Ritardo nell'attuazione del regolamento UE sulla deforestazione: cosa significa per i fornitori cinesi?
Introduzione
Per gran parte del 2025, gli esportatori di Shenzhen, Foshan, Qingdao e Ningbo hanno ricevuto lo stesso messaggio dai loro acquirenti europei: preparate i documenti, perché il Regolamento UE sulla deforestazione (EUDR) entrerà in vigore il 30 dicembre 2025. Poi Bruxelles ha posticipato la data di entrata in vigore una seconda volta. In base al Regolamento (UE) 2025/2650, pubblicato nella Gazzetta ufficiale il 23 dicembre 2025, le grandi e medie imprese dovranno ora adeguarsi a partire dal 30 dicembre 2026, mentre le micro e piccole imprese avranno tempo fino al 30 giugno 2027. Per molti fornitori cinesi la prima reazione è stata di sollievo, la seconda di rassegnazione: se la data è stata posticipata due volte, perché non una terza?
Questa ipotesi è rischiosa. La revisione di semplificazione della Commissione europea, pubblicata il 4 maggio 2026, non ha riaperto il testo principale della legge e le date di applicazione sono rimaste invariate. Oggi è il 23 settembre 2026, il che significa che mancano circa 98 giorni all'entrata in vigore delle norme. La raccolta dei dati di approvvigionamento, i questionari per i fornitori, le modifiche contrattuali e la pianificazione delle spedizioni richiedono più tempo di quanto la maggior parte delle fabbriche si aspetti, quindi l'anno in più si è trasformato silenziosamente in un margine di tempo molto ristretto. Il ritardo non ha annullato le norme. Ha modificato chi deve presentare cosa e ha dato al mercato un'ultima finestra di tempo per prepararsi.
Questo articolo analizza la situazione dal punto di vista delle spedizioni, dove la regolamentazione si traduce in container, documenti e date di consegna. Spiega cosa ha realmente cambiato il ritardo, se i fornitori cinesi sono direttamente regolamentati, quali categorie di prodotti rientrano nell'ambito di applicazione, come funziona in pratica la classificazione a basso rischio della Cina e cosa tutto ciò significhi per le merci FCL e LCL dirette in Europa. Illustra inoltre come Topway Shipping, un fornitore di servizi logistici transfrontalieri con sede a Shenzhen, aiuti gli esportatori e gli importatori UE a mantenere le spedizioni organizzate in modo che nessuno si trovi impreparato il 30 dicembre 2026. Nulla di quanto contenuto in questo articolo costituisce consulenza legale e gli importatori e i fornitori sono invitati a verificare i propri obblighi con un legale qualificato o con l'autorità competente dello Stato membro dell'UE interessato.
A che punto si trova l'EUDR a settembre 2026
Il Regolamento UE sulla deforestazione, formalmente Regolamento (UE) 2023/1115, vieta l'immissione sul mercato dell'UE o l'esportazione di determinati prodotti, a meno che non siano privi di deforestazione, prodotti in conformità con le leggi del paese di produzione e accompagnati da una dichiarazione di dovuta diligenza. I prodotti regolamentati sono bovini, cacao, caffè, olio di palma, gomma, soia e legno, insieme a una lunga lista di prodotti derivati. La conformità alla deforestazione è valutata in base alla data limite del 31 dicembre 2020, il che significa che qualsiasi terreno convertito ad uso agricolo o degradato dopo tale data invalida la certificazione dei prodotti che ne derivano.
Il regolamento è entrato in vigore nel giugno 2023 e inizialmente avrebbe dovuto applicarsi a partire dal 30 dicembre 2024. Le preoccupazioni circa la prontezza del sistema informativo dell'UE, l'onere per gli operatori più piccoli e le pressioni dei paesi produttori hanno portato a un primo rinvio di un anno. Un secondo rinvio è seguito nel dicembre 2025, questa volta accompagnato da modifiche sostanziali a chi deve presentare cosa. La tabella seguente riassume le tappe fondamentali rilevanti per la pianificazione.
Tabella 1. Principali traguardi del Regolamento UE sui regolamenti UE e il loro significato per i fornitori cinesi.
| Data | Pietra miliare | Rilevanza per i fornitori cinesi |
| 29 Giugno 2023 | Entra in vigore il regolamento (UE) 2023/1115 | Punto di partenza del quadro giuridico |
| 30 Dicembre 2024 | Data di presentazione originale | Rinviato di un anno a causa di dubbi sulla prontezza operativa. |
| 22 Maggio 2025 | Pubblicata la prima lista di benchmarking dei paesi | La Cina è classificata a basso rischio; Brasile, Indonesia e Malesia sono classificate a rischio standard. |
| 4 Dicembre 2025 | Accordo politico tra Parlamento e Consiglio | Secondo rinvio e un pacchetto di semplificazioni concordati |
| 23 Dicembre 2025 | Regolamento (UE) 2025/2650 pubblicato nella Gazzetta ufficiale | Base giuridica per le date attuali e i nuovi ruoli degli operatori |
| 30 Dicembre 2025 | Data che è stata posticipata prima della sua entrata in vigore | Nessun obbligo si applica in questa data |
| 4 Maggio 2026 | Revisione della semplificazione della Commissione e pacchetto di linee guida | Il testo principale non è stato riaperto; le date sono state confermate; l'ambito del prodotto è stato perfezionato. |
| 30 Dicembre 2026 | Data di presentazione delle domande per operatori e commercianti di grandi e medie dimensioni | Le merci immesse sul mercato dell'UE a partire da questa data necessitano di una copertura di dovuta diligenza |
| 30 Giugno 2027 | Data di presentazione delle domande per le micro e piccole imprese | Inizio posticipato per gli importatori UE di dimensioni minori e i piccoli operatori primari |
Il modello che emerge dalla tabella merita di essere notato. Ogni rinvio è stato giustificato da problemi di preparazione piuttosto che da una riconsiderazione dello scopo della legge, ed ognuno è stato accompagnato dalla promessa di semplificazione. La revisione di dicembre 2025 è la prima a modificare in modo significativo le modalità di conformità, motivo per cui i fornitori non dovrebbero considerarla una semplice modifica di data.
