Warum 91 % der Pakete mit niedrigem Wert in der EU aus China kommen – und was sich jetzt ändert
For 20 years a €150 box might have been brought into the European Union without a customs officer ever checking what was inside or how much it cost. It’s that unassuming convenience that saw around 4.6 billion niedriger Wert parcels land on doorsteps throughout the 27 member states in 2024 alone. More than 90 percent of them were sent from China. That free pass ended on July 1, 2026, and the ripple effects are already being felt in every part of grenzüberschreitende e-commerce, from Shenzhen fulfilment centers to Warsaw living rooms.
Die Zahl 91 Prozent selbst ist in den Brüsseler Politikdebatten zu einer Art Kurzformel geworden. Sie wird von der Fachpresse zitiert, findet sich in fast jedem Zollbericht seit Ende 2025 wieder und wird von Finanzministern herangezogen. Doch eine einzige Zahl vermag es, eine viel differenziertere Geschichte zu verdeutlichen: Warum wurde die Konzentration so extrem, welche Maßnahmen hat die EU ergriffen und welche Kosten entstehen den Unternehmen und Verbrauchern auf beiden Seiten des Warenverkehrs?
Das Ausmaß des Problems in Zahlen
Das Paketaufkommen mit geringem Wert in die EU stieg nicht langsam. Es hatte sich bis 2024 im Vergleich zum Vorjahr etwa verdoppelt, angetrieben fast ausschließlich von einigen wenigen chinesischen Plattformen, die sich auf Direktlieferungen vom Hersteller an die Haustür spezialisiert haben. Shein, Temu, AliExpress und das neuere Amazon Haul haben ihre Preisstruktur um die zollfreie Grenze von 150 € herum aufgebaut, anstatt diese als zusätzlichen Vorteil zu betrachten.
| Ursprungsmarkt | Volumen 2023 (ca.) | Volumen 2024 (ca.) | Anteil am Gesamtbetrag 2024 |
| China (Festland) | 1.1 Milliarden | 4.2 Milliarden | 91% |
| Rest der Welt zusammen | 1.2 Milliarden | 0.4 Milliarden | 9% |
| Gesamtzahl der Pakete unter 150 € | 2.3 Milliarden | 4.6 Milliarden | 100% |
Diese Aufteilung ist nicht nur wegen Chinas Marktanteil bemerkenswert, sondern auch, weil der Anteil des Restes der Welt relativ gesehen rapide sank, obwohl dessen Volumen nahezu konstant blieb. Die Ausnahmeregelung sollte die Zollbehörden von dem bürokratischen Aufwand bei der Abwicklung kleiner persönlicher Geschenke und einmaliger Käufe entlasten. Sie entwickelte sich zu einem Vertriebskanal für wenige, aber sehr große Plattformen mit industriellem Maßstab.
Beamte der Europäischen Kommission hatten schon seit Jahren vor diesem Ungleichgewicht gewarnt, doch die politische Dringlichkeit änderte sich, als einheimische Händler die Schließung von Geschäften als Beweis für eine strukturelle und nicht nur geringfügige Wettbewerbsverzerrung anführten. Die Stimmung unter den Finanzministern, als die Notmaßnahme im Dezember 2025 verabschiedet wurde, fasste die dänische Wirtschaftsministerin Stephanie Lose treffend zusammen: Sie bezeichnete sie als überstürzte Maßnahme, die notwendig gewesen sei, da die Mitgliedstaaten zusehen mussten, wie lokale Geschäfte unter der Last unversteuerter Billigimporte schließen mussten.
Warum China am Ende 91 Prozent des Volumens ausmachte
Die Konzentration ist teils auf die Geografie, teils auf das Geschäftsmodell zurückzuführen. Die Plattformen befinden sich im Produktionszentrum des Perlflussdeltas in China und sind nur ein bis zwei Tage von einigen der effizientesten Paketkonsolidierungszentren der Welt entfernt. Dies bietet den dort ansässigen Unternehmen eine unübertroffene Kombination aus niedrigen Produktionskosten pro Einheit, dichten Fabriknetzwerken und einer etablierten Express-Luftfrachtinfrastruktur nach Europa.
