為什麼美國和歐盟在同一年都廢除了「微量消費」原則

 

 

近二十年來，一句拉丁文短語悄悄塑造了全球電子商務的經濟格局。 「De minimis」（微不足道）允許低價值包裹免稅跨境，幾乎無需海關官員的檢查。在美國，這意味著價值800美元或以下的包裹；在歐盟，這意味著價值150歐元或以下的包裹。這兩個門檻都適用於偶爾購買紀念品和小企業樣品的時代，而非如今一個中國平台每天能將四百萬個包裹直接送到消費者郵箱的世界。

世界格局驟然改變。在短短十二個月內，美國和歐盟都有效地廢除了各自最低限度的關稅制度。華盛頓率先行動，而且力度很大，幾乎一夜之間就暫停了所有國家的免稅待遇。布魯塞爾緊跟在後，透過更為緩慢、程序更為繁瑣的歐洲路徑，最終也達到了同樣的目的。時機並非巧合，儘管大西洋兩岸的政治措辭有所不同，但背後的原因卻驚人地相似，只是兩國首都的官員們都不願承認罷了。本文將深入剖析兩大陣營為何在同一年取消了最低限度關稅制度，實際操作中究竟發生了哪些變化，以及這對仍在跨境運輸低價值商品的各方意味著什麼。

一個為不​​同時代設計的漏洞

最低限額規則的設計初衷並非為了回應電子商務。美國的最低限額可以追溯到1930年代的一項規定，旨在減輕海關人員對遊客紀念品或從國外郵寄的小禮物徵稅的麻煩。 2015年，國會將美國的免稅額從200美元提高到800美元。這項改變在當時看來合情合理，但事實證明卻產生了巨大的影響。 Shein、Temu、AliExpress以及成千上萬的小型代發貨商意識到，他們幾乎可以免稅地將任何商品直接送到美國民眾的家門口，一次一個包裹。

數據勝過任何政策文件。根據美國海關與邊境保護局引用的數據顯示，每年流入美國的微量貨物運輸量從2015年的約139億件增長到2024財年的超過1.36億件。歐洲的情況也類似。歐盟的「進口一站式服務」（Import One-Stop Shop）旨在簡化小包裹的增值稅徵收，但僅在2024年就處理了約4.6億件低價值包裹，其中約十分之九來自中國。最初只是為了方便行政管理，卻悄悄成為全球消費品貿易的主要通道，而這部分貿易卻幾乎不被其他貿易的關稅體系所監管。

美國此舉：一項行政命令，而非一項新法律

華盛頓方面對此事的描述瞬息萬變，充滿政治意味。川普總統於2025年7月30日簽署了第14324號行政命令，即《暫停對所有國家實施免稅最低限度待遇》，該命令於2025年8月29日生效。這項命令建立在先前範圍更窄的舉措之上：早在2025年5月2日，針對中國和香港的最低限度待遇就已經被暫停，該暫停與芬太尼相關的貿易措施直接掛鉤。 8月的這項命令將同樣的邏輯推廣至全球，堵住了白宮所稱的“災難性漏洞”，販運者和造假者此前已學會與普通零售商一起利用這一漏洞。

值得注意的是，國會已於2025年7月4日簽署了《一項宏偉法案》（One Big Beautiful Bill Act），其中規定了終止最低限度關稅（de minimis）的計劃，但該法案設定的實施日期為2027年7月1日，較為寬鬆。然而，這項行政命令打破了這一緩衝期，將生效日期提前了近兩年，僅給進口商、承運商和郵政運營商幾週的時間來調整。郵政貨物獲得了一段短暫的寬限期，在六個月內可以享受簡化的統一稅率，之後將完全轉為基於各國實際關稅稅率的標準從價稅計算方式。到了2026年6月24日，美國海關和邊境保護局將這項行政命令政策的暫停轉化為永久性聯邦法規，徹底消除人們對該變更可能只是暫時的疑慮。