Perché Bruxelles ha subito un altro rinvio
Le motivazioni ufficiali erano di natura pratica. Il Consiglio e la Commissione hanno sottolineato la necessità di garantire che il sistema informativo dell'UE sia in grado di gestire volumi di dati reali e la volontà di alleggerire il carico amministrativo per i piccoli operatori. Anche gli Stati membri e i partner commerciali delle principali regioni produttrici di materie prime avevano sollevato dubbi sulla realisticità della tempistica originaria, e i membri della commissione Ambiente del Parlamento avevano segnalato la mancanza di un sistema informativo funzionante e la disomogenea preparazione tra i piccoli produttori e le autorità nazionali.
C'era anche una dimensione politica. La votazione del dicembre 2025 in Parlamento fu guidata da gruppi di centro-destra e di destra, e organizzazioni come ClientEarth sostennero che la legge veniva indebolita. Grandi aziende alimentari, tra cui Nestlé, Mars Wrigley e Ferrero, avevano precedentemente esortato la Commissione a non ritardare ulteriormente. Nella primavera del 2026, si diceva che l'amministrazione statunitense stesse spingendo per delle deroghe, ma l'UE affermò di non aspettarsi ulteriori rinvii. Per un fornitore in Cina, la politica conta meno del risultato: la legge è sopravvissuta nei suoi elementi essenziali.
Perché un terzo rinvio sembra improbabile
L'emendamento del dicembre 2025 imponeva alla Commissione di completare una revisione di semplificazione entro il 30 aprile 2026 e, ove opportuno, di accompagnarla con una proposta legislativa. Gran parte del mercato scommetteva che questa revisione avrebbe riaperto la questione. Non è andata così. La Commissione ha pubblicato la sua relazione il 4 maggio 2026, insieme a linee guida e FAQ aggiornate , una bozza di atto delegato che perfezionava l'elenco dei prodotti rientranti nell'ambito di applicazione e aggiornamenti al sistema informativo. La commissaria Jessika Roswall aveva già segnalato all'inizio dell'anno di non essere favorevole alla riapertura del testo, e diversi studi legali e consulenti in materia di compliance descrivono ora il pacchetto come una serie di semplificazioni minori con una scadenza invariata.
La Commissione stima inoltre che le modifiche del 2025, combinate con le nuove misure, potrebbero ridurre i costi annuali di conformità di circa il 75% rispetto al progetto originale. Tale cifra è una stima della Commissione stessa e come tale va interpretata, ma mostra la direzione intrapresa: l'UE sta cercando di rendere la legge applicabile piuttosto che abbandonarla. Un riepilogo sullo stato di conformità pubblicato nell'agosto 2026 ha concluso che non è previsto un terzo rinvio e che le date sono definitive. La politica potrebbe ancora intervenire? Bruxelles può sempre riservare delle sorprese, ma una soluzione dell'ultimo minuto richiederebbe l'accordo sia del Parlamento che del Consiglio in tempi brevissimi, e pianificare tenendo conto di tale scenario è un azzardo. Gli acquirenti dell'UE stanno già aggiornando i contratti di acquisto e i questionari per i fornitori. I fornitori che attendono un ulteriore rinvio potrebbero vedersi penalizzati o sostituiti molto prima di un eventuale annuncio.
Cosa è effettivamente cambiato nel pacchetto di ritardo?
Leggendo i titoli dei giornali, è facile concludere che la revisione del dicembre 2025 si sia limitata a spostare una data. In realtà, ha riscritto diverse parti del meccanismo di conformità, e la revisione del maggio 2026 ha aggiunto un ulteriore livello di aggiustamenti. Tre di queste modifiche sono di fondamentale importanza per chiunque spedisca merci in Europa.
Il primo operatore porta il file
Il cambiamento strutturale più importante riguarda la ridistribuzione degli obblighi di due diligence lungo la catena di approvvigionamento. Solo il primo operatore che immette un prodotto rilevante sul mercato UE, o lo esporta, è tenuto a presentare una dichiarazione di due diligence. Una nuova categoria di operatori a valle, ovvero le imprese che immettono sul mercato prodotti ottenuti dalla trasformazione di beni già oggetto di una dichiarazione, non è tenuta a ripetere tale procedura. Gli operatori a valle e i commercianti devono semplicemente raccogliere e conservare il numero di riferimento fornito dal loro fornitore diretto a monte, mentre gli operatori a valle non PMI devono registrarsi nel sistema informativo dell'UE.
Per una fabbrica cinese che spedisce a un importatore europeo, ciò significa che l'importatore è normalmente la parte che presenta la dichiarazione e, di conseguenza, quella che eserciterà maggiori pressioni per ottenere i dati. La dichiarazione deve essere presentata prima che la merce venga immessa sul mercato, il numero di riferimento deve seguire la merce attraverso la dichiarazione doganale e i documenti commerciali, e la documentazione di supporto deve essere conservata per cinque anni. Con il precedente sistema, ogni anello della catena doveva presentare una propria dichiarazione, quindi il cambiamento rappresenta una vera e propria semplificazione, ma concentra la pressione sulla prima entità UE e, attraverso di essa, sul fornitore.
Dichiarazioni semplificate per i piccoli operatori primari
I micro e piccoli operatori primari, in genere agricoltori e piccoli produttori situati in paesi a basso rischio, possono presentare una dichiarazione semplificata una tantum anziché una dichiarazione completa di due diligence per ogni spedizione. Beneficiano inoltre di una data di inizio posticipata al 30 giugno 2027. Questa misura è rivolta principalmente ai produttori nei paesi di origine piuttosto che ai produttori cinesi di prodotti finiti, ma ha un impatto indiretto perché modifica le modalità con cui ai piccoli fornitori a monte verrà richiesto di documentare i propri appezzamenti.
