为什么欧盟91%的低价值包裹来自中国——以及现在会发生什么变化

 

 

过去20年里，一个价值150欧元的包裹可以顺利进入欧盟，海关官员甚至无需检查包裹内容或价格。正是这种看似不起眼的便利，使得仅在2024年，就有约4.6亿个低价值包裹送达欧盟27个成员国的居民家中。其中超过90%的包裹来自中国。这项“免责条款”已于2026年7月1日终止，其影响已波及跨境电商的各个环节，从深圳的物流中心到华沙的千家万户。

91%这个数字本身已经成为布鲁塞尔政策辩论中的一种简写符号。零售业媒体引用它，自2025年底以来几乎所有海关简报都提到它，就连各国财政部长也引用它。但一个数字往往掩盖了一个更为复杂的故事：为什么集中度会如此之高，欧盟决定采取什么措施，以及这种转变究竟给包裹两端的企业和消费者带来了哪些实际成本。

问题的规模（以数字表示）

流入欧盟的低价值包裹数量增长迅速。到2024年，其同比增长近一倍，这几乎完全是由少数几家中国创投平台推动的，这些平台专注于工厂直达家门口的配送服务。Shein、Temu、AliExpress以及新兴的Amazon Haul等平台，都将150欧元的免税额度作为其定价策略的核心，而非将其视为一项附带的额外福利。

原产地市场	2023年卷（约）	2024年卷（约）	2024年总份额
中国（大陆）	1.1十亿	4.2十亿	91%
世界其他地区合计	1.2十亿	0.4十亿	9%
单价低于 150 欧元的包裹总数	2.3十亿	4.6十亿	100%

这种分化不仅体现在中国份额的显著增加上，也体现在世界其他地区份额相对下降之快，尽管其自身交易量基本持平。这项豁免政策旨在减轻海关处理小型私人礼物和一次性采购的文书工作负担。它逐渐成为少数规模庞大、工业化程度极高的平台的分销渠道。

欧盟委员会官员多年来一直对这种不平衡现象发出警告，但当国内商家开始以店铺倒闭为例，证明存在结构性而非边缘性的竞争扭曲时，政治紧迫性才发生了变化。2025年12月，当紧急措施获得通过时，各国财长们的情绪被丹麦经济事务大臣斯蒂芬妮·洛斯概括为一项仓促的补救措施，因为成员国眼睁睁地看着本地商店在免税廉价进口商品的冲击下纷纷倒闭。

为什么中国最终占据了91%的市场份额

这种集中部分是地理位置使然，部分是商业模式使然。这些平台位于中国珠江三角洲的制造业中心，距离世界上一些最高效的包裹集散中心仅一两天之遥，为位于此地的企业提供了无与伦比的优势组合：低廉的单位生产成本、密集的工厂网络以及通往欧洲的成熟快递空运基础设施。

这也是一种蓄意的策略。中国跨境电商平台专门围绕150欧元的门槛设计了物流配送流程，确保申报的包裹价值低于门槛，并且货物以单件发货而非批量运往仓库的方式进行配送。欧盟委员会的调查人员也发现普遍存在低估价值的情况，一些包裹被故意申报低于实际价值以规避关税，这使得原本就存在的规模问题又增加了合规性方面的考量。

如果没有过去十年间为服务小包裹电商而发展起来的航空货运能力，这一切都不可能实现。除了平台本身，还发展出了一套基础设施——专用货运包机、中国主要机场的保税物流园区以及为数百万个人买家自动生成报关单据的软件系统——即使其他地区的出口商想要在相同的条件下竞争，也很难复制这套体系。

积极的社交媒体营销。算法定制的店铺页面。规模效应带来的超低价格。其他出口国在成本和速度上都无法与之匹敌的飞轮效应。等到监管机构介入时，中国在150欧元以下包裹市场的份额，简而言之，几乎完全占据了该类别的主导地位。

还有一种网络密度论点，但却鲜少受到重视。像深圳、广州和义乌这样的城市围绕小包裹生产形成了完整的微型产业集群，这些集群距离将此类货物运出国外的快递和空运枢纽仅几分钟路程。在缺乏这种密度的市场中，卖家在从采购、包装到运输的第一公里，每一步都要支付更高的成本，而随着每月包裹数量达到数百万件，这些额外成本会迅速累积。