日期	美國最低限度里程碑
2025 年 5 月 2 日	對中國大陸和香港的貨物運輸，最低限度限制暫停執行。
2025 年 7 月 4 日	《一項宏偉法案》規定該法案的法定終止日期為2027年7月1日。
2025 年 7 月 30 日	第14324號行政命令簽署，暫停所有國家的最低限度限制。
2025 年 8 月 29 日	該禁令在全球範圍內生效；所有貨物運輸均需正式辦理海關申報手續。
2026 年 3 月 1 日	郵政寬限期結束；從價稅成為唯一的計算方法。
2026 年 6 月 24 日	美國海關與邊境保護局將暫停令轉為永久性聯邦法規

實際影響顯而易見：所有進入美國的商業貨物，無論價值、原產國或運輸方式如何，現在都需要正式或非正式的報關手續、十位數的HS編碼以及繳納相應的關稅。不再存在低於某個價值門檻的包裹可以僥倖通過海關。對於那些依靠直接向美國消費者發貨（訂單金額低於800美元）來建立商業模式的賣家來說，這項規則的改變幾乎沒有任何過渡期。

歐盟的舉措：速度較慢，但目標相同

布魯塞爾採取了更審慎的策略，但最終結果卻驚人地相似。歐洲理事會於2025年11月13日同意取消150歐元的關稅豁免，並於2026年2月11日獲得最終立法批准。這項改革最初進展緩慢，與歐盟更廣泛的海關現代化計劃以及歐盟海關數據中心的推出掛鉤，後者原計劃於2028年啟動。然而，成員國對包裹量激增導致海關係統不堪重負的壓力，以及華盛頓數月前樹立的明確先例，促使歐盟縮短了時間表，並提前推出了一項過渡機制。

自2026年7月1日起，歐盟長期以來150歐元的進口關稅豁免政策將取消。取而代之的是一項臨時性的統一關稅，通常為3歐元，按海關申報單上的每行商品徵收，稅額依據是關稅分類，而非包裹數量。例如，包含兩件商品且商品編碼相同的包裹只需繳納一次關稅；而包含兩件商品且編碼不同的包裹，例如泳衣和遮陽帽，則需繳納兩次關稅。自2021年起已對所有歐盟進口商品（無論價值多少）徵收的進口增值稅保持不變，並繼續與新關稅疊加徵收。預計在2026年11月左右，歐盟還將推出一項統一的、每件包裹約2歐元的處理費，同時也將強制要求跨境賣家提供產品標識。

消費者團體普遍歡迎這項變化，認為這既是產品安全措施，也是一項創收措施。歐洲消費者組織歐洲局公開指出，廉價且未經檢查的包裹逐一抵達，使得監管機構幾乎無法核實玩具、充電器和化妝品是否符合歐盟安全標準；而引導進口商轉向批量倉儲模式，將使執法工作再次切實可行。相較之下，代表時裝和紡織品出口商的行業協會則警告說，即使每筆訂單僅收取3至6歐元的費用，也會悄悄侵蝕低價商品的利潤，尤其是對於那些直接面向歐盟消費者的小品牌而言。

日期	歐盟最低限度里程碑
2025 年 11 月 13 日	歐洲理事會同意取消150歐元的免稅額度
2026 年 2 月 11 日	最終立法批准
2026 年 7 月 1 日	每項申報內容暫時徵收3歐元統一稅款
2026 年 11 月 1 日	預計歐盟範圍內將收取手續費並強制使用產品識別碼。
2028 年中期（目標）	歐盟海關資料中心正式上線；統一關稅制度被全額HS編碼關稅制度取代

並肩而行：兩種不同的策略，同一個目標

將美國和歐盟的改革放在一起比較，與其說是兩個不相關的政策故事，不如說是同一主題的不同變奏。華盛頓依靠行政權力和國家安全框架，在幾週內就完成了改革。布魯塞爾則依賴多邊共識和消費者保護框架，從理事會達成協議到最終實施，歷時約八個月。但其根本診斷——旨在保護涓滴貿易的豁免權，而這種貿易已成為歐洲大陸大部分進口商品的預設管道——在兩國首都卻是一致的。