Pacchetto di semplificazione di maggio 2026
Il pacchetto del 4 maggio ha mirato a perfezionare il meccanismo esistente anziché a ricostruirlo da zero. Sono stati aggiornati i documenti guida e le FAQ, è stato rivisto l'atto di attuazione del sistema informativo e una bozza di atto delegato ha modificato l'elenco dei prodotti nell'allegato I. Secondo le sintesi della bozza, sarebbero stati aggiunti il caffè solubile e alcuni derivati dell'olio di palma, mentre il cuoio e gli pneumatici ricostruiti sarebbero stati rimossi. Le esenzioni esistenti per imballaggi, rifiuti, campioni, accessori e beni usati o di seconda mano sarebbero state formalizzate nel testo.
Il sistema informativo prevede anche un piano di emergenza per le interruzioni e una funzione di raggruppamento volontario per le dichiarazioni, che dovrebbe essere d'aiuto agli importatori con numerose piccole spedizioni. Poiché l'atto delegato è ancora in bozza, gli esportatori non dovrebbero fare affidamento su alcuna esclusione di ambito fino a quando non sarà formalmente adottato e pubblicato. Un prodotto che oggi sembra escluso potrebbe dover essere documentato il prossimo trimestre.
I fornitori cinesi sono soggetti a regolamentazione diretta?
In breve, la risposta è solitamente no, ma ne risentono indirettamente in modo molto concreto. Gli obblighi legali ricadono sugli operatori e sui commercianti nel mercato UE. Un operatore è colui che immette un prodotto rilevante sul mercato o lo esporta, e un produttore cinese che vende con termini FOB o CIF a un importatore europeo non è l'operatore. Lo è l'importatore.
Il problema è che l'importatore non può presentare una dichiarazione senza informazioni che sono in possesso solo del fornitore e della sua filiera a monte: nomi delle specie, paesi di raccolta, coordinate del terreno, date di produzione e documenti di legalità.
In pratica, l'obbligo si trasmette lungo tutta la catena attraverso i contratti, e gli acquirenti dell'UE stanno già inserendo clausole relative al Regolamento UE sui fornitori (EUDR) negli accordi di fornitura, nei questionari per i fornitori e nei diritti di audit. Un fornitore che non è in grado di rispondere a queste domande verrà considerato a rischio, e il rischio in un ufficio acquisti di solito si traduce in una minore quota di ordini o in un cambio di fornitore.
Consideriamo una tipica filiera di produzione di mobili. Una fabbrica di divani a Foshan acquista compensato, legno massello e cuoio da diverse fonti, alcune nazionali e altre importate. Ciascuna di queste materie prime ha una propria storia di provenienza. L'importatore di Amburgo o Rotterdam vorrà sapere da dove proviene il legno, se la fabbrica tiene separati i diversi lotti e se un singolo divano può contenere materiale proveniente da più di un paese. La fabbrica non è l'ente regolatore, eppure è l'unica in grado di fornire queste risposte.
Quando una società cinese diventa l'operatore
Esistono situazioni in cui un'azienda cinese subentra al ruolo di operatore. Un venditore che effettua spedizioni con termini DDP e agisce come importatore ufficiale tramite la propria entità UE, un commerciante di e-commerce transfrontaliero che introduce merci in un magazzino di distribuzione europeo con la propria registrazione, o un marchio con una filiale europea, possono tutti rientrare nella categoria di soggetto che immette i prodotti sul mercato. In questi casi, l'azienda si assume tutti gli obblighi, inclusa la dichiarazione di due diligence e la conservazione della documentazione per cinque anni. Stabilire se una determinata azienda rientri in questa categoria dipende da fattori quali chi è l'importatore ufficiale e chi per primo rende disponibili le merci nell'UE; pertanto, è consigliabile consultare un legale piuttosto che dare per scontato che ciò avvenga.
Questo aspetto è particolarmente importante per i venditori di e-commerce transfrontaliero che utilizzano magazzini all'estero . I beni immessi in libera circolazione e stoccati in un magazzino europeo prima di essere venduti ai consumatori sono generalmente considerati immessi sul mercato in quel momento, il che significa che la dichiarazione deve essere presente prima di tale fase, non dopo l'arrivo del primo ordine del cliente.
Quali esportazioni cinesi sono incluse?
La Cina non è un produttore di rilievo per la maggior parte dei prodotti soggetti al Regolamento UE sui prodotti agricoli (EUDR), eppure le esportazioni cinesi verso l'Europa riguardano diverse categorie di prodotti regolamentati. I prodotti interessati sono definiti dai codici HS elencati nell'Allegato I del regolamento, che è più ampio di quanto molti esportatori si aspettino. Esso comprende non solo materie prime, ma anche beni derivati e manifatturieri, inclusi mobili, articoli di carta e gomma. La tabella seguente fornisce una panoramica pratica dei settori in cui gli esportatori cinesi hanno maggiori probabilità di essere interessati.
Tabella 2. Categorie di esportazioni cinesi maggiormente esposte al Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR)
| Gruppo di prodotti | capitoli HS | Merce | Esportazioni tipiche cinesi | Principale sfida in materia di tracciabilità |
| Mobili e componenti in legno | 94, 44 | Legno (MDF) | Divani, tavoli, armadi, sedie, letti | Specie e provenienza del legname; legname importato; fonti miste |
| Pannelli e materiali da costruzione a base di legno | 44 | Legno (MDF) | Compensato, MDF, pavimenti, porte, modanature | Provenienza dell'impiallacciatura e del nucleo da diverse segherie |
| Carta e cartone | 48 | Legno (MDF) | Carta velina, carta da imballaggio, cartone, articoli di cancelleria | Origine della cellulosa; fibra vergine rispetto a fibra riciclata |
| Articoli in gomma | 40 | Gomma | Pneumatici, nastri trasportatori, componenti industriali in gomma | Gomma naturale proveniente da tutto il Sud-est asiatico. |
| Articoli in pelle e rivestiti in pelle | 41, 42, 94 | Bestiame | Divani in pelle, borse, tappezzeria | Nascondi l'origine; il progetto di atto delegato potrebbe restringere la portata |
| Oleochimici e derivati della palma | 15, 29, 38 | L'olio di palma | Acidi grassi, glicerolo, tensioattivi | Origine della materia prima di palma; ambito dei derivati in esame |
| Prodotti a base di caffè, cacao e soia | 09, 12, 15, 18, 23 | Caffè, cacao, soia | caffè dello Yunnan, snack al cacao, olio di soia e farina | Origine dei chicchi e del raccolto; miscele provenienti da diversi paesi |
Due avvertenze pratiche sono opportune. In primo luogo, non bisogna mai presumere che un prodotto sia escluso dal regime doganale solo in base al suo nome. Il criterio di riferimento è la voce del Sistema Armonizzato (SA) e lo stesso articolo può essere incluso o escluso a seconda della sua classificazione; pertanto, la classificazione deve essere verificata insieme all'importatore e allo spedizioniere doganale. In secondo luogo, sono esclusi gli imballaggi in legno utilizzati esclusivamente per sostenere, proteggere o trasportare un altro prodotto; per questo motivo, i pallet e le casse che proteggono il carico generalmente non rappresentano un problema. Un pallet o una cassa in legno venduti come prodotto a sé stante costituiscono invece un caso diverso.