欧盟如何从辩论走向监管

到 2026 年 7 月的改革之路比欧盟通常的海关改革时间表要短，主要是因为最初的计划对于面临国内政治压力的成员国来说速度不够快。

日期	里程碑
二月2025	欧盟委员会表示有意取消150欧元的最低限额免税规定，这是其更广泛的海关改革方案的一部分。
2025年XNUMX月	美国取消了低价值进口商品的最低限额，堵上了类似的漏洞。
2025 年 12 月 12 日	欧盟财长们同意对每类商品征收3欧元的紧急统一关税，该关税将提前于原定的2028年生效。
2026 年 2 月 11 日	欧盟理事会第2026/382号条例获得最终立法批准，正式废除150欧元的豁免额。
2026 年 7 月 1 日	每件商品3欧元的关税在所有27个成员国生效；IOSS注册实际上成为强制性要求。
预计2026年末	目前正在讨论是否加收每件货物2欧元的处理费，这将使总费用达到约5欧元。

此次初步修订是欧盟关税同盟现代化一揽子计划的一部分，旨在设定2028年为取消最低限度待遇的目标日期。零售业受影响最大的国家的部长们希望尽快看到成效，最终达成的妥协方案是分两步实施：首先从2026年中期开始实施紧急统一关税，随后几年将建立更全面的海关数据和执法系统。爱尔兰参议员巴里·安德鲁斯最初曾力主对每个包裹征收5欧元的费用，他对3欧元的方案表示赞赏，但也指出，如果低价包裹的涌入没有停止，成员国应该做好提高关税的准备。

新指控的实际情况是怎样的？

每件商品类型征收 3 欧元的税

根据欧盟理事会第2026/382号条例，所有价值低于150欧元的包裹今后将被征收3欧元的统一关税。关税将按单一产品类型而非包裹数量征收，并以其六位数的HS编码为依据。实际上，这种区别至关重要。十双相同的棉袜仍属于同一类商品，只需缴纳3欧元的关税。五双棉袜和五双不同款式的羊毛袜则需缴纳6欧元的关税。一个包含手机壳、充电器和耳机的包裹，一年前本可免税清关，如今却被征收三倍的关税，共计9欧元。

增值税从来就不是豁免项目。

在日常对话中，增值税和关税这两个概念有时会被混淆，因此有必要将它们区分开来。自2021年起，增值税已通过进口一站式服务系统（IOSS）对低价值进口商品征收，且从未包含在最低限额豁免范围内。2026年将发生变化的是，增值税之上将征收关税，并且所有货物，无论价值多少，都必须提交完整的海关申报单。

国家级附加组件已经出现

但由于3欧元的措施只是权宜之计，并非最终方案，各成员国已开始在此基础上加征税款。罗马尼亚抢在欧盟统一政策实施之前，于2026年1月开始对低价值包裹征收5欧元的费用。布鲁塞尔方面也提出了一项每件包裹额外收取2欧元的处理费的方案，预计将于2026年晚些时候实施，这将使单件包裹的典型总费用接近5欧元。

包裹示例	旧到岸成本（2026年7月之前）	新增固定税	大约新的到岸成本
单个 20 欧元手机壳	仅需 20 欧元 + 增值税	+€3	€23 + 增值税
订单金额 50 欧元，单件商品	仅需 50 欧元 + 增值税	+€3	€53 + 增值税
50欧元订单，三种商品类型（例如衬衫、袜子、充电器）	仅需 50 欧元 + 增值税	+€9	€59 + 增值税
100欧元混合订单，四种商品类型	仅需 100 欧元 + 增值税	+€12	112 欧元 + 增值税，不含任何国家手续费

对于销售利润微薄商品的商家来说，这会迅速影响他们的盈利。如果您下单购买了价值 50 欧元的商品，其中包含三种不同的产品，那么在计算增值税之前，关税就已经高达 9 欧元。在大多数成员国，增值税的计算方法是商品总价值加上关税。如果每月订单量达到数万笔，那么增值税对平台单位经济效益的影响就不仅仅是表面上的，而是结构性的。