獨特之處	美國	歐洲聯盟
舊閾值	每人每天 800 美元	每批貨物150歐元
法律機制	14324號行政命令，後來被編入美國海關與邊境保護局（CBP）法規。	歐洲理事會和議會立法
生效日期	2025年8月29日（所有國家）	2026 年 7 月 1 日
更換費用	標準稅按從價稅或特定稅率徵收。	每申報行暫時統一徵收 3 歐元關稅
已陳述的理由	芬太尼販運、逃稅、稅金損失	產品安全、公平競爭、收入
完整系統目標	已生效	歐盟海關資料中心，目標建成時間為2028年中期。

為何選擇同一年？雙方共同面臨的挑戰

幾乎在同一時間，華盛頓和布魯塞爾都面臨三大壓力。首先是數量龐大。超快時尚和電商平台將直接面向消費者的配送規模擴大到如此之大，以至於兩大洲的海關機構每年都要處理數十億個低價值包裹，而對這些包裹的審查力度卻遠不及對一個正式申報的集裝箱貨物的審查力度。這兩個系統的設計都無法應付如此龐大的規模，實際上都成了國家貿易執法的盲點。

第二個壓力來自競爭公平。無論是北卡羅來納州的中型服裝品牌，還是德國的家居用品製造商，國內零售商進口的每個貨櫃都需要繳納全額關稅，而外國平台以單件包裹的方式運輸同類商品卻無需繳納任何費用。這種不對稱性一旦以清晰的數據呈現，便難以在政治上站得住腳。同時，國內製造業和零售業協會的遊說活動也促使華盛頓和布魯塞爾將此議題提上了議程。

第三個壓力，在美國更為突出，但在兩國都存在，是安全和合規性。美國官員明確將這項變更與芬太尼販運以及對大量低風險包裹進行篩檢以發現隱藏違禁品的難度聯繫起來。歐洲官員則將重點放在產品安全上，指出獨立測試反覆發現，透過低價值管道銷售的產品未能達到歐盟的基本安全標準。措詞不同，但根本問題相同：一項豁免條款的監管力度已經超過了原本應承擔的水平。

賣家和買家發生了哪些變化？

對於一般消費者而言，這種變化帶來的直接影響是額外費用的緩慢累積，而非一次性巨額帳單。如今，美國消費者從海外平台訂購商品時，關稅會在結帳或送貨時計算並收取，而不再像以前那樣免稅。荷蘭消費者購買美國品牌的保養品，現在可能每筆訂單需額外支付 3 至 6 歐元，具體金額取決於包裹涉及的關稅類別。單筆消費金額雖不高，但如果一年下來頻繁下單，累計起來也是一筆不小的開銷。

對賣家而言，這種變化遠不止是單項收費那麼簡單。任何原本將產品定價在舊關稅門檻以下的企業，現在都必須從頭開始重建其到岸成本模型，將關稅計入零售價格，而且在許多情況下，還需要首次進行正式或非正式的報關登記。那些曾經圍繞著從廣東工廠直接向俄亥俄州或里昂的客戶家門口發貨而構建完整供應鏈的平台，如今發現，過去那種快速、廉價、免稅的模式，在它們最大的兩個市場都已不復存在。

物流因應措施：大宗貨物運輸及貨運倉儲

大西洋兩岸最顯著的營運轉變，是從逐件包裹的直接運輸轉向整合式海運，並結合本地市場配送。品牌不再透過快遞公司運送數千個價值低於 800 美元或 150 歐元的包裹，而是越來越多地批量進口庫存，以整箱貨物一次性清關，然後從目的地市場內的倉庫完成國內訂單的配送。關稅只需在貨櫃上繳納一次，而不是像以前那樣為每個包裹繳納數千次，而且與零散的快遞運輸相比，單位成本通常會大幅下降。

這正是經驗豐富的貨運合作夥伴能夠發揮作用的轉型時期。總部位於深圳的拓普威航運自2010年起運營，十五年來專注於中美物流和清關，其服務模式與品牌如今的需求高度契合。拓普威航運並非將首程運輸、海外倉儲、清關和末端配送視為需要分別由不同供應商解決的獨立問題，而是將整個供應鏈整合為一個協調統一的服務體系。如今，每一件包裹，而不僅僅是偶爾出現的超大件包裹，都需要一份完整的清關記錄，因此這種模式顯得尤為重要。