I fornitori di articoli in pelle dovrebbero seguire con attenzione l'atto delegato, poiché la bozza della Commissione escluderebbe la pelle dall'elenco. Anche gli esportatori di oleochimici e derivati della palma dovrebbero prestare attenzione, in quanto la bozza includerebbe alcuni derivati. Fino alla pubblicazione del testo definitivo, l'ipotesi più prudente in fase di pianificazione è che i prodotti attualmente inclusi nell'allegato I rimangano coperti.
Un precedente cambiamento merita di essere menzionato per le tipografie cinesi. L'emendamento del dicembre 2025 ha escluso i prodotti stampati dall'ambito di applicazione del regolamento, una notizia positiva per gli esportatori di libri, opuscoli e materiale stampato. La carta e il cartone rimangono comunque inclusi nell'ambito di applicazione dell'attuale Allegato I, pertanto un fornitore di carta vergine o di prodotti cartacei trasformati dovrebbe comunque verificare attentamente la voce tariffaria.
Lo status di basso rischio della Cina: utile, ma non una garanzia di immunità.
Il 22 maggio 2025 la Commissione ha pubblicato la sua prima valutazione comparativa dei paesi. Dei paesi valutati, 140 sono stati classificati a basso rischio, 50 a rischio standard e solo quattro ad alto rischio: Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord e Russia. La Cina figura tra i paesi a basso rischio, insieme agli Stati membri dell'UE, agli Stati Uniti, al Canada, al Regno Unito, al Giappone e all'Australia. Brasile, Indonesia e Malesia sono classificati a rischio standard. La Commissione ha affermato che l'elenco sarà rivisto periodicamente, con un aggiornamento previsto per il 2026, pertanto la classificazione dovrebbe essere considerata un segnale in tempo reale piuttosto che un dato definitivo.
Tabella 3. Livelli di rischio dei paesi EUDR e il loro significato nella pratica.
| Livello di rischio | Paesi | livello di due diligence | Controlli annuali minimi | Esempi |
| Basso | 140 | In sintesi: raccogliere informazioni e geolocalizzazione, inviare la dichiarazione; nessuna valutazione formale del rischio o misura di mitigazione a meno che non si presentino segnali di allarme. | 1% degli operatori | Stati membri dell'UE, Cina, Stati Uniti, Canada, Giappone |
| Standard | 50 | Completo: raccolta di informazioni, valutazione del rischio, mitigazione del rischio e dichiarazione | 3% degli operatori | Brasile, Indonesia, Malesia |
| Alto | 4 | Due diligence completa con il più attento esame | 9% degli operatori | Bielorussia, Myanmar, Corea del Nord, Russia |
La procedura semplificata di due diligence esonera l'importatore dalle fasi formali di valutazione e mitigazione del rischio, ma non esonera nessuno dalla raccolta di informazioni. La geolocalizzazione, i dettagli del fornitore, la dichiarazione stessa e la documentazione conservata rimangono obbligatori. L'importatore deve inoltre verificare il rischio di elusione e di miscelazione con prodotti provenienti da origini a rischio più elevato e deve tornare alla procedura completa di due diligence qualora nuove informazioni indichino una non conformità.
Il punto più frainteso è che il parametro di riferimento si riferisce al paese in cui la merce è stata prodotta, non al paese in cui si trova la fabbrica. Una fabbrica cinese è a basso rischio solo per la quota di legno, gomma o altre materie prime che sono state effettivamente coltivate o raccolte in Cina. Il World Resources Institute ha osservato che Cina, Vietnam e Turchia forniscono volumi considerevoli di mobili all'UE, pur raccogliendo solo quantità limitate di legname dalle proprie foreste, e che i prodotti in gomma provenienti dal Vietnam spesso dipendono dalla gomma coltivata in Laos e Cambogia. La stessa logica si applica a molti esportatori cinesi: il loro legname, la gomma naturale o le materie prime derivate dalla palma provengono spesso da paesi come Indonesia, Malesia o Brasile, che presentano un rischio standard, e in alcuni casi da paesi di origine sottoposti a controlli ancora più rigorosi.
La conseguenza è diretta. Se una spedizione contiene materiali provenienti da origini miste o non chiare, l'intera spedizione viene gestita con la dovuta diligenza completa, non con la dovuta diligenza semplificata. Un divano finito, costruito in un paese a basso rischio con legno a rischio standard, non diventa a basso rischio solo perché passa attraverso una fabbrica cinese. Molti acquirenti non l'hanno ancora capito, e alcuni fornitori stanno per scoprirlo già al primo controllo.
Anche l'applicazione delle norme si basa sul rischio. Gli Stati membri devono controllare ogni anno almeno l'1% degli operatori che si riforniscono da paesi a basso rischio, il 3% per i paesi a rischio standard e il 9% per quelli ad alto rischio. L'unità controllata è l'operatore, non il singolo lotto di terreno, ma il controllo può includere la revisione della dichiarazione presentata, la verifica dei documenti, il test della tracciabilità e l'ispezione delle spedizioni. Un fornitore che fornisce dati precisi e coerenti semplifica la vita all'importatore qualora dovesse pervenire una comunicazione da parte dell'autorità competente.