Auch dies ist eine gezielte Taktik. Chinesische Plattformen für den grenzüberschreitenden Warenversand haben ihre Versandmethoden speziell auf die 150-Euro-Grenze ausgerichtet, um sicherzustellen, dass die angegebenen Paketwerte unter dieser Grenze bleiben und die Waren einzeln statt in großen Mengen an ein Lager geliefert werden. Ermittler der Europäischen Kommission haben zudem weit verbreitete Unterbewertung festgestellt: Pakete werden absichtlich unter ihrem tatsächlichen Wert angegeben, um Zölle zu vermeiden. Dies verschärft das ohnehin schon bestehende Problem der Warenmenge und bringt nun auch noch die Frage der Einhaltung der Vorschriften mit sich.
Ohne die im Laufe des letzten Jahrzehnts speziell für den E-Commerce mit kleinen Paketen aufgebaute Luftfrachtkapazität wäre all dies nicht möglich gewesen. Parallel zu den Plattformen selbst entstand eine Infrastrukturschicht – spezielle Frachtcharter, Zolllager an großen chinesischen Flughäfen und Softwaresysteme zur automatischen Erstellung von Zolldokumenten für Millionen von Einzelkäufern –, die von Exporteuren in anderen Regionen nur schwer nachgebildet werden kann, selbst wenn sie unter denselben Bedingungen konkurrieren wollten.
Aggressives Social-Media-Marketing. Algorithmusgesteuerte Online-Shops. Niedrigste Preise dank Skaleneffekten. Ein Kreislauf, mit dem andere Exportnationen weder kostengünstig noch schnell mithalten konnten. Als die Regulierungsbehörden schließlich eingriffen, hatte China den Paketmarkt unter 150 € – um es einfach auszudrücken – nahezu vollständig dominiert.
Ein weiteres Argument, das weniger Beachtung findet als es verdient, ist die Netzwerkdichte. Städte wie Shenzhen, Guangzhou und Yiwu haben ganze Mikro-Industriecluster rund um die Produktion von Kleinpaketen geschaffen, nur wenige Minuten von den Express- und Luftfrachtterminals entfernt, von denen aus solche Waren exportiert werden. In einem Markt ohne diese Dichte zahlt ein Verkäufer in jedem Schritt mehr – von der Beschaffung über die Verpackung bis hin zum ersten Transportkilometer. Diese Mehrkosten summieren sich rasant, wenn das Volumen auf Millionen von Paketen pro Monat steigt.
Wie die EU von der Debatte zur Regulierung gelangte
The road to July 2026 was shorter than the EU’s usual Zollreform timeline, mainly because the initial plan was not fast enough for member states facing domestic political pressure.
| Datum | Milestone |
| Februar 2025 | Die Europäische Kommission signalisiert ihre Absicht, die 150-Euro-De-minimis-Freigrenze im Rahmen eines umfassenderen Zollreformpakets abzuschaffen. |
| August 2025 | Die Vereinigten Staaten heben ihre eigene Bagatellgrenze für Importe mit geringem Wert auf und schließen damit ein vergleichbares Schlupfloch. |
| 12. Dezember 2025 | Die EU-Finanzminister einigen sich auf einen pauschalen Notfallzoll von 3 Euro pro Warenart, der vor dem ursprünglich geplanten Termin im Jahr 2028 in Kraft treten soll. |
| 11. Februar 2026 | Die Verordnung (EU) 2026/382 des Rates erhält ihre endgültige Rechtskraft und schafft damit die 150-Euro-Freigrenze formell ab. |
| 1. Juli 2026 | Die Abgabe von 3 € pro Artikel tritt in allen 27 Mitgliedstaaten in Kraft; die IOSS-Registrierung wird faktisch verpflichtend. |
| Ende 2026 (voraussichtlich) | Eine weitere Bearbeitungsgebühr von 2 € pro Sendung wird derzeit diskutiert, wodurch sich die Gesamtgebühr auf etwa 5 € belaufen würde. |
Die erste Überarbeitung ist Teil eines umfassenderen Pakets zur Modernisierung der EU-Zollunion mit dem Ziel, die De-minimis-Regelung bis 2028 abzuschaffen. Minister aus Ländern mit besonders stark betroffenen Einzelhandelsbranchen wünschten sich eine schnellere Lösung. Der Kompromiss sieht ein zweistufiges Verfahren vor: eine pauschale Notfallabgabe ab Mitte 2026, gefolgt von einem umfassenderen Zolldaten- und Kontrollsystem in den darauffolgenden Jahren. Der irische Senator Barry Andrews, der sich ursprünglich für eine Gebühr von 5 € pro Paket eingesetzt hatte, begrüßte die Einigung auf 3 €, erklärte aber, die Mitgliedstaaten sollten bereit sein, die Gebühr zu erhöhen, falls der Zustrom billiger Pakete anhalte.
