Članak 301 + Članak 122: Dešifriranje novog kinesko-američkog tarifnog paketa
Prilikom prijevoza robe između Kine i Sjedinjenih Država 2026. godine, račun za carinu na jedan kontejner više ne dolazi iz jedne stavke. To je hrpa - osnovna stopa carine, kineska doplata prema članku 301 koja se gomila od 2018. godine i hitna doplata prema članku 122 koja je uvedena u veljači 2026. nakon što je Vrhovni sud ukinuo prethodni carinski režim. Uvoznici si više ne mogu priuštiti ignoriranje interakcije ovih slojeva; to je razlika između modela s fiksnim troškovima koji zapravo funkcionira i onog koji diskretno smanjuje maržu na svakoj pošiljci.
Ovaj vodič pokriva što su Odjeljak 301 i Odjeljak 122, kako se međusobno nadopunjuju za robu kineskog podrijetla, što se promijenilo posljednjih mjeseci i što uvoznici mogu očekivati kako se dodatna naknada iz Odjeljka 122 približava predviđenom ukidanju 24. srpnja 2026. Kad god možemo, pravni žargon prevodimo u brojke koje zaista možete iskoristiti u ponudi.
Kratko osvježenje: Dva vrlo različita pravna alata
Članak 301. i članak 122. proizlaze iz različitih dijelova američkog trgovinskog zakona - činjenica koja je važnija nego što većina uvoznika zna. SAD se može pozvati na članak 301. Zakona o trgovini iz 1974. Nakon formalne istrage o nepoštenim trgovinskim praksama poput krađe intelektualnog vlasništva ili prisilnog prijenosa tehnologije, trgovinski predstavnik nameće carine određenom trgovinskom partneru. Nemaju ugrađeni datum isteka niti zakonsko ograničenje stope. Zato su kineske carine iz članka 301., prvi put uvedene 2018., još uvijek vrlo žive.
Članak 122, nasuprot tome, je tup i prolazan instrument. Ovlašćuje predsjednika da primijeni hitnu uvoznu carinu do 15 posto na uvoz iz gotovo bilo koje zemlje, ali samo maksimalno 150 dana i samo za rješavanje određene krize platne bilance. Nikada nije bio zamišljen kao trajni carinski režim - to je više tlačni ventil koji je Kongres umetnuo u zakon za kratke nalete izvršnih mjera.
Razlog zašto su oboje sada važni je tajming. U roku od nekoliko sati nakon što je Vrhovni sud 20. veljače 2026. poništio veće carine administracije temeljene na IEEPA-i, Bijela kuća prešla je na Odjeljak 122, potpisavši proglas kojim se od 24. veljače uvodi fiksna naknada na praktički sav uvoz. Taj porez nije zamijenio Odjeljak 301 o robi kineskog podrijetla, već je došao kao dodatak njemu.
Članak 301: Trajni sloj na robi kineskog podrijetla
Carine iz članka 301. na Kinu primjenjuju se na oko 370 milijardi dolara godišnje trgovine, organizirane u četiri popisa proizvoda koji su se akumulirali u fazama između 2018. i 2019., a zatim ponovno mijenjani tijekom revizije 2024. pod Bidenovom administracijom. Povećanja iz 2024. bila su usmjerena na ključna područja - električna vozila, poluvodiče, solarne ćelije i određene medicinske proizvode - i postupno su se uvodila do siječnja 2026., tako da su neke od najviših stopa na ovom popisu još uvijek relativno svježe.
Praktični utjecaj je širok spektar stopa na temelju popisa na kojem se nalazi vaš HTS kod. Popis 4A, sa 7.5 posto, pokriva većinu uobičajenih potrošačkih proizvoda, a roba na Popisima 1 do 3 obično je s 25 posto. Stope su znatno više u strateškim područjima, a neke od njih su zapravo prohibitivne.
| Kategorija proizvoda | Popis iz članka 301 | Trenutna stopa |
| Opća roba široke potrošnje (elektronika, kućanski predmeti) | Popis 4A | 7.5% |
| Industrijski strojevi, kemikalije, odabrane komponente | Popis 1–3 | 25% |
| Poluvodiči | 2024 pregled | 50% |
| Solarne ćelije | 2024 pregled | 50% |
| Električna vozila | 2024 pregled | 100% |
| Određeni medicinski proizvodi (šprice, OZO) | 2024 pregled | 25-100% |
Postoje neka preostala izuzeća za određene HTS kodove, a USTR ih je periodično produžavao – trenutni popis izuzeća uključuje stotine kodova proizvoda i produžen je do kraja 2026. za brojne kategorije. Ponekad malo izuzeće može dramatično smanjiti cijenu, stoga je dobra ideja provjeriti USTR-ovu bazu podataka izuzeća s vašim specifičnim 8- ili 10-znamenkastim HTS kodom prije nego što pretpostavite da je glavna cijena ono što plaćate.