Cosa ti chiederà il tuo acquirente UE
Poiché l'operatore non può presentare una dichiarazione senza i dati a monte, i fornitori devono aspettarsi a breve richieste dettagliate, probabilmente ripetute. I requisiti informativi sono specifici. La tabella seguente mostra gli elementi di dati che la maggior parte degli importatori cercherà di raccogliere e chi solitamente li detiene.
Tabella 4. Dati tipici richiesti ai fornitori cinesi
| Elemento dati | Cosa significa | Solitamente detenuto da |
| Descrizione del prodotto e codice HS | Nome commerciale, tipo, quantità o peso e voce tariffaria | Fornitore; verificato dallo spedizioniere e dal doganiere. |
| Nomi delle specie (legno) | Nomi comuni e scientifici delle specie legnose utilizzate | Fornitori e venditori di materie prime |
| Paese di produzione | Paese in cui il prodotto è stato coltivato o raccolto | Fornitori di materie prime a monte |
| geolocalizzazione | Coordinate delle parcelle produttive; un poligono per le parcelle superiori a 4 ettari, un singolo punto per quelle più piccole. | Produttori e stabilimenti a monte |
| Data o periodo di produzione | Prove che la produzione ha avuto luogo su terreni non deforestati dopo il 31 dicembre 2020. | Produttori a monte |
| Nomi e indirizzi | Tutti i fornitori e gli acquirenti della catena, con indirizzi completi | Fornitore e importatore |
| Documenti legali | Prova di conformità alle leggi locali in materia di uso del suolo, raccolta, lavoro e tassazione. | Produttori a monte |
Molte fabbriche cinesi non hanno mai dovuto raccogliere questo tipo di informazioni dai propri fornitori di materie prime, e alcuni fornitori acquistano da commercianti che a loro volta non conoscono la situazione. È qui che la maggior parte dei progetti si blocca. L'approccio pragmatico consiste nel partire dai clienti UE con i volumi di produzione più elevati e dalle materie prime che costituiscono la maggior parte del contenuto materiale del prodotto, per poi procedere a monte della filiera, anziché cercare di coprire tutto in una volta.
I certificati sono utili, ma non sostituiscono i dati. Sistemi come FSC o PEFC per il legno, o RSPO per l'olio di palma possono supportare la valutazione del rischio da parte dell'importatore, ma non sostituiscono la geolocalizzazione, la dichiarazione di due diligence o le prove a livello di singolo appezzamento. Gli importatori richiederanno comunque le coordinate anche quando un certificato è allegato alla fattura, e i fornitori che presentano un certificato come unica risposta di solito ricevono un secondo questionario più lungo.
Infine, ricordate che in genere è richiesta una dichiarazione per ogni spedizione immessa sul mercato, sebbene la nuova funzionalità di raggruppamento possa ridurre la necessità di presentare dichiarazioni ripetute. I fornitori dovrebbero quindi conservare i propri dati in un formato riutilizzabile per i diversi ordini di acquisto, con numeri di lotto o identificativi di batch che colleghino ogni articolo spedito ai relativi input.
L'impatto sulla logistica: cosa prevedono gli spedizionieri
Il regolamento EUDR sembra un documento normativo, ma in realtà incide sulla catena logistica in tre punti: tempistiche, documentazione e movimentazione delle merci. Ognuno di questi aspetti influenza i fornitori cinesi che spediscono via mare in Europa, ed è più facile risolvere i problemi prima dell'alta stagione che dopo.
Cliff del 30 dicembre 2026
Il fattore scatenante è la data in cui le merci vengono immesse sul mercato UE, non la data in cui la nave lascia la Cina. Un container caricato a Yantian o Ningbo a metà novembre può facilmente arrivare a Rotterdam o Amburgo a fine dicembre, e lo sdoganamento aggiunge altri giorni. Il termine pratico per le merci che devono arrivare con la copertura della dovuta diligenza cade quindi a novembre, non a dicembre. La tabella seguente fornisce un quadro esemplificativo basato su un transito da porto a porto di 35-45 giorni, inclusa la movimentazione.
Tabella 5. Date di partenza indicative rispetto alla data di presentazione delle domande del 30 dicembre 2026.
| Partenza dalla Cina | Arrivo previsto (da 35 a 45 giorni) | Probabile posizione dell'EUDR |
| 1 Ottobre 2026 | 5 a 15 novembre 2026 | Immesso sul mercato ben prima della data prevista; le norme non sono ancora applicabili. |
| 1 Novembre 2026 | 6 a 16 Dicembre 2026 | Prima della data prevista, ma con poco margine in caso di ritardi. |
| 15 Novembre 2026 | 20 a 30 Dicembre 2026 | Al limite; la tempistica della pubblicazione decide se la dichiarazione è necessaria. |
| 25 Novembre 2026 | Dal 30 dicembre 2026 al 9 gennaio 2027 | Molto probabilmente dopo tale data; è necessario fornire dichiarazione e numero di riferimento. |
| 10 Dicembre 2026 | 14 a 24 gennaio 2027 | Dopo tale data, è richiesto il pieno rispetto delle normative. |
I tempi di transito variano in base al percorso, alla congestione portuale e agli orari dei vettori, quindi la tabella deve essere letta come un ausilio alla pianificazione piuttosto che come una promessa. È ragionevole aspettarsi un'ondata di spedizioni a ottobre e novembre, poiché alcuni acquirenti cercheranno di importare la merce prima della scadenza, e questa corsa si aggiungerà al consueto picco pre-natalizio. Lo spazio e le tariffe potrebbero ridursi e gli spedizionieri che riceveranno richieste di prenotazione tardiva avranno meno opzioni. Gli acquirenti valuteranno anche se la merce può essere importata prima della data per eludere le norme. Qualora la merce venga effettivamente rilasciata in libera circolazione prima del 30 dicembre 2026, l'obbligo non si applica ancora, ma la modalità di determinazione della data per ogni spedizione deve essere confermata con lo spedizioniere doganale nel paese di destinazione. Le scorte accumulate solo per eludere le norme potrebbero generare problemi in seguito e non offrono alcuna garanzia per le spedizioni successive nel nuovo anno.
