的順序進行處理，而且隨著申報量的增加，驗證積壓也會增加。

步驟	誰做的	典型時序
確定符合條件的參賽作品	進口商或代理商，使用ACE入境歷史記錄	正在進行中，立即開始
註冊電子退款	導入者透過ACE中的ACH註冊	一次性設置，提交前
提交 CAPE 聲明	進口報關行或授權經紀人	一旦參賽作品符合參賽資格，即可參賽。
CBP驗證	美國海關與邊境保護局（CBP），自動化運行，並輔以人工審核標記。	幾天到幾週
批量處理和重新計算	美國海關與邊境保護局（CBP）自動化	批次循環
向財政部和進口商支付款項	美國海關與邊境保護局/美國財政部透過ACH轉帳	驗證後45-90天，後期階段時間較長

整理您的文件

如果基礎文件不完整，所有這些措施都將失效，而這正是許多原本符合資格的申報遇到麻煩的原因。美國海關與邊境保護局（CBP）的驗證檢查會拒絕申報單上出現以下情況：入境號不符、進口商登記資訊錯誤，或海關編碼與最初提交的資訊不符。被拒絕的申報單會被重新放入隊列，而不是繼續處理。

在提交申報前，進口商應能提供完整的入境申報匯總歷史記錄，涵蓋2025年2月至2026年2月期間，確認哪些入境申報包含IEEPA特定HTS編碼或第99章條款，提供每筆入境申報實際繳納或已繳納關稅的證明，並擁有一個已激活且正確的ACE門戶帳戶，且已完成稅金門戶帳戶，以便已完成該款項。美國海關與邊境保護局（CBP）已於今年稍早停止使用紙本退稅支票，因此電子註冊並非可選項。

在此期間一直使用報關行的公司通常會更容易一些，因為報關行的報關記錄往往比進口商自己的內部文件要完整得多，尤其是在過去18個月關稅波動期間更換物流合作夥伴的企業。

貨運代理商在其中扮演什麼角色

在這個過程中，持有執照的報關行或貨運代理不僅僅是一種便利；對許多進口商而言，這決定著他們能否成功提交申報，還是會錯過申報窗口期。報關行掌握著美國海關與邊境保護局（CBP）驗證系統所依據的入境數據，他們知道特定貨物的哪些海關編碼（HTS編碼）實際徵收了國際緊急經濟權力法案（IEEPA）關稅，哪些徵收了其他仍然有效的關稅項目關稅，而且他們還能在人工審核之前就發現導致CAPE申報被拒的入境編號或分類不匹配的問題。

這正是拓威航運致力於解決的那種繁瑣的營運和文書工作難題。拓威航運總部位於中國深圳，自2010年以來，一直是跨境電商物流解決方案的專業供應商。我們的創始團隊在國際物流和清關領域擁有超過15年的經驗，尤其專注於中美運輸，這意味著即使貨物運輸數月後，我們依然能夠掌握其入境歷史和分類記錄。

我們的服務涵蓋整個物流鏈，包括首程運輸、海外倉儲、清關和末端配送，並提供從中國到全球主要港口的靈活整箱和拼箱海運服務。對於正在辦理IEEPA退稅的客戶，這種端到端的透明度意味著我們可以協助準備完整的入境文件，確認哪些貨物已繳納IEEPA特定關稅，並與報關行協調CAPE申報事宜，而無需進口商從頭開始重建一年的入境記錄。

對於在 2025 年透過多個貨運代理商或經紀人出貨的進口商來說，現在是將這些歷史記錄整合到一個能夠了解全貌的單一物流合作夥伴的合理時機，因為記錄分散是導致合法退款申請停滯的最常見原因之一。

導致索賠程序延誤或失敗的常見錯誤

最常見的錯誤是簡單的消極不作為，等待海關與邊境保護局（CBP）主動聯繫。 CAPE系統並不會自動發放退款。它完全依賴進口商或其報關行提供確鑿的入境數據，而CBP也承認，這種機制可能會導致一些經驗不足的進口商無法獲得他們依法應得的退款，僅僅因為沒有人代表他們提交申請。