Wie die neuen Gebühren tatsächlich aussehen
Die 3 € pro Artikelart
Für alle Pakete unter 150 € wird ab sofort gemäß der Verordnung (EU) 2026/382 des Rates eine pauschale Zollgebühr von 3 € erhoben. Die Gebühr wird pro Warenart und nicht pro Paket berechnet und basiert auf dem sechsstelligen HS-Tarifcode. In der Praxis ist diese Unterscheidung von erheblicher Bedeutung. Zehn Paar identische Baumwollsocken gelten weiterhin als eine Warenart und werden mit 3 € berechnet. Fünf Paar Baumwollsocken und fünf Paar Wollsocken zweier verschiedener Sorten kosten 6 €. Eine Sendung mit Handyhülle, Ladegerät und Ohrhörern wird nun mit 9 € verzollt – ein Paket, das vor einem Jahr noch zollfrei gewesen wäre.
Die Mehrwertsteuer war nie die Ausnahme.
Es ist wichtig, zwei Themen zu trennen, die im alltäglichen Gespräch oft verwechselt werden: Mehrwertsteuer und Zoll. Die Mehrwertsteuer wird seit 2021 über das Import-One-Stop-Shop-System (IOSS) auf Importe mit geringem Wert erhoben und war nie von der Bagatellgrenze befreit. Ab 2026 ändert sich die zusätzliche Zollgebühr, die auf die Mehrwertsteuer erhoben wird, sowie die administrative Pflicht zur vollständigen Zollanmeldung für jede Sendung, unabhängig vom Wert.
Nationale Zusatzleistungen tauchen bereits auf.
Da die 3-Euro-Regelung jedoch nur eine Übergangslösung und nicht die endgültige Regelung darstellt, haben einzelne Mitgliedstaaten begonnen, eigene Gebühren zusätzlich zu erheben. Rumänien hat bereits vor der EU-weiten Regelung, die im Januar 2026 in Kraft treten soll, eine Gebühr von 5 Euro für Pakete mit geringem Wert eingeführt. Brüssel hat außerdem eine zusätzliche Bearbeitungsgebühr von 2 Euro pro Sendung vorgeschlagen, die voraussichtlich im Laufe des Jahres 2026 erhoben wird. Dadurch würden die Gesamtkosten für ein Paket mit nur einem Artikel fast 5 Euro betragen.
| Beispiel für ein Grundstück | Alte Grundstückskosten (vor Juli 2026) | Neue Pauschalsteuer hinzugefügt | Ungefähre neue Kosten inklusive Landung |
| Einzelne Handyhülle für 20 € | 20 € + MwSt. | + 3 € | 23 € + MwSt. |
| Bestellung über 50 €, ein Artikel | 50 € + MwSt. | + 3 € | 53 € + MwSt. |
| Bestellung im Wert von 50 €, drei Artikelarten (z. B. Hemd, Socken, Ladegerät) | 50 € + MwSt. | + 9 € | 59 € + MwSt. |
| Gemischte Bestellung im Wert von 100 €, vier Artikelarten | 100 € + MwSt. | + 12 € | 112 € + MwSt., zuzüglich etwaiger nationaler Bearbeitungsgebühren |
Für Händler von Waren mit geringer Gewinnspanne wirkt sich das schnell auf die Kalkulation aus. Bei einer Bestellung im Wert von 50 € mit drei verschiedenen Artikeln beträgt die Zollgebühr bereits 9 €, noch bevor die Mehrwertsteuer berechnet wird. Die Mehrwertsteuer berechnet sich in den meisten Mitgliedstaaten aus dem Gesamtwert der Produkte zuzüglich der Zollgebühr. Multipliziert man dies mit Zehntausenden von monatlichen Bestellungen, sind die Auswirkungen auf die Rentabilität einer Plattform nicht nur kosmetischer, sondern struktureller Natur.