来自华盛顿的熟悉剧本

这并非凭空而来。2025年8月，美国取消了对低价值进口商品800美元的最低限额，堵住了此前被中国直销平台等类似渠道占据的漏洞。欧盟官员表示，美国的这一举措证实了他们的担忧，也凸显了采取行动的必要性，因为从美国这个竞争日益激烈的市场流出的商品，其下一个目的地显然是欧盟，而欧盟自身也尚未填补类似的缺口。

这种类比还有另一个重要原因。追踪美国新规实施情况的行业分析师观察到，当最低限度豁免条款取消后，会出现一个一致的模式：单个包裹数量下降，大宗和拼箱货运量增加（因为卖家会将库存转移到更靠近终端客户的地方），合规工作量急剧上升，而国内或区域物流基础设施会扩张以应对由此产生的缺口。欧洲目前很可能也会遵循类似的模式，只是会晚几个月。

谁获益，谁承担成本

最直接的受益者是欧洲的实体店和网店，它们原本就需要为进口商品缴纳全额关税，而这项新规缩小了它们多年来一直公开抱怨的价格差距。欧洲各地的物流公司和仓储运营商也将成为意想不到的赢家。仲量联行上海办事处的一位发言人表示，欧洲近期的变化意味着，对于那些此前无需在欧盟境内存放库存的中国商家而言，本地仓储如今更具吸引力。

另一方面，那些完全依赖免税工厂直销的平台将面临最严峻的调整。Shein和Temu，以及成千上万通过它们上架商品的小商家，都将面临定价机制在2026年6月30日之后发生根本性改变。普通欧盟消费者也未能幸免。ID Logistics Polska的研究发现，超过半数的波兰消费者甚至不知道即将发生这种变化，只有略超过四分之一的人正确地将其理解为关税调整，而不是税收或增值税调整。这意味着，欧盟许多消费者在下单时仍将面临价格冲击。

欧盟中小进口商的处境十分尴尬。许多企业或许乐见与海外竞争对手的竞争环境趋于公平，但他们自身也未能幸免于日益繁重的文书工作。这意味着，对于直接从中国制造商订购样品或小批量产品的精品零售商而言，其每件商品的关税和申报成本与运送数百万包裹的大型平台相同。而对于没有内部报关团队的小型企业来说，合规成本的负担则更为沉重。

卖家和平台如何调整物流

整个行业正在涌现出一种务实的做法，其核心在于三个方面：整合、本地化以及在货物离开中国前确保合规。过去逐件发货的卖家正逐步转向海运和空运，将货物集中运至欧盟境内的仓库，然后在本地完成最后一公里配送，从​​而避免重复缴纳单件关税，同时缩短交货周期。此外，预先提供正确的HS编码和申报价值也至关重要，因为欧盟新的海关数据中心会进行实时自动核查，任何不匹配都会导致货物被扣留、延误甚至罚款，而不再是默默放行。

这正是拥有深厚中国原产地物流经验的物流合作伙伴旨在弥合的运营缺口。拓威海运于2010年在深圳成立，拥有超过10年的中国货物运输经验，其创始团队在国际物流和清关领域拥有超过15年的经验。该公司总部位于中美航线。涵盖首程运输、海外仓储、清关和最后一公里配送的端到端解决方案，正是卖家在欧盟新规实施后所需的框架。品牌商还可以选择整箱或拼箱海运，而非运输成千上万个需缴纳关税的独立包裹，并将库存存储在更靠近欧洲买家的海外仓库中。欧盟新规要求每批货物都必须提交清关文件，但通过与同一合作伙伴携手，即可免去这方面的后顾之忧。对于过去几年致力于优化免税环境的卖家来说，这种以仓库为核心的一体化供应链正在迅速成为唯一能够保持利润率的模式。

更广泛地说，货运代理公司发现客户咨询的内容正在发生变化。卖家不再仅仅关注货物能多快送到客户手中，而是开始询问如何批量发货、如何在货物到达边境前进行预清关，以及如何确保整个产品目录的HS编码一致，避免因单一品类标签错误而导致整个集装箱滞留。