第二個常見問題是在未仔細核對估價和分類歷史記錄的情況下提交申報，尤其對於那些在關稅期內供應商關係或轉運安排發生變化的公司而言更是如此。美國海關與邊境保護局（CBP）已明確指出，基於未經證實或不準確的入境資料提交的申報可能導致虛假申報或虛假認證的風險，其後果遠比稍後提交正確資訊嚴重得多。

第三個誤解是認為符合資格就等同於已收到款項。最後，那些等待第三階段處理的已清算申報單上的款項確實是有效的索賠，但它們尚未在系統中流轉，進口商如果將這些退款視為已收到，最終可能會面臨現金流方面的意外情況。

這對更廣泛的中美貿易通道意味著什麼

除了退稅機制之外，這項裁決已經重塑了未來貨物的入境方式。美國海關與邊境保護局（CBP）在最高法院裁決後不久便宣布，將停止對新進口的消費品或從倉庫提取的貨物徵收《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）關稅。這意味著，即使先前的進口貨物仍在辦理退稅手續，目前的貨物也不再需要繳納這些特定費用。其他關稅項目，包括第301條款以及反傾銷或反補貼稅令，仍然完全有效，不受此裁決的影響，因此進口商不應認為到岸成本會全面降低。

對於計劃在未來幾個季度進行貨物運輸的公司而言，實際的教訓是將關稅分類視為一項持續的紀律，而不是一次性的工作，因為在過去的兩年裡，這條航線的關稅形勢已經發生了兩次重大變化，而且隨著訴訟的繼續和政府權衡其上訴選擇，這種情況可能會繼續演變。

結語

最高法院對《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）關稅的裁決是一項明確的法律結果，但由此引發的退稅流程卻遠非易事。 CAPE 為進口商提供了一條切實可行的途徑，可以追回未被合法徵收的稅款。美國海關與邊境保護局（CBP）的數據顯示，這條途徑已將超過一千億美元的資金返還給了繳稅的企業。能否獲得這筆退款，與其說是取決於您的法律主張是否充分（對大多數進口商而言，這已經相當充分），不如說是取決於您的入境文件是否完整、您的 ACE 帳戶是否配置正確，以及您的申報是否在符合申報條件的階段進行。

在這裡，等待往往無濟於事。報關單會在不同階段之間跳轉，驗證隊列不斷增長，政府對原裁決的上訴更增添了不確定性，因此儘早提交並做好充分的準備才是更穩健的策略。無論您是直接透過報關行處理，還是依靠像Topway Shipping這樣的物流夥伴來協助整理報關單歷史記錄，重要的是現在就啟動流程，而不是指望事情會自行解決。

常見問題

問：我是否必須是原訴訟的原告才能退款？

答：不。國際貿易法院已聲明，所有申報進口商品加徵 IEEPA 關稅的進口商均有權享受最高法院的裁決，而不僅僅是提起訴訟的公司。

Q：我該如何提交退款申請？

答：退款申請需透過 CAPE 系統提交，CAPE 是 CBP ACE 入口網站內的「入境申報綜合管理和處理工具」。進口商或授權報關行需上傳一份 CSV 格式的申報單，其中列明符合資格的入境單號。

問：如果我的股份在裁決前已全部清算，該怎麼辦？

答：這些條目屬於第三階段，該階段涵蓋最終清算的條目。由於美國海關與邊境保護局 (CBP) 正在建立額外的驗證機制，第三階段已被推遲，因此這些申報仍然有效，但尚未進入系統處理流程。

Q：我還能收到紙本支票而不是電子退款嗎？

答：不。美國海關與邊境保護局 (CBP) 已於今年稍早停止使用紙本退款支票，因此需要有效的 ACE Portal 帳戶並註冊 ACH 才能收到任何退款。

Q：退款金額能否全額抵銷我所支付的金額，還是可以減少部分金額？

答：美國海關與邊境保護局已確認，IEEPA 退款仍可用於抵銷進口商欠美國海關與邊境保護局的其他款項，因此，有未結餘額的公司可能會收到減少的淨付款，而不是全額付款。

Q：我該找報關行還是貨運代理？

答：強烈建議這樣做。像Topway Shipping這樣的貨運代理或報關行，如果掌握您完整的報關記錄，可以核實哪些貨物實際繳納了IEEPA關稅，從而降低申報被拒或申報不准確的風險。