Documenti che devono viaggiare con il carico
Una volta applicate le norme, la fattura commerciale, la distinta di imballaggio e la polizza di carico dovranno corrispondere alla dichiarazione di due diligence. Il numero di riferimento della dichiarazione deve essere indicato nella dichiarazione doganale e il codice HS, la descrizione del prodotto e la quantità riportati nella dichiarazione devono corrispondere a quanto rilevato dalla dogana. Una discrepanza, anche minima, può causare un fermo doganale al terminal.
Per gli spedizionieri, ciò significa che il numero di riferimento è necessario con largo anticipo, idealmente prima della conferma della prenotazione, e il modello di istruzioni di spedizione dovrebbe prevedere campi dedicati a tale scopo. Il sistema informativo dell'UE, che si basa sulla piattaforma TRACES esistente, è il luogo in cui risiede la dichiarazione, ma il flusso fisico delle merci dipende comunque dall'accuratezza e dalla coerenza dei documenti ordinari. I fornitori che inviano la packing list il giorno della scadenza, con i codici HS compilati a memoria, avranno difficoltà.
Gli esportatori devono inoltre prevedere che le informazioni circolino in entrambe le direzioni. L'importatore crea la dichiarazione, ma i numeri di lotto, le specie e i dati di origine del fornitore confluiscono in essa; pertanto, qualsiasi modifica alla spedizione, come ad esempio uno scambio di lotto o una suddivisione della spedizione, deve essere comunicata con sufficiente rapidità affinché la dichiarazione possa essere corretta prima dello sdoganamento della merce.
Consolidamento LCL e problema della commistione
Le spedizioni a carico parziale (LCL) meritano un'attenzione particolare. In un container LCL, il carico di diversi mittenti viaggia insieme e viene nuovamente separato presso il terminal container di destinazione. Ogni spedizione è legalmente separata e reca la propria polizza di carico, quindi la condivisione del container non rappresenta di per sé un problema.
Il rischio risiede nella documentazione e nella gestione: cartoni etichettati in modo errato, mancanza di marchi di spedizione o una fattura aziendale che copre diversi ordini di acquisto con profili di origine differenti.
Un problema correlato è la commistione a livello di prodotto. Se un singolo ordine di acquisto comprende merci realizzate con materie prime sia tracciabili che non tracciabili, l'intera spedizione può essere considerata di origine incerta e, di conseguenza, è necessario effettuare tutte le verifiche del caso. La soluzione consiste in una separazione rigorosa: ordini di acquisto diversi, lotti diversi, cartoni diversi e marcature chiare per tutto ciò che proviene da un lotto o da una fonte di materie prime differente. Tale disciplina deve iniziare in fabbrica, ma lo spedizioniere può imporla nella fase di consolidamento.
I fornitori che spediscono carichi parziali (LCL) a più clienti nell'UE devono anche aspettarsi che i loro acquirenti richiedano foto del carico a livello di singola spedizione e documenti di carico, sia a supporto della dichiarazione sia per avere prove disponibili in caso di verifica della conformità.
Pianificazione FCL e tracciabilità a livello di container
Un carico completo di container offre una tracciabilità più chiara. Un unico mittente, un unico destinatario e un unico carico di merci semplificano notevolmente il collegamento tra la dichiarazione, la fattura, il numero di sigillo e la polizza di carico. Per i prodotti con input a rischio standard, o per gli acquirenti che desiderano ridurre al minimo il rischio documentale, il passaggio da LCL a FCL, o il raggruppamento di più ordini di acquisto dello stesso fornitore in un unico container controllato, può giustificare il costo di trasporto aggiuntivo. I registri di carico, i numeri di sigillo e le foto con data e ora sono economici da creare al momento del carico, ma molto difficili da ricostruire in seguito. I fornitori dovrebbero includere queste procedure nella loro routine di carico standard per qualsiasi merce che rientri nell'Allegato I.
Ispezioni, fermi e sovrattasse di sosta
Le autorità competenti controlleranno gli operatori anziché i container, ma i controlli possono estendersi alla revisione delle dichiarazioni e all'ispezione delle spedizioni, e la dogana non può rilasciare merci prive di un numero di riferimento valido. Quando un container viene trattenuto, i costi continuano a sussistere: stoccaggio nel terminal, sovrattasse per sosta, detenzione e talvolta riprogrammazione del trasporto su strada. Il tempo di franchigia nei porti europei si misura in giorni, non in settimane, quindi un fermo di una settimana può costare più del valore della merce, soprattutto per un carico di basso valore.
La lezione da imparare è quella di stabilire nel contratto di vendita chi si fa carico di questi costi e chi è responsabile dei dati. Con le condizioni FOB, di solito il rischio di destinazione ricade sull'importatore, ma al fornitore i cui dati hanno causato il blocco della merce potrebbe comunque essere richiesto un contributo. Con le condizioni DDP, il rischio ricade sul venditore. In entrambi i casi, un controllo preliminare dei documenti prima della spedizione è una precauzione molto più economica di un reclamo.
I ritardi compromettono anche la pianificazione delle scorte. Per i venditori di e-commerce transfrontalieri che si affidano a un ciclo di rifornimento fisso nei magazzini esteri, anche un solo container bloccato può significare esaurimento scorte, mancate promozioni e penalizzazioni in termini di prestazioni della piattaforma. Prevedere un margine di sicurezza nella pianificazione è una decisione commerciale, ma dovrebbe essere fatta in modo deliberato e non casuale.
Come Topway Shipping supporta i fornitori cinesi e gli acquirenti dell'UE
Topway Shipping, con sede a Shenzhen, è un fornitore professionale di soluzioni logistiche transfrontaliere per l'e-commerce dal 2010. Il suo team fondatore vanta oltre 15 anni di esperienza nella logistica internazionale e nello sdoganamento, con una forte specializzazione nei trasporti dalla Cina agli Stati Uniti. Gli esportatori che spediscono negli Stati Uniti sanno già che le autorità doganali si aspettano sempre più catene di approvvigionamento documentate e tracciabili, e la stessa disciplina si sta ora diffondendo anche nel mercato europeo. L'esperienza maturata con rotte commerciali caratterizzate da un'elevata documentazione è proprio il tipo di competenza che facilita la transizione al Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR).