小型供应商往往低估了时间因素的重要性。即使是拼箱海运，其速度也比许多平台赖以成名的快递包裹慢得多，这意味着库存计划必须提前数周进行。那些等到产品流行起来才批量下单入库的卖家，将永远无法满足市场需求；而那些能够更早预测需求并提前备货的卖家，一旦货物存放在欧盟仓库而非从中国工厂运输途中，就能提供接近国内的配送速度。

这对欧盟以外的地区意味着什么

英国正密切关注事态发展，其自身也已在进行类似的辩论。截至2026年3月，英国线上销售额约占零售总额的27.9%，这一比例在整个过渡期内一直居高不下，并持续向监管机构施压，要求其在国内解决同样的低价值进口问题。中国电商平台及其货运代理将欧盟的这一变化视为预演，而非孤立事件，因为伦敦若采取类似举措，将进一步挤压剩余的免税渠道。

但这些措施并不会有效抑制欧洲消费者对中国制造商品的需求，如果这样解读相关立法，那就大错特错了。每件商品多收几欧元的关税根本起不到威慑作用，因为价格敏感性、产品多样性，以及中国庞大的制造业基础，仍然是吸引消费者的主要因素。真正改变的是商品到达消费者手中的方式。以往需要处理数百万个单独清关的包裹，如今的重点将转移到数量更少、体积更大、预先清关的货物上，这些货物将直接通过仓库而非收发室进行处理。

从更广泛的结构层面来看，过去十年跨境电商蓬勃发展的无缝免税小包裹模式正在大西洋两岸走向终结，而且可能很快也会在英吉利海峡两岸消失。取而代之的不再是数百万个单独追踪的信封，而更像是典型的批发供应链：集装箱、保税仓库和前置库存，只不过是围绕着直接面向消费者的销售模式而非传统的零售模式进行了重组。

对于拥有成熟中国始发网络的物流公司而言，这与其说是风险，不如说是回归熟悉的业务模式。传统货运代理的核心在于整箱运输、一次性正确清关以及在终端市场附近设立仓库。基于此模式发展起来的公司，例如拥有十余年首段运输、海外仓储和清关经验的拓普威航运（Topway Shipping），能够承接那些直邮平台自身成本已无法承受的货运量。

结语

91%的比例从来就不是真正针对中国本身。它暗示着，原本用于偶尔个人寄送的漏洞，已被悄然发展成一个庞大产业的支柱。欧盟的回应——从2026年7月1日起对每件商品加征3欧元的临时关税，并正在制定更多关税措施和永久性框架——填补了这一漏洞，但并未阻止与中国的跨境贸易，而是重塑了贸易模式。整合、海外仓储和合规的海关手续不再是优化措施，而是准入门槛。那些今天就改变物流方式，并与拥有中国原产地清关和全链履约经验的合作伙伴携手的卖家和平台，将在这场变革尘埃落定后继续屹立不倒。

常见问题

问：为什么中国占欧盟低价值包裹的 91%？

答：中国的制造业基础、强大的快递运输基础设施以及像 Shein、Temu 和 AliExpress 这样的平台（这些平台的定价模式是专门围绕之前的 150 欧元免税门槛制定的），共同使其成为欧盟 150 欧元以下进口商品的主要来源。

问：欧盟的最低限度豁免究竟何时终止？

答：根据欧盟理事会于 2026 年 2 月最终通过的第 2026/382 号条例，150 欧元的免税额度于 2026 年 7 月 1 日被取消。

问：新的欧盟包裹关税是多少？

答：目前，关税按每批货物的每种不同类型商品收取3欧元的固定费用，具体费用取决于其六位数的HS编码，而不是按包裹数量收取。此外，还有人讨论过在后期引入约2欧元的二次处理费，一些成员国，例如罗马尼亚，则在此基础上加收了本国税费。

问：这项变更是否会取代对低价值进口商品征收增值税？

答：不。自2021年起，低价值进口商品已通过IOSS系统征收增值税，该税项仍然有效。2026年的调整并非取代增值税，而是在此基础上增加一层关税。

问：卖家如何才能减轻新关税结构的影响？

答：我们采用海运或空运的方式进行大宗货物集散运输，在欧盟境内的海外仓库进行库存，并在货物离开中国之前确保HS编码分类正确，以防止重复缴纳单件关税。