Ein altbekanntes Drehbuch aus Washington
This did not happen in a void. In August 2025, the U.S. removed its own $800 de minimis threshold on low-value imports, eliminating a loophole that had grown similarly dominated by Chinese Direkt zum Verbraucher platforms. EU officials have said that the American move confirmed their own fears and made the need for action greater because commodities diverted away from a tighter US market had a clear next stop in an EU that had yet to close its own equal gap.
Es gibt noch einen weiteren Grund, warum die Parallele relevant ist. Branchenanalysten, die die Einführung in den USA verfolgen, haben ein wiederkehrendes Muster beobachtet, sobald die Bagatellgrenzen wegfallen: Das Volumen einzelner Pakete sinkt, während das Frachtaufkommen in großen Mengen und Sammelgut steigt, da Händler ihre Lagerbestände näher an den Endkunden verlagern. Der Arbeitsaufwand für die Einhaltung der Vorschriften steigt sprunghaft an, und die Logistikinfrastruktur im In- und Ausland wird ausgebaut, um die Mehrbelastung aufzufangen. Europa dürfte derzeit einem ähnlichen Muster folgen, allerdings mit einigen Monaten Verzögerung.
Wer profitiert und wer trägt die Kosten?
The immediate winners are European brick-and-mortar and online shops who already pay full tariffs on imported inventory, as the legislation closes a pricing gap they have complained about openly for years. Contract logistics businesses and warehouse operators across Europe will also be surprising winners. A spokesman for JLL in Shanghai has already said that recent changes in Europe mean that local warehousing is now far more appealing to Chinese merchants who had no need to keep inventory within the bloc before.
Auf der anderen Seite stehen die Plattformen, deren Kostenstruktur vollständig auf zollfreiem Direktversand ab Werk basiert, vor den härtesten Anpassungen. Shein und Temu sowie Tausende kleinere Händler, die über diese Plattformen ihre Produkte anbieten, sehen sich mit einem Preismechanismus konfrontiert, der nicht mehr so funktioniert wie am 30. Juni 2026. Auch normale EU-Verbraucher sind nicht geschützt. Eine Studie von ID Logistics Polska ergab, dass etwas mehr als die Hälfte der polnischen Online-Shopper nicht einmal wusste, dass die Änderung bevorsteht, und nur etwas mehr als ein Viertel sie korrekt als Zollgebühr und nicht als Steuer- oder Mehrwertsteueranpassung verstand. Dies deutet darauf hin, dass viele Käufer in der EU mit einem Preisschock bei der Bestellung rechnen müssen.
Kleine und mittelständische Importeure in der EU befinden sich in einer schwierigen Lage. Viele mögen zwar die Angleichung der Wettbewerbsbedingungen gegenüber ausländischen Konkurrenten begrüßen, doch auch sie sind von dem erhöhten bürokratischen Aufwand betroffen. Das bedeutet, dass für einen kleinen Einzelhändler, der Muster oder Kleinserien direkt bei einem chinesischen Hersteller bestellt, dieselben Zoll- und Deklarationskosten pro Artikel anfallen wie für einen Großkonzern, der Millionen von Paketen versendet. Kleinere Unternehmen ohne eigene Zollabteilung tragen die zusätzlichen Kosten besonders stark.
Wie Verkäufer und Plattformen ihre Logistik anpassen
The practical approach emerging across the industry has three constant strands: consolidate, localise and get compliance correct before the goods ever leave China. Sellers that used to ship individual items one by one are progressively shifting to bulk ocean and air freight into warehouses in the EU, before fulfilling last-mile orders locally, avoiding recurrent exposure to duty on a per-item basis and shrinking the delivery window at the same time. Correct HS codes and declared values upfront are also now a must, because the EU’s new Customs Data Hub does real-time automatic verification and mismatches now mean holds, delays and penalties rather than a silent pass-through.