I servizi dell'azienda coprono l'intera catena logistica: trasporto di prima tratta, magazzinaggio all'estero, sdoganamento e consegna dell'ultimo miglio. Offre inoltre servizi flessibili di trasporto marittimo a container completi (FCL) e a carico parziale (LCL) dalla Cina verso i principali porti del mondo. Per le merci soggette al Regolamento UE sulle merci pericolose (EUDR), il valore risiede meno nel singolo servizio e più nel modo in cui questi elementi vengono coordinati, in modo che merci e dati si muovano insieme anziché separatamente.
Nella prima fase del trasporto, Topway può aiutare i fornitori a organizzare il carico in base all'ordine di acquisto e al profilo di origine, in modo che i cartoni riportino etichette chiare e il consolidamento non confonda una spedizione con l'altra. Nella fase di trasporto marittimo, il suo team può consigliare se una spedizione è più adatta a un carico completo (FCL) o a un carico parziale (LCL) in base alle esigenze di tracciabilità dell'acquirente e può pianificare le date di partenza in base alla scadenza di novembre indicata nella Tabella 5. Il magazzinaggio all'estero offre agli esportatori un luogo controllato dove stoccare le merci, e il supporto per lo sdoganamento aiuta ad allineare i codici HS, le descrizioni e i numeri di riferimento prima che le merci raggiungano la frontiera. La consegna dell'ultimo miglio chiude quindi la catena con registrazioni che mostrano dove è stata infine consegnata ogni spedizione.
Tabella 6. Punti critici comuni del Regolamento UE sui servizi di spedizione (EUDR) e come un partner logistico come Topway Shipping può essere d'aiuto.
| Soglia del dolore | Come Topway Shipping può esservi d'aiuto |
| Merci in arrivo dopo il 30 dicembre 2026 senza un riferimento di dichiarazione | Prenotazione e pianificazione degli orari di navigazione con opzioni FCL e LCL, procedendo a ritroso dalla data limite |
| Errori nella gestione del carico misto e nella documentazione nelle spedizioni LCL. | Consolidamento tramite ordine di acquisto, marchi di carico chiari e documenti separati per ogni spedizione. |
| Discrepanze nei dati tra la dichiarazione e la dichiarazione doganale. | Controllo preliminare dei documenti di spedizione relativi a codici HS, descrizioni e quantità prima della scadenza |
| Necessità di scorte tampone in Europa o per lo stoccaggio temporaneo delle merci | Accordi di magazzinaggio all'estero, con registrazioni di ricezione a livello di lotto. |
| Ritardi nello sdoganamento e rischio di fermo | Esperienza nelle procedure di sdoganamento e coordinamento con i broker di destinazione. |
| Consegna a mercati, magazzini e clienti | Consegna dell'ultimo miglio con tracciabilità per ogni spedizione. |
È importante chiarire i limiti. Topway Shipping è un partner logistico, non un consulente legale o un ente di certificazione. Non sostituisce la responsabilità dell'importatore per la dichiarazione di due diligence e non verifica le coordinate geografiche. Ciò che può fare è garantire che la merce, la documentazione e la tempistica rimangano invariate, aspetto in cui molte spedizioni, pur ben preparate, falliscono.
Gli esportatori e gli importatori che effettuano spedizioni regolari in Europa dovrebbero contattare il team di Topway con largo anticipo, idealmente prima del picco del quarto trimestre, in modo da poter concordare la disponibilità di spazi di magazzino, le procedure documentali finché c'è ancora margine di scelta.
Un piano d'azione pratico per i prossimi novanta giorni
Con circa tre mesi a disposizione, l'approccio più sensato è quello di procedere in tre fasi, dalla comprensione alla raccolta dei dati fino alla spedizione. Il calendario riportato di seguito presuppone un acquirente UE che inizierà a presentare le dichiarazioni per le merci immesse sul mercato a partire dal 30 dicembre 2026.
Da ora fino a metà ottobre: Mappa e classifica
Iniziate confrontando ogni prodotto che vendete all'UE con i codici HS dell'Allegato I e contrassegnate quelli che rientrano nell'ambito di applicazione. Quindi elencate le materie prime e i componenti per ogni prodotto rientrante nell'ambito di applicazione e registrate i paesi di origine. Scoprite quali dei vostri acquirenti UE sono il primo operatore per ciascun prodotto e chiedete loro quali dati richiederanno e in quale formato. Ponetevi anche una domanda più specifica sulla vostra posizione. Se vendete con termini DDP, avete un accordo di importatore registrato UE o spedite a un vostro magazzino europeo, potreste essere il primo operatore e dovreste richiedere immediatamente una consulenza legale.
Da metà ottobre a metà novembre: raccolta dati e aggiornamento dei contratti
Questo è il periodo in cui richiedere ai fornitori di materie prime i nomi delle specie, i paesi di raccolta, la geolocalizzazione e i documenti di legalità, e per implementare un sistema di numerazione dei lotti che colleghi i prodotti finiti alle materie prime. Qualora i fornitori non siano in grado di fornire i dati, è necessario cercare alternative o concordare un piano congiunto con una scadenza precisa. Aggiornare i contratti di acquisto e vendita specificando chi fornisce i dati, chi si fa carico dei costi di eventuali fermi e come vengono gestite le correzioni.
Effettua una spedizione pilota con il pacchetto dati completo e individua dove si presentano i problemi. È di gran lunga preferibile scoprire una coordinata mancante o un codice HS non corrispondente su un ordine di prova a ottobre piuttosto che su un container di un cliente a gennaio.
Da metà novembre al 30 dicembre: spedisci, verifica e accumula
Concordate le date limite con i vostri acquirenti e il vostro spedizioniere e trattate qualsiasi spedizione prevista in arrivo dopo il 30 dicembre come una spedizione EUDR completamente documentata. Confermate i numeri di riferimento prima della prenotazione, verificate che il codice HS, la descrizione e la quantità corrispondano su ogni documento e conservate le foto del carico, i numeri di sigillo e i registri di lotto per ogni container.