Ništa od ovoga nije promijenjeno presudom Vrhovnog suda u veljači. Sudska presuda odnosila se na carine uvedene prema Zakonu o međunarodnim izvanrednim ekonomskim ovlastima, što je potpuno zasebna zakonodavna nadležnost. Carine iz članka 301. za Kinu ostaju u potpunosti na snazi unatoč ishodu spora IEEPA.
Članak 122: Privremena doplata koja je promijenila matematiku
Članak 122. nastao je gotovo slučajno, barem u planiranju. Administracija, suočena s iznenadnim gubitkom prihoda od carina i moći nakon što je Vrhovni sud u slučaju Learning Resources, Inc. protiv Trumpa proglasio da IEEPA ne ovlašćuje predsjednika da uvodi carine, tražila je trenutnu alternativu. Najbrži dostupni alat bio je Članak 122. Zakona o trgovini iz 1974., jer predsjedniku daje samostalnu ovlast - bez istrage, bez razdoblja čekanja - da odgovori na proglašeno izvanredno stanje platne bilance.
Administracija je kao razlog za objavu navela deficit u trgovini robom od gotovo 1.2 bilijuna dolara godišnje i značajno negativnu neto međunarodnu investicijsku poziciju. Dodatna naknada stupila je na snagu 24. veljače 2026. po stopi od 10 posto ad valorem i široko se primjenjivala u svim zemljama i kategorijama proizvoda, s izuzećima za robu koja je već u tranzitu, određene poljoprivredne i vjerske materijale, robu koja ispunjava uvjete USMCA-e iz Kanade i Meksika te nekoliko drugih uskih izuzeća navedenih u prilozima proglasa.
Ono što razlikuje Članak 122 od svih ostalih tarifnih alata koji se danas koriste jest njegov ugrađeni sat. Zakon ograničava takve dodatne naknade na 150 dana, osim ako Kongres ne produži razdoblje, a trenutno nema zakona u tijeku. To mu stavlja čvrsti, kalendarski uvjetovani datum isteka 24. srpnja 2026. - datum koji se spominjao u gotovo svakom trgovinskom upozorenju izdanom u posljednjih nekoliko mjeseci, jer je to jedna od rijetkih zaista fiksnih točaka u inače fluidnoj tarifnoj klimi.
Pravna priča je daleko od riješene od veljače 7. svibnja 2026. Podijeljeno vijeće na Američkom sudu za međunarodnu trgovinu odlučilo je da je proklamacija prekoračila zakonske ovlasti predsjednika jer nije specificirala vrstu deficita platne bilance koji članak 122 izričito zahtijeva. Odluka je dopustila trajnu zabranu - ali samo za tri tužitelja koji su tužili, a ne za uvoznike općenito. Ministarstvo pravosuđa žalilo se, a 11. lipnja 2026. Savezni okružni sud izdao je odgodu zabrane nižeg suda, što znači da je CBP nastavio naplaćivati naknadu od 10 posto od svih, uključujući tužitelje, dok je žalbeni postupak u tijeku.
Za većinu uvoznika, neto rezultat višemjesečnih parnica u biti nije donio nikakvu stvarnu promjenu: doplata se i dalje naplaćuje na granici, a najbolji postupak je nastaviti je plaćati i zadržati pravo na povrat novca ako sudovi na kraju odluče drugačije. Odvojeno, CBP-ov CAPE sustav počeo je prihvaćati elektroničke datoteke za povrat novca putem ACE portala u travnju 2026. Uvoznici koji su platili carine tijekom ranijeg, šireg razdoblja IEEPA-e (od travnja 2025. do veljače 2026.) imaju pravo na povrat novca posebno za taj dio IEEPA-e.