對於那些正從單件包裹運輸轉向大宗進口加本地配送的品牌而言，拓普威海運（Topway Shipping）靈活的整箱和拼箱海運服務，從中國運往全球各大港口，提供了一條切實可行的折衷方案：規模尚不足以獨立裝滿一個集裝箱的企業，依然可以整合貨物、高效清關，並將貨物這種將首公里取貨、海運、清關和倉儲整合於同一供應商的服務模式，正是物流分析師自美國和歐盟宣布改革以來一直推薦的重組方案。

接下來是什麼

這兩項改革都尚未真正完成。歐盟3歐元的統一關稅明確屬於過渡性措施，預計在歐盟海關資料中心投入運作後，逐步過渡到基於HS編碼的全面關稅制度，目標日期約為2028年中期，並設有2027年12月的審查節點，以防實施過程中出現延誤。美國方面，儘管美國海關與邊境保護局（CBP）已將最低限度豁免條款納入永久性法規，但仍面臨著關於部分IEEPA關稅措施法律依據的持續訴訟。然而，兩國改革的方向似乎已成定局：低價值商品的豁免正在縮減或取消，而目前仍保留135英鎊豁免門檻的英國已表示，預計將在2029年前逐步取消其類似的豁免條款。

實際上，這意味著任何仍沿用舊假設（即固定金額的美元或歐元免稅運輸）的企業，都是在沿用一條在世界兩大消費市場已基本失效的規則。那些適應最快的企業，是將這種情況視為供應鏈重組問題而非價格調整問題：它們整合貨運、將庫存轉移到更靠近客戶的地方，並與熟悉太平洋兩岸海關運作機制的物流合作夥伴攜手合作。

結語

美國和歐盟並未協調各自的「微量免稅額度」改革，但雙方在短短十二個月內幾乎得出了相同的結論，因為他們面臨著同一個根本問題：一項原本針對零星小包裹的豁免條款，如今已成為數十億美元貿易的默認管道，而幾乎所有其他跨境貨物都未受到監管。華盛頓在短短幾週內就透過行政授權和國家安全框架採取行動。布魯塞爾則歷時約八個月，透過立法共識和消費者保護框架推動改革。雙方最終達成了相同的基本結果：基於價值的免稅門檻已被取消或即將取消，取而代之的是對每個包裹（無論大小）徵稅和追蹤的系統。對於賣家、買家和物流供應商而言，2025年和2026年很可能將被銘記為大西洋兩岸「微量免稅額度」時代悄悄終結的兩年。

常見問題

問：美國的最低限度豁免是否完全取消了？

答：是的，用於商業用途。自2025年8月29日起，所有國家的免稅最低限額待遇均已暫停；2026年6月24日，美國海關和邊境保護局將該暫停措施轉為永久性聯邦法規，因此現在所有貨物無論價值多少，都需要正式或非正式的報關手續。

Q：歐盟是完全取消了150歐元的門檻，還是只是降低了福利？

答：自2026年7月1日起，關稅豁免本身已取消，取而代之的是每項申報品目3歐元的臨時統一關稅。進口增值稅仍按2021年起實施。預計歐盟海關資料中心（計畫於2028年中期左右啟動）啟用後，將建立一套更完善的、基於HS編碼的關稅體系。

問：為什麼這兩個地區幾乎同時採取行動？

答：兩國都是為了應對低價值包裹數量的爆炸性增長，這些包裹主要來自中國電商平台，其增長速度已經超過了各自海關系統對安全、安保和逃稅行為的篩選能力。美國著重於芬太尼走私和逃稅；歐盟則著重於產品安全和國內零售商的公平競爭。

Q：小型賣家應該如何調整他們的出貨策略？

答：許多企業正從逐件包裹的直接運輸轉向海運拼箱和海外倉儲，這樣只需為大宗貨物一次性繳納關稅，而無需為單個包裹多次繳納關稅。與經驗豐富的中美物流供應商合作，由其負責首段運輸、清關和倉儲，往往能大幅簡化此轉型過程。

問：英國會效法嗎？

答：英國目前對關稅設有 135 英鎊的最低限額，但政府已就改革低價值進口規則展開磋商，目前的指導意見表明，到 2029 年將逐步取消該項豁免。