Valutate l'utilizzo di container completi (FCL) per i prodotti più esposti, tenete le merci provenienti da diverse origini in ordini di acquisto separati ed evitate sostituzioni di lotti all'ultimo minuto. Laddove le scorte di sicurezza siano commercialmente vantaggiose, discutete con il vostro partner logistico la possibilità di stoccare merci all'estero, in modo che il rifornimento possa continuare anche in caso di fermo di un container.
Continuate a monitorare le fonti ufficiali per il resto dell'anno. L'atto delegato sull'ambito di applicazione del prodotto, l'elenco di benchmarking aggiornato e le ulteriori linee guida della Commissione potrebbero modificare i dettagli, e un piano di conformità rivisto mensilmente resisterà meglio a tali cambiamenti rispetto a uno redatto una volta e poi accantonato.
Errori comuni da evitare
Il primo errore è considerare il basso rischio come sinonimo di esenzione. La classificazione della Cina riduce il carico di lavoro dell'importatore per i prodotti di origine cinese, ma non elimina gli obblighi relativi ai dati e non dice nulla riguardo al legname, alla gomma o alle materie prime di palma provenienti da altri Paesi. Un fornitore che rassicura il proprio acquirente affermando che va tutto bene perché la Cina è considerata a basso rischio, rischia di sollevare più domande anziché meno.
Il secondo metodo consiste nell'affidarsi a certificati e dichiarazioni generiche anziché a dati specifici per ogni singola spedizione. Un certificato è una prova utile, ma gli importatori necessitano di coordinate, date e collegamenti ai lotti, e di questi dati devono essere in un formato che possano inserire nel sistema informativo.
La terza opzione è coinvolgere lo spedizioniere nella conversazione solo il giorno della prenotazione. A quel punto, la scadenza è già passata, il numero di riferimento non esiste ancora e l'unica opzione rimasta è quella di trattenere la merce.
Un quarto errore, più subdolo, è presumere che il ritardo significhi che ci sia ancora tempo. C'è ancora tempo, ma non molto, e i tempi di preavviso per il coinvolgimento dei fornitori si misurano in mesi. I fornitori che inizieranno a lavorare ora potranno scegliere quali clienti supportare per primi. Chi inizierà a dicembre verrà informato in seguito.
Conclusione
Il secondo rinvio del Regolamento UE sulle esportazioni (EUDR) ha concesso un anno in più ai fornitori cinesi e ai loro acquirenti europei, ma non ha ammorbidito la sostanza della legge. Le norme si applicheranno alle grandi e medie imprese a partire dal 30 dicembre 2026 e alle micro e piccole imprese dal 30 giugno 2027. La revisione della Commissione del maggio 2026 ha lasciato invariato il testo principale e l'onere pratico è stato concentrato sul primo operatore nell'UE, che a sua volta si rivolgerà ai fornitori per ottenere i dati. La classificazione a basso rischio della Cina è d'aiuto, ma solo per i prodotti coltivati in Cina, e molti esportatori dipendono da legname, gomma e derivati della palma provenienti da paesi a rischio standard.
Per quanto riguarda il trasporto merci e la logistica, la scadenza effettiva è novembre, perché la data che conta è quella in cui le merci vengono immesse sul mercato UE. I documenti devono essere coerenti, i numeri di riferimento devono pervenire prima della prenotazione, le spedizioni LCL (Less than Container Load) richiedono una separazione rigorosa e le spedizioni FCL (Full Container Load) sono da prendere in considerazione quando la tracciabilità è fondamentale. I fornitori che si preparano ora scopriranno che la conformità diventerà una routine e potrà persino diventare un punto di forza quando gli acquirenti confrontano i fornitori.
Topway Shipping è pronta a supportarvi in questa fase preparatoria. Dal ritiro iniziale in Cina al magazzinaggio all'estero, dallo sdoganamento alla consegna dell'ultimo miglio, con servizi di trasporto marittimo FCL e LCL verso i principali porti del mondo, il nostro team aiuta esportatori e importatori a mantenere allineati merci, documenti e tempistiche. Se i vostri prodotti rientrano nell'Allegato I del Regolamento UE sulle spedizioni (EUDR), questo è il momento di contattarci e pianificare le vostre spedizioni in Europa prima della corsa di fine anno.
DOMANDE FREQUENTI
D: Il regolamento EUDR verrà ulteriormente posticipato oltre il 30 dicembre 2026?
A: A partire da settembre 2026, le date rimangono invariate: 30 dicembre 2026 per le grandi e medie imprese e i commercianti, e 30 giugno 2027 per le micro e piccole imprese. La revisione della Commissione di maggio 2026 le ha confermate, pertanto i fornitori dovrebbero pianificare tenendo conto di queste norme e verificare eventuali modifiche successive consultando le fonti ufficiali.
D: I fornitori cinesi sono tenuti a presentare una dichiarazione di due diligence?
A: Di solito è l'importatore UE, in quanto primo operatore, a presentare la dichiarazione. Un'azienda cinese che agisce come importatore ufficiale o che comunque immette direttamente merci sul mercato UE potrebbe essere l'operatore e dovrebbe richiedere una consulenza legale.
D: Lo status di basso rischio della Cina esenta i mobili o i prodotti in gomma fabbricati in Cina?
R: No. Il basso rischio consente una due diligence semplificata, ma la geolocalizzazione, la dichiarazione e la documentazione sono comunque necessarie, e tale status si applica solo alle merci prodotte in Cina. I prodotti provenienti da paesi a rischio standard come l'Indonesia o il Brasile richiedono una due diligence completa.
D: Quali spedizioni sono interessate dalla data del 30 dicembre 2026?
A: Merci immesse sul mercato UE a partire da tale data, ovvero quando vengono rilasciate in libera circolazione, non quando la nave lascia la Cina. Le spedizioni di merci in partenza da fine novembre in poi potrebbero essere interessate.
D: In che modo Topway Shipping può essere d'aiuto con le spedizioni soggette al Regolamento UE sui servizi di spedizione (EUDR)?
A: Topway Shipping coordina il trasporto di prima tratta, il trasporto marittimo FCL e LCL, il magazzinaggio all'estero, lo sdoganamento e la consegna dell'ultimo miglio, e contribuisce a mantenere la coerenza di merci, documenti e tempistiche. Non sostituisce gli obblighi di diligenza legale dell'importatore.