Slaganje slojeva: Koliko se zapravo isplaćuju pošiljke kineskog podrijetla
Carine na robu iz Kine su kumulativne, a ne samo osnovni postotak. Točna procjena troškova prijevoza obično počinje s osnovnom carinskom stopom najpovlaštenije nacije za vaš HTS kod, plus primjenjivom stopom iz članka 301, plus člankom 122 gdje roba nije izuzeta, plus - ako vaš proizvod spada u čelik, aluminij, bakar ili automobile - člankom 232 povrh svega toga. Članak 232 se ne zbraja s člankom 122 u svim situacijama, tako da točna kombinacija ovisi o pravnim napomenama povezanim s vašom pojedinačnom carinskom linijom. A ovo je područje gdje mala pogreška u klasifikaciji može koštati tisuće dolara za cijeli teret.
| scenario | Osnovna država s najvećom naklonošću | Odjeljak 301 | Odjeljak 122 | Efektivni ukupni iznos |
| Odjeća, HTS 6109.10.00 | 16.5% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~ 34% |
| Opća potrošačka elektronika | 0% | 7.5% (Lista 4A) | 10% | ~ 17.5% |
| Industrijska komponenta, Popis 1–3 | 2-5% | 25% | 10% | ~37–40% |
| Čelični proizvod (primjenjuje se članak 232.) | 0-5% | 25% | 10% + 25% (232) | 60% + |
| Solarne ćelije | 0-1.5% | 50% | 10% | ~ 60% |
Vrijedi zastati i razmisliti o tome koliko je ovo bolje nego prva polovica 2026. Prije naloga Vrhovnog suda, recipročne carine na kinesku robu prema IEEPA-i podigle su određene efektivne stope na 145 posto. Članak 122. zakonom je ograničen na 15 posto - trenutno 10 posto - stoga je realna gornja granica za većinu artikala kineskog podrijetla pala na negdje u rasponu od 35 do 45 posto za nestrateški izvoz, što je znatno smanjenje, ali i dalje povijesno visoko.
Da bismo dobili stvarnu sliku s potrošačke strane stvari: odjevni predmet od 200 dolara koji bi bio oslobođen carine prema starim de minimis propisima sada može imati kombinirane carine od oko 68 do 75 dolara kada se kombiniraju osnovna MFN, Odjeljak 301 i Odjeljak 122, ne uključujući čak ni troškove posrednika. Mnogi prekogranični dobavljači prelaze s poštanske dostave paketa po paketu na modele prethodnog carinjenja velikih količina i skladištenja i distribucije, jer je fiksne troškove formalnog ulaska lakše apsorbirati u velikim razmjerima.
Litica od 24. srpnja i što slijedi
Sva upozorenja o toj temi daju isti datum. Dodatak iz članka 122. automatski će isteći u 12:01, osim ako Kongres ne djeluje. Po istočnom vremenu, 150 dana nakon što je stupio na snagu, 24. srpnja 2026. Administracija ga ne može sama produžiti, a iako je u Kongresu predložen zakon pod nazivom Zakon o povratu trgovinskih ovlasti, on ima suprotnu svrhu - smanjenje predsjedničkih carinskih ovlasti, a ne njihovo produljenje.
Administracija neće dopustiti da ti prihodi jednostavno nestanu. Dana 11. i 12. ožujka 2026., USTR je pokrenuo dvije opsežne nove istrage prema članku 301: jednu o strukturnom prekapacitetu proizvodnje u 16 gospodarstava, uključujući Kinu, i drugu koja istražuje taktike provedbe prisilnog rada u 60 glavnih američkih trgovinskih partnera. Obje su se provodile ubrzanim tempom, posebno kako bi sljedeća carinska struktura mogla biti dostupna prije isteka roka iz članka 122. Najavljeni rok USTR-a za dovršetak ovih istraga bio je 20. srpnja 2026., četiri dana prije zalaska sunca, a plan koji je na stolu uveo bi carine prema članku 301 od oko 10 do 12.5 posto u desecima zemalja.
Ova zamjena manje se tiče Kine nego drugih zemalja, jednostavno zato što Kina ima vlastiti namjenski okvir iz Odjeljka 301 koji nije pogođen ničim od ovoga. Ako se nove carine za prisilni rad ili prekapacitiranost iz Odjeljka 301 finaliziraju, te bi se stope mogle primijeniti na postojeće carine s Popisa 1 do 4A specifične za Kinu za robu kineskog podrijetla - iako u trenutku pisanja ovog teksta točna pravila kombiniranja nisu bila finalizirana, i za razliku od trenutnih kineskih carina iz Odjeljka 301, ne očekuje se da će se nove carine za prisilni rad iz Odjeljka 301 kombinirati s Odjeljkom 232.
U međuvremenu, Odjeljak 232 istražuje farmaceutske proizvode, aktivni farmaceutski sastojci i medicinski uređaji idu svojim odvojenim putevima, sa 100-postotnim carinama na patentirane farmaceutske proizvode koje će se primijeniti 31. srpnja 2026. za veće tvrtke i 29. rujna za manje tvrtke. Za razliku od Odjeljka 122, Odjeljak 232 nema zakonsko ograničenje stope ili ugrađeni istek - zbog čega se administracija stalno vraća na njega kao na trajni, dugoročni instrument.