That is precisely the operational gap that a logistics partner with deep Ursprung in China experience is designed to bridge. Topway Shipping, established in Shenzhen in 2010, has more than 10 years of expertise in shipping goods from China with a founding team that has more than 15 years of experience in international logistics and customs clearing. While the corporation is based in China-U.S. lanes. The same end-to-end approach that includes first-leg transportation, offshore warehousing, customs clearance and last-mile delivery is precisely the framework sellers now need to traverse the EU’s post-de-minimis environment. Brands can also send inventory via consolidated full container load or less-than-container-load ocean freight, rather than shipping thousands of individual duty-exposed parcels, and store it in overseas warehousing closer to European buyers. The new EU rules now require customs clearance paperwork to be filed for every consignment, but by working with one partner, that’s one less thing to worry about. For sellers that spent the past few years optimising for a duty-free world, that kind of warehouse-anchored, integrated supply chain is rapidly becoming the only model that still maintains margin.
Generell beobachten Speditionsunternehmen eine Veränderung der Kundenanfragen. Anstatt sich darauf zu konzentrieren, wie schnell ein Artikel beim Kunden ankommt, fragen Verkäufer nun, wie Sendungen gebündelt, Waren vor der Einfuhr vorab verzollt und die HS-Klassifizierung im gesamten Sortiment einheitlich gestaltet werden kann, damit Prüfungen nicht einen ganzen Container wegen eines falsch etikettierten Artikels aufhalten.
Ein weiterer Faktor ist der Zeitfaktor, den kleinere Anbieter oft unterschätzen. Selbst konsolidierte LCL-Seefrachtsendungen sind langsamer als die Expresspakete, mit denen viele Plattformen bekannt geworden sind. Das bedeutet, dass die Lagerplanung mehrere Wochen früher erfolgen muss. Verkäufer, die warten, bis ein Produkt im Trend liegt, bevor sie eine Großbestellung in ausländischen Lagern aufgeben, werden der Nachfrage ständig hinterherhinken. Wer hingegen weiter im Voraus plant und Lagerbestände vorhält, kann fast Inlandslieferzeiten anbieten, sobald die Ware in einem EU-Lager und nicht mehr auf dem Transportweg von einer chinesischen Fabrik ist.
Was dies über die EU hinaus bedeutet
Großbritannien beobachtet die Entwicklungen aufmerksam und führt bereits eine ähnliche Debatte. Der Online-Handel lag im März 2026 bei rund 27.9 Prozent des gesamten Einzelhandelsumsatzes – ein Niveau, das während der gesamten Übergangsphase hoch blieb und den Druck auf die Regulierungsbehörden aufrechterhielt, die Problematik der Importe mit geringem Wert auch im Inland anzugehen. Chinesische Plattformen und die für sie tätigen Spediteure betrachten die EU-Änderungen eher als Vorboten denn als Einzelfall, da ein ähnlicher Schritt Londons die verbleibenden zollfreien Vertriebswege weiter einschränken würde.
Doch all dies wird die Nachfrage europäischer Kunden nach chinesischen Produkten kaum dämpfen, und es wäre ein Fehler, die Gesetzgebung so zu interpretieren. Ein paar Euro mehr Zoll pro Artikel schrecken nicht ab, solange Preissensibilität und Produktvielfalt, ganz zu schweigen von der enormen Größe der chinesischen Produktionsbasis, weiterhin wichtige Kaufanreize darstellen. Was sich ändert, ist der Weg, auf dem diese Waren den Kunden erreichen. Das Gewicht verlagert sich von Millionen einzeln verzollter Pakete hin zu weniger, dafür größeren, vorab verzollten Sendungen, die über Lager statt über Poststellen laufen.
Aus struktureller Sicht neigt sich das nahtlose, zollfreie Kleinpaket, das den Boom des grenzüberschreitenden E-Commerce im letzten Jahrzehnt prägte, auf beiden Seiten des Atlantiks dem Ende zu – und vermutlich bald auch auf beiden Seiten des Ärmelkanals. Was es ersetzt, ähnelt weniger Millionen einzeln verfolgter Umschläge, sondern eher der typischen Großhandelslieferkette: Container, Zolllager und vorgelagerte Warenbestände, lediglich umstrukturiert auf ein Direktvertriebsmodell anstelle des traditionellen Einzelhandels.