Vrhovni sud je također sredinom lipnja zatvorio jedna vrata koja su godinama bila otvorena: 15. lipnja 2026. odbio je razmotriti dugotrajni pravni osporavajući popise 3 i 4A iz članka 301 o kineskoj robi, čime je efektivno okončan taj spor i potvrđeno da će te tarife ostati na snazi, bez obzira na to kako će se saga o članku 122 odvijati.
Što to znači za vašu strategiju nabave i dostave
Ali ništa od toga ne mijenja temeljnu komercijalnu stvarnost: Kina je i dalje dominantna proizvodna baza za veliki udio kategorija koje se prodaju na američkom tržištu, a vraćanje punog lanca opskrbe nije ni brzo ni jeftino. Za većinu uvoznika, najrealniji pristup je pametnije se pozabaviti klasifikacijom, vremenom i logističkom strukturom, umjesto da pokušavaju pronaći izlaz iz carinskog sustava u potpunosti.
Ispravna HTS kategorizacija je najbolja stvar koju možete učiniti, a ujedno i stvar koju ćete najvjerojatnije pogriješiti kada vam nedostaje vremena. Proizvod pogrešno klasificiran samo jednim podnaslovom može ga koštati 7.5 posto naknade prema Odjeljku 301, umjesto 25 posto. Korišteno u kombinaciji s tehnikama carinskog skladišta ili vanjske trgovinske zone, ovo omogućuje uvoznicima da izbjegnu plaćanje carine sve dok proizvodi zapravo ne uđu u američku trgovinu, što može biti izuzetno važno za novčani tok kada kombinirana stopa carine na pošiljku može premašiti trećinu njezine deklarirane vrijednosti.
Ove godine to je također prava poluga za vremenski usklađivati unose oko zakonskih rokova poput 24. srpnja. Roba ocarinjena formalnim unosom prije isteka dodatne naknade iz članka 122. zaključana je po stopi koja je na snazi u trenutku unosa, dok bi roba zadržana i unesena kasnije mogla potpasti pod potpuno drugačiji i još neodređeni nasljedni režim. Takve vremenske odluke uvelike ovise o dostupnosti teretnog partnera koji dovoljno razumije vremenski okvir pomorskog prijevoza i regulatorni kalendar da planira unatrag od roka koji je odredio sud.
Upravo je to situacija u kojoj logistički partner s dubokom, specifičnom trgovinom između Kine i SAD-a pronalazi svoj put. Od 2010. godine, Shenzhen Topway Shipping Co., Ltd. profesionalni je pružatelj logističkih rješenja za prekograničnu e-trgovinu. Njegov osnivački tim ima preko 15 godina ukupnog iskustva u međunarodnoj logistici i carinjenju, posebno u koridoru Kina-SAD - preciznom trgovinskom putu gdje se Odjeljak 301 i Odjeljak 122 najizravnije susreću.
Usluga Topway Shippinga pokriva cijeli logistički lanac, od prijevoza prve dionice iz Kine do offshore prijevoza. skladištenje u SAD-u, do obrade carinjenja i dostave na krajnju milju krajnjem kupcu. Za uvoznike koji razmišljaju o prijelazu s poštanske dostave temeljene na paketima na model prethodnog carinjenja rasutih pošiljki te skladištenja i distribucije s obzirom na trenutno carinsko okruženje, takva vrsta end-to-end pokrivenosti ublažava velik dio tereta koordinacije koji bi inače bio izravno stavljen na uvoznika. Tvrtka također pruža fleksibilnu uslugu prijevoza punih kontejnera i manjih kontejnera iz Kine do glavnih luka diljem svijeta, omogućujući pošiljateljima mogućnost povećanja ili smanjenja kapaciteta kada se promijene carinski zakoni, bez potrebe da svaki put sklapaju novi ugovor o prijevozu.
Sve više, imati partnera koji svakodnevno prati te regulatorne promjene, umjesto da saznaje o promjeni stope s računa carinskog posrednika, dio je onoga što razlikuje uvoznike koji štite svoje marže od onih koji gutaju nepotrebne troškove.