Für Logistikunternehmen mit einem etablierten Netzwerk in China bedeutet dieser Schritt eher eine Rückkehr zu bewährten Geschäftspraktiken als eine Gefahr. Die Grundlagen der traditionellen Spedition liegen im Transport ganzer Container, der korrekten Zollabfertigung beim ersten Mal und dem Betrieb von Lagern in der Nähe der Endmärkte. Unternehmen, die auf diesem Fundament aufbauen, wie beispielsweise Topway Shipping mit über zehn Jahren Erfahrung im Direkttransport, der Überseelagerung und der Zollabfertigung, sind in der Lage, das Volumen zu übernehmen, das Direktpaketplattformen nicht mehr so kostengünstig allein transportieren können.
Fazit
Die 91 Prozent bezogen sich nie wirklich auf China selbst. Sie waren vielmehr ein Hinweis darauf, dass eine Gesetzeslücke für gelegentliche private Sendungen unbemerkt zum Rückgrat einer ganzen Branche ausgebaut worden war. Die Antwort der EU – befristete Zölle von 3 Euro pro Artikel ab dem 1. Juli 2026, weitere Zölle und ein dauerhafter Rahmen werden derzeit noch erarbeitet – schließt diese Lücke, stoppt aber nicht den grenzüberschreitenden Handel mit China, sondern verändert dessen Ablauf grundlegend. Konsolidierung, ausländische Lagerhaltung und die Einhaltung der Zollbestimmungen sind keine Optimierungsoptionen mehr, sondern die Eintrittskarte. Diejenigen Händler und Plattformen, die ihre Logistik heute umstellen und mit Partnern zusammenarbeiten, die Erfahrung mit der Zollabfertigung von Waren aus China und der kompletten Auftragsabwicklung haben, werden nach diesem Wandel die Nase vorn haben.
Häufig gestellte Fragen
F: Warum stammen 91 % der Pakete mit niedrigem Wert in der EU aus China?
A: Chinas Produktionsbasis, die robuste Express-Transportinfrastruktur und Plattformen wie Shein, Temu und AliExpress, deren Preismodelle speziell auf die frühere zollfreie Grenze von 150 € ausgerichtet waren, haben dazu geführt, dass China zur überwiegenden Quelle von Importen unter 150 € in die EU geworden ist.
F: Wann endete die De-minimis-Regelung der EU tatsächlich?
A: Am 1. Juli 2026 wurde die Freigrenze von 150 € durch die Verordnung (EU) 2026/382 des Rates abgeschafft, die vom Rat der EU im Februar 2026 endgültig angenommen wurde.
F: Wie hoch sind die neuen EU-Paketgebühren?
A: Die Zollgebühren werden nun pauschal mit 3 € pro Warenart und Sendung erhoben, abhängig vom sechsstelligen HS-Code, anstatt pro Paket. Es gab auch Diskussionen über die Einführung einer zweiten Bearbeitungsgebühr von etwa 2 € zu einem späteren Zeitpunkt, und einige Mitgliedstaaten, wie beispielsweise Rumänien, erheben zusätzlich eigene nationale Abgaben.
F: Ersetzt diese Änderung die Mehrwertsteuer auf Importe mit geringem Wert?
A: Nein. Die Mehrwertsteuer auf Importe mit geringem Wert wird seit 2021 über das IOSS-System erhoben und gilt weiterhin. Die Änderung von 2026 ersetzt die Mehrwertsteuer nicht, sondern führt eine zusätzliche Zollgebühr ein.
F: Wie können Verkäufer die Auswirkungen der neuen Zollstruktur reduzieren?
A: Wir konsolidieren und transportieren die Waren per See- oder Luftfracht in großen Mengen, lagern sie in Überseelagern innerhalb der EU ein und stellen sicher, dass die HS-Code-Klassifizierung korrekt ist, bevor die Waren China verlassen, um eine wiederholte Zollbelastung pro Artikel zu vermeiden.