Napomena o de minimis i pošiljkama malih paketa
Jedna promjena koja privlači manje pažnje od glavnih carinskih stopa, ali je vjerojatno transformirala prekograničnu e-trgovinu više od bilo kojeg pojedinačnog postotka, jest efektivni kraj bescarinskog tretmana pošiljki niske vrijednosti iz Kine. Iznimka de minimis godinama je dopuštala pošiljkama cijene ispod 800 dolara ulazak u Sjedinjene Države bez formalnih carina, omogućujući platformama za izravnu prodaju potrošačima slanje pojedinačnih artikala izravno iz kineskih skladišta po razumnim troškovima. Izuzeće se polako pooštravalo tijekom posljednje dvije godine za robu kineskog podrijetla, a trenutni porezni paket primjenjuje se u cijelosti čak i na pošiljke koje bi prije bile oslobođene carine.
To znači da mnogi trgovci koji su cijeli svoj poslovni model izgradili oko slanja paketa poštom sada u praksi ponovno izračunavaju troškove od početka. Model koji je funkcionirao kada je artikl od 50 dolara ušao u promet bez carine, ne funkcionira kada taj isti artikl sada ima kombiniranu stopu MFN-a, Odjeljka 301 i Odjeljka 122 koja može biti od 20 do 40 posto, ovisno o HTS kodu. To je jedan od ključnih razloga zašto su konsolidacija rasutih pošiljki i službeni ulazak putem carinskog objekta postali privlačniji nego u prošlosti, čak i za prodavače koji su u potpunosti izbjegli povećanu papirologiju formalnog carinskog ulaska.
Zaključak
SAD-Kina Carinski scenarij sredinom 2026. daleko je složeniji nego što je bio prije godinu dana, ali nije nepoznat. Članak 301. je trajna jezgra carina specifičnih za Kinu, akumuliranih tijekom gotovo desetljeća istraga i pregleda, i neće nestati bez obzira na to što sudovi odluče o bilo čemu drugom. Članak 122. je džoker, privremena, pravno osporavana naknada koja se utrkuje do vlastitog zakonskog isteka 24. srpnja 2026., a iza nje se već stvara zamjena temeljena na članku 301. Praktični zadatak je isti bez obzira kojim putem idete za bilo koje poduzeće koje prevozi robu između Kine i Sjedinjenih Država: točno klasificirati, modelirati cijeli niz umjesto jedne glavne stope, pomno pratiti rok 24. srpnja i surađivati s logističkim partnerima koji mogu prilagoditi usmjeravanje i vrijeme ulaska kako se pravila mijenjaju. Niz carina neće postati manje kompliciran prije nego što postane stabilniji, ali ne mora biti neupravljiv s odgovarajućim partnerom za prijevoz tereta i carinu.
Pitanja i odgovori
P: Zamjenjuje li članak 122 carine iz članka 301 na kinesku robu?
A: Nula. Dva se slažu jedan na drugi za robu kineskog podrijetla. Odjeljak 301 je trajni, kineski specifičan carinski režim; Odjeljak 122 je privremena, široko rasprostranjena dodatna naknada koja se primjenjuje na većinu trgovinskih partnera. Pošiljka iz Kine može isporučiti oboje.
P: Kada ističe dodatna naknada iz članka 122?
A: Zakonom je predviđeno da će isteći u 12:01 sati po istočnom vremenu 24. srpnja 2026., 150 dana nakon što stupi na snagu 24. veljače 2026., osim ako Kongres ne odobri zakonodavstvo kojim se produljuje, što se trenutno ne predviđa.
P: Naplaćuje li se i dalje doplata od 10 posto iz članka 122 unatoč sudskoj presudi protiv nje?
A: Da. U svibnju 2026. Međunarodni trgovinski sud utvrdio je da je porez nezakonit, ali je Savezni okružni sud odgodio nalog u lipnju do žalbe vlade, a u međuvremenu CBP nastavlja naplaćivati dodatnu pristojbu od svih uvoznika.
P: Što zamjenjuje članak 122 nakon što istekne?
A: USTR je predložio dodatne carine prema Odjeljku 301 od oko 10 do 12.5 posto za desetke zemalja, na temelju kontinuiranih istraga o prisilnom radu i prekapacitiranosti proizvodnje, koje bi ga zamijenile, s ciljem ciljanog datuma završetka neposredno prije isteka roka 24. srpnja.
P: Mogu li dobiti povrat novca za tarife koje sam već platio/la?
A: Uvoznici koji su platili carine prema prethodnom tarifnom režimu temeljenom na IEEPA-i od travnja 2025. do veljače 2026. mogu zatražiti povrat putem CBP-ovog ACE portala. Carine iz članka 301. ne vraćaju se, a dostupnost povrata prema članku 122. ovisi o ishodu ove sudske žalbe.
